社會需求導(dǎo)向的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

顏金 高銳

[摘 要] 新時代高等教育改革的重要議題是如何培養(yǎng)面向社會需求的高素質(zhì)人才，體現(xiàn)在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)中，就是要以滿足社會對人才的需求為導(dǎo)向，積極推進行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革和創(chuàng)新。從當(dāng)前行政管理人才培養(yǎng)目標(biāo)與模式出發(fā)，探討社會需求導(dǎo)向的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的必要性，分析傳統(tǒng)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式與社會需求存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，在此基礎(chǔ)上，以社會需求為導(dǎo)向提出行政管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新路徑。

[關(guān)鍵詞] 社會需求;行政管理;人才培養(yǎng)

[基金項目] 2019年度江蘇海洋大學(xué)高等教育教學(xué)改革研究重點課題“高校‘課程思政’的探索與實踐研究——以行政管理專業(yè)課為視角”（JGX2019018Z）;2020年度江蘇海洋大學(xué)研究生教育教學(xué)改革研究項目“MPA研究生‘知行合一’案例教學(xué)模式的探索”（YJG202011）;2020年度江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重點課題“高校課堂信息化教學(xué)模式的變革與創(chuàng)新研究”（B-b/2020/01/08）

[作者簡介] 顏 金（1981—），男，湖南郴州人，博士，江蘇海洋大學(xué)文法學(xué)院副教授，主要從事可持續(xù)發(fā)展研究;高 銳（1991—），男，江蘇宿遷人，博士，江蘇海洋大學(xué)文法學(xué)院，副教授，主要從事高等教育研究。

[中圖分類號] G646? ? [文獻標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2021）52-0153-04? ? [收稿日期] 2021-04-21

進入新時代，高等教育推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重大作用愈發(fā)凸顯，高等教育改革越來越強調(diào)提升自身服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。當(dāng)前中國教育的改革與發(fā)展進入新的歷史階段，面臨著新情況、新矛盾、新問題，存在不少制約教育科學(xué)發(fā)展的難題。其主要原因是我國人才培養(yǎng)模式不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對全面發(fā)展和創(chuàng)新人才的需求[1]。緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展的潮流，以滿足社會對人才的需求為導(dǎo)向，積極推進行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革和創(chuàng)新，成為當(dāng)前行政管理專業(yè)改革和行政管理學(xué)科發(fā)展的重要途徑。

一、社會需求導(dǎo)向的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的必要性

（一）滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求

全球經(jīng)濟一體化，信息技術(shù)飛速發(fā)展，世界迎來百年未有之大變局。我國改革發(fā)展進入深水區(qū)和關(guān)鍵階段，“五位一體”建設(shè)全面推進，信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境面臨的壓力日益加大，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，各種社會矛盾的積聚效應(yīng)更為突出;信息技術(shù)飛速發(fā)展，并在政府管理、企事業(yè)單位和其他公共組織中被廣泛運用，數(shù)字化政府、電子化政府、大數(shù)據(jù)治理等一系列新概念不斷出現(xiàn);對政府、事業(yè)單位和其他公共組織職能提出了新的更高的要求，對其管理的方式和程序產(chǎn)生了巨大的沖擊，對工作人員的素質(zhì)也有了新的多元化的需求，客觀上要求行政管理專業(yè)在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法等方面進一步加以改革和創(chuàng)新，迅速轉(zhuǎn)變培養(yǎng)模式，為網(wǎng)絡(luò)時代政府管理培養(yǎng)所需的行政管理專業(yè)人才。

（二）建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的需要

公務(wù)員隊伍的素質(zhì)是影響政策執(zhí)行的重要因素，是提供優(yōu)良政務(wù)服務(wù)、營造良好政務(wù)環(huán)境的主力軍。近些年，人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局等多部門聯(lián)合制定了傾斜政策，要求各級人事部門進一步加大從應(yīng)屆高校畢業(yè)生中錄用公務(wù)員的力度，各級政府錄用應(yīng)屆畢業(yè)生的比例逐年增長。而高校行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)就是為公務(wù)員隊伍輸送專業(yè)素質(zhì)過硬的畢業(yè)生。這既是對新時期行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)提出的緊迫要求，也是行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的重要機遇。因此，我們要緊緊抓住機遇，積極探索適應(yīng)公務(wù)員考錄的人才培養(yǎng)模式，革除理論取向過重、輕視實踐環(huán)節(jié)、針對性及應(yīng)用性不強等弊端，不斷完善學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，加強行政能力培養(yǎng)與訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，以適應(yīng)國家公務(wù)員隊伍建設(shè)的需要。

（三）提升學(xué)生就業(yè)核心競爭力的需要

就業(yè)核心競爭力是大學(xué)生在就業(yè)市場中擁有的，相對其他競爭者而言的建立在學(xué)業(yè)、技能、理解能力及個人品質(zhì)等方面上的優(yōu)勢和專長。就業(yè)核心競爭力體現(xiàn)為專業(yè)整體核心競爭力和學(xué)科專業(yè)之內(nèi)的學(xué)生個體核心競爭力兩個層面。行政管理專業(yè)建設(shè)的核心考核指標(biāo)之一是要提高行政管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。積極探索適應(yīng)用人單位需求的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式，一方面，可以通過凸顯專業(yè)特色，準(zhǔn)確定位專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)。以學(xué)生發(fā)展和就業(yè)為核心，科學(xué)規(guī)劃課程體系，從而提高行政管理專業(yè)學(xué)生的綜合素質(zhì)，提升行政管理專業(yè)的整體核心競爭力;另一方面，通過以能力培養(yǎng)為關(guān)鍵，以基地建設(shè)為紐帶，全面更新教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，增強學(xué)生的寫作能力、組織協(xié)調(diào)能力、口頭表達能力、計算機操作能力、調(diào)查研究能力、人際交往能力、創(chuàng)新能力、實踐能力等，發(fā)揮學(xué)生的個體優(yōu)勢，提升學(xué)生的核心競爭力。

二、我國傳統(tǒng)的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式與社會需求存在的矛盾

目前，我國行政管理專業(yè)人才供需出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，培養(yǎng)的畢業(yè)生專業(yè)特點不突出，特色不強，一些行政管理專業(yè)畢業(yè)生找不到就業(yè)單位;另一方面，一些基層單位、企事業(yè)單位找不到適用的行政管理人才。

（一）專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不夠明確，缺乏特色

當(dāng)前，我國高等院校對行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的界定比較模糊，并且與社會實際需求存在較大差距。知識能力結(jié)構(gòu)定位過于寬泛，專業(yè)特色不明顯，容易與工商管理、文秘等專業(yè)混淆;對本專業(yè)人才的知識能力培養(yǎng)思路不明確，似乎是行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)的“大雜燴”;學(xué)生就業(yè)崗位不明確，學(xué)生及家長、社會層面對行政管理專業(yè)缺乏清晰的認(rèn)識。以此為依據(jù)的各高校行政管理專業(yè)本科培養(yǎng)目標(biāo)顯得含糊和空泛，勢必造成所培養(yǎng)的學(xué)生不具備專業(yè)競爭優(yōu)勢，在日益激烈的就業(yè)競爭環(huán)境中難以找到滿意的工作。

（二）課程體系設(shè)置科學(xué)性不足，不符合學(xué)生發(fā)展的需求

傳統(tǒng)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式課程體系設(shè)置缺乏系統(tǒng)設(shè)計和全盤思考，存在課程體系單一趨同、體系龐雜、層次混亂等問題。

1.課程體系單一趨同，缺乏特色。社會對行政管理專業(yè)人才的需求是多元的，但全國各高校目前普遍以政治學(xué)取向或管理學(xué)取向設(shè)置行政管理專業(yè)課程，課程體系的單一化和趨同化，導(dǎo)致學(xué)生知識結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，造成學(xué)生就業(yè)渠道擁堵。

2.課程體系龐雜。當(dāng)前全國許多高校為迎合新形勢的要求，調(diào)整和增設(shè)了一些新的課程，衍生出一些問題，未能體現(xiàn)行政管理專業(yè)的跨學(xué)科特征，導(dǎo)致課程體系龐雜混亂。

3.課程結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理。在行政管理專業(yè)課程體系中，原理類課程所占比例過大，技能性等能力提升類課程所占比例過小。在我國高校，大多數(shù)行政管理專業(yè)都脫胎于政治學(xué)專業(yè)，導(dǎo)致行政管理的課程體系設(shè)置以政治學(xué)類課程為主，管理類、經(jīng)濟類和一些技術(shù)性課程較少。特別是研究方法、政策分析及經(jīng)濟學(xué)類課程薄弱，對提高學(xué)生的職業(yè)能力幫助不大。

（三）教學(xué)內(nèi)容和方法相對陳舊，重基礎(chǔ)理論輕實際運用

傳統(tǒng)的行政管理專業(yè)教材偏重對政治學(xué)、行政組織學(xué)、管理學(xué)等基本理論的闡述，忽視了對有關(guān)理論所針對的具體疑難問題如何加以解決的闡述，學(xué)生只能通過書本了解一些有關(guān)行政管理專業(yè)的基本理論，至于怎樣利用這些具體理論分析解決具體問題，學(xué)生知之甚少，這樣難以提高學(xué)生的實際運用能力。

傳統(tǒng)的教學(xué)方法相對單一，教師講授的多，與學(xué)生交流的少，灌輸?shù)臇|西多，供學(xué)生思考的問題少，使學(xué)生養(yǎng)成了被動學(xué)習(xí)的習(xí)慣。表現(xiàn)為學(xué)習(xí)主動性不強，參與式學(xué)習(xí)的意愿較弱，表達交流的需求較少，教學(xué)效果不佳。實踐教學(xué)課時少，在課程體系中沒有得到應(yīng)有的重視。一些高校行政管理專業(yè)的教學(xué)，注重知識與理論的傳授，不重視社會實踐式的教學(xué)，或缺乏進行實踐教學(xué)的條件，如實驗室及管理軟件的缺乏;缺乏對實踐教學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控，雖然安排了社會實踐和專業(yè)實習(xí)，但疏于管理;現(xiàn)有的實習(xí)基地數(shù)量明顯不足，無力完全滿足學(xué)生實習(xí)的需要。

三、構(gòu)建社會需求導(dǎo)向的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的路徑選擇

（一）以凸顯特色為重點，準(zhǔn)確定位培養(yǎng)目標(biāo)

行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要凸顯特色，準(zhǔn)確定位。培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)準(zhǔn)確定位于既有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識，又能處理一定行政管理事務(wù)，能在未來公務(wù)系統(tǒng)中順利任職的高素質(zhì)復(fù)合型人才。各個學(xué)校的具體培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)根據(jù)學(xué)校特定的發(fā)展目標(biāo)而定，做到培養(yǎng)目標(biāo)的多種多樣，各具特色。行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的特色可以體現(xiàn)在中國特色、地區(qū)特色、教學(xué)資源特色和專業(yè)特色等四個方面。

一是中國特色。培養(yǎng)目標(biāo)要對接時代發(fā)展需求，適應(yīng)國情。在設(shè)計培養(yǎng)方案時要堅持馬克思主義價值觀的指引，立足于培養(yǎng)有實事求是精神和為人民服務(wù)理想的高素質(zhì)人才。二是地區(qū)特色。不同地區(qū)的高校行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)有所不同，以體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展特色。三是教學(xué)資源特色。同一個地區(qū)的不同學(xué)校，應(yīng)結(jié)合學(xué)校自身發(fā)展歷程和教學(xué)資源優(yōu)勢，確立各有側(cè)重的行政管理發(fā)展取向。例如，我國的財經(jīng)類大學(xué)應(yīng)側(cè)重于企業(yè)行政管理;理工類大學(xué)應(yīng)突出其數(shù)量分析方面的長項，側(cè)重于政府績效管理。四是專業(yè)特色。專業(yè)特色要求行政管理專業(yè)學(xué)生應(yīng)具備較高的綜合素質(zhì)和比較優(yōu)勢，要具備行政管理專業(yè)的思想品質(zhì)，如公共行政理念、依法行政理念、公平與效率觀念、自由民主與法治觀念;掌握行政管理專業(yè)的基本理論知識，具備一定的行政管理專業(yè)素養(yǎng);具備一定的行政管理實踐能力，如了解政府的運作程序和規(guī)律，懂得行政人員特別是行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理行政事務(wù)時的基本思路和程序，能夠用行政管理專業(yè)的理論知識指導(dǎo)實踐行為;具備綜合知識的運用能力[2]。

（二）以學(xué)生發(fā)展和就業(yè)為核心，科學(xué)規(guī)劃課程體系

行政管理專業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，以學(xué)生發(fā)展和就業(yè)為核心，建構(gòu)基礎(chǔ)模塊、特色模塊相結(jié)合的多維發(fā)展型課程體系。制定和實施符合時代發(fā)展方向的教學(xué)計劃，將專業(yè)知識教學(xué)、學(xué)生發(fā)展、就業(yè)培養(yǎng)等目標(biāo)整合為一。體現(xiàn)在教學(xué)活動過程中就是因人制宜，分類確定人才培養(yǎng)方案，確定多元的培養(yǎng)目標(biāo)。對有考研升學(xué)意愿的學(xué)生，采取知識發(fā)展型的培養(yǎng)方式;對希望成為公務(wù)員與各級各類企事業(yè)單位的管理者（包括創(chuàng)業(yè)者）的學(xué)生，采取就業(yè)主導(dǎo)型的培養(yǎng)方式[3]。在這樣的培養(yǎng)模式下，學(xué)生在完成基礎(chǔ)課模塊學(xué)習(xí)后，可根據(jù)自己的興趣或未來發(fā)展的需要，動態(tài)選修某一個或幾個特色模塊的課程，鼓勵學(xué)生“一專多能”。

基礎(chǔ)模塊旨在對學(xué)生進行基礎(chǔ)知識、基本理論和基本方法的傳授，使之掌握行政管理的基本理論知識，為后續(xù)專業(yè)知識的教學(xué)和技能的訓(xùn)練奠定基礎(chǔ)。其由公共基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課組成，公共基礎(chǔ)課有政治理論課、外語、計算機、軍事理論等，專業(yè)基礎(chǔ)課有行政學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等。

特色模塊主要強調(diào)對學(xué)生職業(yè)技能、操作能力和應(yīng)用能力的培養(yǎng)。經(jīng)過特色模塊的培養(yǎng)，學(xué)生可具備處理一定行政管理事務(wù)的能力，在就業(yè)市場當(dāng)中有較強的競爭優(yōu)勢。其由專業(yè)選修課、任選課等構(gòu)成，主要有繼續(xù)深造模塊、公務(wù)員考試或崗位模塊、企業(yè)行政管理模塊、基本專業(yè)技能模塊、電子政務(wù)模塊、績效評估模塊、政策分析模塊等[4]。不同模塊的課程構(gòu)成體系各有側(cè)重，例如，企業(yè)行政管理模塊由“企業(yè)行政管理”“人力資源開發(fā)與管理”“管理定量分析”等課程構(gòu)成。

（三）以能力培養(yǎng)為關(guān)鍵，全面更新教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式

目前，各大高校行政管理專業(yè)都在不斷調(diào)整和創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)理念。在行政管理專業(yè)教學(xué)活動中，堅持因材施教，堅持以學(xué)生為主體，堅持以能力培養(yǎng)為關(guān)鍵，全面更新教學(xué)內(nèi)容;應(yīng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的不同特點，科學(xué)分類，綜合運用多種教學(xué)方法，加強教學(xué)互動，激發(fā)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的積極性和學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)既具有一定專業(yè)素養(yǎng)，又具有較強專業(yè)技能和實踐能力，適應(yīng)社會需求的行政管理專門人才。

行政管理專業(yè)教學(xué)內(nèi)容根據(jù)其不同要求和特點，可以分為基礎(chǔ)知識部分和提高知識部分?；A(chǔ)知識部分可采用主題案例式教學(xué)方法，講授時結(jié)合實際案例，堅持少而精。在行政管理教學(xué)過程中，案例的實踐性、具體性和實證性特點，可以縮小行政管理理論和實踐的距離，在行政管理理論研究與實踐之間架起了一座橋梁[5]。通過基礎(chǔ)知識和相關(guān)案例的融合，使教學(xué)過程實現(xiàn)了理論與實踐的結(jié)合，避免了一般與個別、規(guī)律性與靈活性相脫節(jié)等問題，既調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識的積極性，又培養(yǎng)了學(xué)生處理實際問題時的行政管理思維。通過分析行政現(xiàn)象，在洞悉和掌握一般行政管理知識和理論的同時，了解行政管理的具體運作過程和存在的問題，較好地培養(yǎng)了學(xué)生的分析能力、判斷能力和解決實際問題的能力，并為他們以后的工作和人生的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

提高性的知識可以采用主題興趣式教學(xué)方法配合問題研究式教學(xué)方法。教師在案例教學(xué)過程中應(yīng)采取因材施教、學(xué)生自主學(xué)習(xí)的方式。由學(xué)生自主成立案例興趣小組，自由選擇案例。學(xué)生在選擇案例主題時，教師要加以引導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生選擇有利于將來現(xiàn)實工作與后續(xù)專業(yè)學(xué)習(xí)的案例。在一般情況下，教師每講授完一個基礎(chǔ)知識主題，就應(yīng)列出一個相對應(yīng)的提高性知識主題的內(nèi)容提綱、思路或方法，這有利于后續(xù)的專業(yè)學(xué)習(xí)。

（四）以基地建設(shè)為紐帶，推進產(chǎn)學(xué)研合作教育

產(chǎn)學(xué)研合作教育是高校通過與企業(yè)等合作，共同培養(yǎng)適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要的素質(zhì)全面的人才教育模式，是貫徹黨的教育方針、全面實施素質(zhì)教育、履行高校社會職責(zé)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才最為理想的一種模式。

行政管理專業(yè)可以以基地建設(shè)為紐帶，以項目為依托，通過與政府、企事業(yè)單位、街道辦事處、社區(qū)、研究機構(gòu)及其他社會團體合作，推進產(chǎn)學(xué)研合作教育。例如，可以建立實習(xí)基地，組織學(xué)生到政府、企事業(yè)單位、街道辦事處、社區(qū)及其他社會團體實習(xí)、實訓(xùn)、掛職鍛煉、頂崗實習(xí)和開展社會調(diào)查;可以建立科研基地，高校與政府、企事業(yè)單位合作申報項目并開展科研，選派教師到政府、企事業(yè)單位、街道辦事處、社區(qū)及其他社會團體實踐鍛煉，開展調(diào)研;可以邀請行政機關(guān)或企事業(yè)單位資深人員擔(dān)任學(xué)校的兼職教師，充分利用他們工作實踐經(jīng)驗豐富且具備較高水平的指導(dǎo)實踐教學(xué)能力的優(yōu)勢，講授實踐性較強的課程，如“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)”“地方政府管理學(xué)”“政府公共關(guān)系”等，可以聘請他們擔(dān)任學(xué)生學(xué)年論文、畢業(yè)論文、實習(xí)的指導(dǎo)教師;可以邀請資深專家、教授或公務(wù)員作為客座教授，定期舉辦學(xué)術(shù)講座，講授學(xué)科領(lǐng)域熱點和前沿理論，啟發(fā)學(xué)生運用所學(xué)知識思考時事政治問題，提升學(xué)生的專業(yè)學(xué)術(shù)水平和拓寬學(xué)生的知識視野。

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Model Innovation for the Training of Social Demand-oriented Administrative Management Talents

YAN Jin， GAO Rui

（College of Humanities and Law， Jiangsu Ocean University， Lianyungang， Jiangsu 222005， China）

Abstract： The important issue of higher education reform in the new era is how to cultivate high-quality talents to meet social demand. The training of administrative management talents should be oriented to meet social demand， actively promoting the reform and innovation of administrative management talent training model. Starting from the current objectives and the model of administrative talent training， this paper discusses the necessity of social demand-oriented talent training model innovation for administrative management talent training， and analyzes the structural contradictions between the traditional administrative management talent training model and social demand. On this basis， it proposes a path for the innovation of administrative management talent training model oriented by social demand.

Key words： social demand; administrative management; talent training