控制能源消費(fèi)總量 走可持續(xù)發(fā)展道路——對(duì)當(dāng)前節(jié)能工作的幾點(diǎn)思考

上海市經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì) 陳振浩

節(jié)能減排是我國(guó)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。在上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市上下的共同努力，上?！笆晃濉惫?jié)能減排成效顯著。“十二五”時(shí)期我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)為單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低16%，這一目標(biāo)符合市場(chǎng)預(yù)期，但任務(wù)艱巨，在這期間眾多的不可知因素可能會(huì)阻礙節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制亟待在“十二五”期間建立。實(shí)行能源消費(fèi)總量控制，是建立節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容，也是走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑之一。為此，本次論壇，以能源消費(fèi)總量控制與節(jié)能手段有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量控制為主題，展開交流討論，為深化全市的節(jié)能減排工作提供一些建議。

1 充分認(rèn)識(shí)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制的重要意義

當(dāng)前，上海正處在推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源工作之間的矛盾仍很突出，圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的改革思路，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，改善環(huán)境質(zhì)量，提倡綠色生活的任務(wù)十分繁重。因此，上海的節(jié)能工作要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在能源領(lǐng)域內(nèi)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)公共能源消費(fèi)的引導(dǎo)，提供支持政策，降低公共能源消費(fèi)的能耗十分重要。要以低碳發(fā)展為方向，以節(jié)能減排、提高能效為手段，把調(diào)整能源結(jié)構(gòu)納入生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)和能源消費(fèi)框架，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。

1）要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則使用能源。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的良性運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)能源科技和創(chuàng)新能源體制，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2）要充分認(rèn)識(shí)培育一個(gè)重視節(jié)能減排意識(shí)的社會(huì)，全民參與節(jié)能減排，對(duì)于確保社會(huì)文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)持久繁榮是何等重要。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，控制能源消費(fèi)，需要我們樹立人與自然和諧相處的價(jià)值觀念，把節(jié)約文化、環(huán)境道德納入社會(huì)運(yùn)行的公序良俗中；把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要條件，進(jìn)而改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式和行為模式，在全社會(huì)形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚；企業(yè)要加強(qiáng)節(jié)能宣傳，普及節(jié)能知識(shí)，開發(fā)節(jié)能產(chǎn)品，創(chuàng)新節(jié)能科技手段，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3）要充分把握上海的能源發(fā)展無法超越階段性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源需求的特征?，F(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要特征，一方面是速度高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)粗放，另一方面，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)要求能源成本不能大幅度增加；一方面既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、提高人們的生活水平，又一方面要應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫度氣體排放，還要提高國(guó)家適應(yīng)能力，無疑是十分艱難而繁重的任務(wù)。因此，上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型路徑應(yīng)當(dāng)和全國(guó)一樣，節(jié)能為主，發(fā)展清潔能源為輔。

2 引導(dǎo)全民參與能源消費(fèi)總量控制的必要性

國(guó)家能源局提出，“十二五”我國(guó)能源戰(zhàn)略已經(jīng)從保供給為主，向控制能源消費(fèi)總量轉(zhuǎn)變。這對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的能源發(fā)展模式和消費(fèi)思維是一次革命，也是一個(gè)挑戰(zhàn)。從保供給向控制消費(fèi)總量轉(zhuǎn)變，我們面對(duì)的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的、轉(zhuǎn)變的過程是曲折的、前進(jìn)的道路也是困難重重的。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，以堅(jiān)定的信念、百折不饒的毅力，積極應(yīng)對(duì)這樣的轉(zhuǎn)變。

1）必須增強(qiáng)憂患意識(shí)。節(jié)能是公民義務(wù)，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)能義務(wù)，有權(quán)檢舉浪費(fèi)能源的行為。要宣傳和教育每一個(gè)市民：能源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源的開發(fā)利用極大地推進(jìn)了人類社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，隨著人類對(duì)能源的需求越來越多，能源對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約和對(duì)資源環(huán)境的影響也越來越明顯。能源消費(fèi)需求正以前所未有的速度增長(zhǎng)。但是，我們現(xiàn)在使用的能源大部分都是不可再生的，因此，必須站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度增強(qiáng)對(duì)能源狀況的憂患意識(shí)。

2）必須大力宣傳能源改革的重要性、必要性，強(qiáng)化節(jié)能宣傳和教育。切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能宣傳，自覺履行節(jié)能責(zé)任，不僅是人類實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的需要，更是體現(xiàn)每個(gè)公民文明素質(zhì)的水準(zhǔn)。通過多種傳媒手段和途徑，開展節(jié)能系列宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳國(guó)家有關(guān)節(jié)能的方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；宣傳日常生產(chǎn)、生活中的節(jié)能常識(shí)和節(jié)能知識(shí)等，努力提高全社會(huì)節(jié)能意識(shí)。深入開展節(jié)能進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，深化“低碳家庭、低碳出行”等主題活動(dòng)，積極倡導(dǎo)文明、科學(xué)、健康的生態(tài)化能源消費(fèi)方式。政府、企業(yè)、公民要凝聚共識(shí)，共同參與，走出一條以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，低能耗、低污染為基礎(chǔ)，低碳綠色發(fā)展的新路子。

3）動(dòng)員全民自覺參與能源消費(fèi)總量控制。覺悟的人民起來行動(dòng)的時(shí)候，就是事業(yè)勝利在望的保證。節(jié)能減排沒有退路，必須堅(jiān)持不懈，背水一戰(zhàn)。自2008年來，在上海市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市經(jīng)團(tuán)聯(lián)等七個(gè)部門組織創(chuàng)建了企業(yè)員工廣泛參與的上海市節(jié)能減排（JJ）小組活動(dòng)。（JJ）小組活動(dòng)以節(jié)約能源和資源，減少污染物排放為目的，通過開展群眾性的、有特色的節(jié)能減排工作，針對(duì)生產(chǎn)管理和運(yùn)行中存在的高能耗、高污染等問題，尋找關(guān)鍵原因，運(yùn)用技術(shù)和管理手段，進(jìn)行改進(jìn)和攻關(guān)。經(jīng)過三年多的努力，上海市節(jié)能減排（JJ）小組活動(dòng)，已成為推進(jìn)全市群眾性節(jié)能減排工作的有效形式之一，為實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量控制發(fā)揮了積極作用。

3 實(shí)行能源消費(fèi)控制的幾點(diǎn)建議

國(guó)家發(fā)改委在“全國(guó)能源工作會(huì)議”上明確指出，“十二五”期間要把合理控制能源消費(fèi)總量作為低碳發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，除了降低能源消費(fèi)強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，還將合理控制能源消費(fèi)總量。上海要合理控制能源消費(fèi)總量，建議從以下幾個(gè)方面作努力：

1）要進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化電源配置，穩(wěn)步推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)由單一煤電向天然氣發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能等可再生能源發(fā)電并舉的方向發(fā)展；要加大天然氣就地轉(zhuǎn)化力度，加快天然氣覆蓋面；要積極推廣太陽能，加快水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、核能等清潔能源的綜合開發(fā)利用，積極探索發(fā)展生物質(zhì)能；要加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域積極推廣清潔能源的綜合利用，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，最大限度地降低能源消費(fèi)強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度。

2）加大節(jié)能降耗新技術(shù)的研究開發(fā)。應(yīng)該緊緊圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)研究工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品與設(shè)備，開發(fā)可再生能源與建筑一體化、節(jié)能建材等應(yīng)用技術(shù)。如節(jié)能環(huán)保汽車及關(guān)鍵零部件技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電成套設(shè)備、大型輸變電設(shè)備、超臨界火力發(fā)電機(jī)組、大型制造業(yè)裝備、內(nèi)燃機(jī)、船舶及配套產(chǎn)品等，以不斷發(fā)展的節(jié)能新技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量控制提供技術(shù)保障。

3）積極推進(jìn)覆蓋全社會(huì)的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、調(diào)查體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。健全全社會(huì)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系，是實(shí)現(xiàn)有效能源消費(fèi)總量控制的必要基礎(chǔ)。實(shí)施單位GDP能耗季度核算制度，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，為全市能源工作政策的制定、政策實(shí)施效果的監(jiān)測(cè)和節(jié)能降耗工作的績(jī)效評(píng)價(jià)提供有力的統(tǒng)計(jì)信息支撐。建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，完善能源管理制度和機(jī)制，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控高耗能產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；以有力的宏觀調(diào)控手段，調(diào)整結(jié)構(gòu)、大力節(jié)能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；對(duì)能源新興產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化引導(dǎo)，促進(jìn)上海的能源有序健康發(fā)展。

4）開展群眾性節(jié)能行動(dòng)。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》精神，進(jìn)一步深化節(jié)能減排全民行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與節(jié)能減排的積極性，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同中宣部等17個(gè)中央部委共同制定了《“十二五”節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》，有針對(duì)性地對(duì)節(jié)能減排家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、高校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普、媒體等十個(gè)方面的行動(dòng)提出了具體要求。我們要積極貫徹國(guó)務(wù)院《通知》精神和中央17個(gè)部委聯(lián)合發(fā)出的《實(shí)施方案》，持久開展群眾性節(jié)能行動(dòng)。要把上海節(jié)能減排JJ小組活動(dòng)等行之有效的群眾性活動(dòng)，逐步引向深化，使能源消費(fèi)總量控制與節(jié)能手段有機(jī)結(jié)合，不斷提升節(jié)能有效性、節(jié)能活動(dòng)持久性，為實(shí)現(xiàn)上海市和國(guó)家節(jié)能戰(zhàn)略目標(biāo)多作貢獻(xiàn)。

綜上所述，如果能在具體的實(shí)施中得到有效的貫徹落實(shí)，“十二五”再實(shí)現(xiàn)20%的節(jié)能降耗目標(biāo)，也是有可能的。我國(guó)能源資源稟賦不高，人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速度發(fā)展，資源環(huán)境約束的矛盾日益突出。能源工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們必須牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，大力實(shí)施和推進(jìn)科學(xué)、綠色、低碳的能源戰(zhàn)略，真正做到能源消費(fèi)總量控制，為推動(dòng)能源的科學(xué)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮能源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用，做出應(yīng)有的積極貢獻(xiàn)。