社會企業(yè)介入社區(qū)弱勢群體就業(yè)的困境與出路

董曉華

（華中師范大學(xué) 社會學(xué)院，湖北 武漢430079）

社會企業(yè)介入社區(qū)弱勢群體就業(yè)的困境與出路

董曉華

（華中師范大學(xué) 社會學(xué)院，湖北 武漢430079）

社會企業(yè)是近年來在世界各地出現(xiàn)的一種將商業(yè)運作與社會價值結(jié)合起來的創(chuàng)新型社會組織，并且它重視社會價值多于追求企業(yè)盈利。不僅有別于只追求經(jīng)濟企業(yè)組織，而且有別于通常意義上只追求社會效益的非營利組織。社會企業(yè)可以通過一些非正規(guī)的就業(yè)途徑如提供培訓(xùn)、因人設(shè)崗、扶持創(chuàng)業(yè)等來幫助社區(qū)弱勢群體就業(yè)。但社會企業(yè)在介入社區(qū)弱勢群體就業(yè)的過程中也會存在一些困境，如缺乏法律支持、資金來源有限、社會企業(yè)家的缺失以及缺乏良好的國內(nèi)環(huán)境等。鑒于此，我國需要完善相關(guān)法律法規(guī)、拓寬社會企業(yè)資金來源和市場空間、注重對社會企業(yè)家的培養(yǎng)、建立有利于社會企業(yè)的運行環(huán)境。

社區(qū)；弱勢群體；社會企業(yè)家；工作整合

1996年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織“歐洲對社會排擠的新回答”項目組織的參加者共同認(rèn)定：所謂社會企業(yè)，是指以企業(yè)戰(zhàn)略和社會目的為共同特征的實體，它的主要目標(biāo)不是為股份持有人創(chuàng)造利潤，而是支援被社會排擠的群體[1]。此項目組織將社會企業(yè)劃分為兩種類型：一是為失業(yè)者提供工作整合機制的企業(yè)，即 Work Integration Social Enterprises，簡稱WISEs；二是提供社區(qū)照顧服務(wù)的企業(yè)，即在傳統(tǒng)的家庭服務(wù)、照顧老人等領(lǐng)域或者一些新需求領(lǐng)域（如補救性教育、掃盲課堂等）提供更多商品和服務(wù)的企業(yè)[2]。本文所指的社會企業(yè)主要是指第一種類型的社會企業(yè)，即WISEs，它們能營造一種支持性的工作環(huán)境，使弱勢工人能夠在此環(huán)境中得到就業(yè)安置或訓(xùn)練，進而提升他們的工作技能與人際關(guān)系，并使得他們在與社會大眾的友善互動中增加自尊與自信[3]。

一、社會企業(yè)介入社區(qū)弱勢群體就業(yè)的優(yōu)勢

（一）社區(qū)弱勢群體的就業(yè)特點

按照國際社會學(xué)界、社會工作和社會政策界達到的基本共識，所謂社會弱勢群體是指那些由于缺乏政治、經(jīng)濟機會而在社會上處在不利地位的人群。從具體構(gòu)成上來看，我國社區(qū)弱勢群體大體上包括失業(yè)者、貧困者、老年人、災(zāi)難中的求助者、殘疾人、精神病患者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動關(guān)系中處于弱勢地位的人。其目前的就業(yè)主要存在以下特點：

1.技能素質(zhì)偏低。社區(qū)弱勢群體再就業(yè)時遇到的困難，與其自身的綜合素質(zhì)有很大關(guān)系。學(xué)歷低、年齡偏大、知識老化、身體殘缺、技術(shù)陳舊、社會資本欠缺等都是他們普遍存在的問題。這些弱勢就業(yè)群體即使有接受培訓(xùn)或再教育的愿望，也很少有此類機會。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)為提高自身的競爭力，在招聘時往往只考慮能給企業(yè)帶來最大效益的人選，從而對勞動力的技能素質(zhì)提出了更高更苛刻的要求。在此類情況下，社區(qū)弱勢就業(yè)群體若不提高自身的綜合素質(zhì)，就難以適應(yīng)市場需求，重新就業(yè)的成功率將大打折扣。

2.就業(yè)觀念落后。建國后形成的統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)體制，對人們的就業(yè)觀念產(chǎn)生了很大的影響，許多社區(qū)弱勢群體的就業(yè)觀念仍停留在舊的水平上。有不少的人依然認(rèn)為只有去正規(guī)單位且辦理用工手續(xù)的才算真正就業(yè)，并且對累、臟、苦的工作很計較。還有一些社區(qū)弱勢群體在重新?lián)駱I(yè)時并非根據(jù)市場的需求，而是依靠自己不切實際的想法，對工作單位挑三揀四。更有一些人對職業(yè)的要求存在嚴(yán)重幻想，既想要高工資，又要求輕松體面，在市場經(jīng)濟條件下，這種兩全其美的想法是很難得以實現(xiàn)的。

3.“福利依賴”。城市居民最低生活保障制度的實施，助長了“福利依賴”，即社區(qū)弱勢群體中有勞動能力的低保人員中，有很大一部分不愿意參與政府和社會提供的技術(shù)、技能培訓(xùn)，不愿意接受社會企業(yè)提供的就業(yè)機會，而選擇長期依賴政府提供的低保過日子。與低保制度相配套的政策越多，其吸引力就越大，導(dǎo)致很大一部分處于低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣的人受到刺激，千方百計要進入低保行列；此外，目前已經(jīng)享受到低保待遇的弱勢群體就業(yè)積極性下降，停滯在就業(yè)觀望狀態(tài)，這些都違背了低保制度設(shè)計的初衷，同時也加重了政府的財政負(fù)擔(dān)。

（二）社會企業(yè)對社區(qū)弱勢群體就業(yè)的作用

社會企業(yè)因其較低的準(zhǔn)入成本為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會并得以發(fā)展。社會企業(yè)所涉及的大多是傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，對就業(yè)者的技術(shù)要求不高，可為我國大量的社區(qū)弱勢群體如殘疾者、中老年貧困者等提供工作機會。其次，社會企業(yè)因其將社會福利范圍擴大到社會弱勢群體的公益目的與政府扶貧濟弱的社會價值取向和理念比較吻合，因此其運營也能夠得到政府的支持[4]。隨著市場經(jīng)濟和政府改革的推進，社會企業(yè)將會成為解決社區(qū)弱勢群體就業(yè)問題的必不可缺的力量。具體來說，社會企業(yè)從以下幾個方面對社區(qū)弱勢群體的就業(yè)產(chǎn)生作用：

1.提供培訓(xùn)：社會企業(yè)可以為社區(qū)弱勢群體提供穩(wěn)定的工作整合機制，不僅僅提供工作機會和在職培訓(xùn)，還幫助弱勢工人一起克服他們自身存在的不利條件。這種工作整合的模式給弱勢工人提供了好的工作機會和社會融入，并通過制定整合計劃使他們達到進入主流勞動力市場所必備的技能水平，成為他們重新進入主流勞動力市場的跳板。

2.因人設(shè)崗：社會企業(yè)以自我直接雇用方式進行自組織就業(yè)，可以忍受長期或頻繁的缺席，能夠根據(jù)社區(qū)弱勢群體的特點設(shè)置適合的崗位，調(diào)整工作環(huán)境以適應(yīng)工人們的個人需求，可以讓他們從事一些低工資、無合同、臨時性的非技術(shù)工作。社會企業(yè)也可以為一些受到社會排擠的群體提供一個屬于自己的社區(qū)，使他們在勞動中進行自我定位，恢復(fù)自信，為回歸主體社會找到一個接點。

3.扶持創(chuàng)業(yè)：社會企業(yè)可以創(chuàng)建一個中心，把創(chuàng)業(yè)者和那些擁有創(chuàng)建成功企業(yè)所需的知識、技巧、經(jīng)驗或技術(shù)的人召集在一起；可以建立一家投資基金、一個培訓(xùn)項目或營銷機構(gòu)；可以為有志創(chuàng)業(yè)的人開設(shè)一個導(dǎo)師項目，或是選擇舉辦競賽以實踐和改進最佳的新企業(yè)構(gòu)想。

總之，社會企業(yè)開辟了一條使社區(qū)弱勢群體重返就業(yè)崗位的途徑，將他們整合進社會勞動領(lǐng)域，從而更大程度地促進了社會整合。

二、社會企業(yè)介入社區(qū)弱勢群體就業(yè)實踐過程中的困境

發(fā)展社會企業(yè)有利于解決日益嚴(yán)重的社區(qū)弱勢群體就業(yè)問題，可以加強社區(qū)解決諸如安置刑滿釋放人員、幫助精神病人等社會問題的能力[5]，幫助弱勢群體重樹自信，過上有尊嚴(yán)的、自食其力的正常生活，從而維護社區(qū)和諧穩(wěn)定，促進社會的和諧安定。但社會企業(yè)在中國還是一個新生事物，在其成長發(fā)展的過程中可能會遇到一些障礙，面臨諸多的現(xiàn)實困境，主要有：

（一）相關(guān)法律法規(guī)的缺失

法律是維護社會秩序和穩(wěn)定的準(zhǔn)繩，是社會企業(yè)活動的依據(jù)。目前中國的社會企業(yè)并無獨特的法律身份，大多都是自發(fā)、隨意成立起來的，缺乏社會支持和法律支持，也使得政府在管理中難以對社會企業(yè)的行為進行有效的監(jiān)督和制裁。在對社區(qū)弱勢群體的用工問題方面，也缺乏針對性的法律依據(jù)，尤其是在彈性就業(yè)制度方面，社會企業(yè)企業(yè)往往要承擔(dān)更多的風(fēng)險。一旦遇到勞務(wù)糾紛，處理不好便會在一定程度上削弱社區(qū)弱勢群體對社會企業(yè)的信任度，以及挫傷社會企業(yè)為社區(qū)服務(wù)的積極性和信心。

（二）資金來源有限，運行經(jīng)費沒有保障

社會企業(yè)在中國還處于初級階段，資金問題依然是其面臨的最大困擾。運行經(jīng)費的缺乏導(dǎo)致其無法在基礎(chǔ)設(shè)施及社會宣傳方面加大力度，從而難以廣泛、高效地拓展業(yè)務(wù)。加上我國對社會企業(yè)的減稅政策力度不夠，影響了社會企業(yè)支持公益事業(yè)的積極性，而社會捐贈、會費收入等又極其有限，這一切造成了社會企業(yè)運營經(jīng)費的匱乏，在很大程度上限制了社會企業(yè)各項活動的積極開展。

（三）社會企業(yè)家的缺失

在當(dāng)今多元化的價值觀和社會認(rèn)同的傳統(tǒng)化環(huán)境下，社會企業(yè)家若將公益作為一個事業(yè)，是需要極大的勇氣和付出的。同時，在現(xiàn)有的教育體制中，年輕人對社會底層關(guān)注的深度不夠，視野也有所局限，這些都是造成社會企業(yè)家缺失的因素。另外，社會企業(yè)的概念在中國尚不普及，對很多人來說都相當(dāng)陌生，難以吸引到更多優(yōu)秀的管理人員參與社會企業(yè)的運作，社會企業(yè)在管理方面的混亂易導(dǎo)致效率低下、資源浪費，進而影響到公司的健康發(fā)展。

（四）缺乏支持社會企業(yè)創(chuàng)新的國內(nèi)環(huán)境

首先，社會企業(yè)在歐洲的發(fā)展有著來自文化方面的深厚積淀，如與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的普遍的公民意識、公益精神、自治觀念、法制觀念、契約精神等，而中國則缺少這些方面的文化背景。社會大眾以及媒體對公益的認(rèn)知尤其是對公益理念的認(rèn)知還停留在感動的層面。其次，社會資源的不公開，導(dǎo)致社會企業(yè)沒有合法的資格去獲得社會支持，從而生存艱難。再次，社會企業(yè)本身的對外宣傳不足，導(dǎo)致公眾很難找到參與的機會，而政府對社會企業(yè)也缺乏相應(yīng)的支持。

三、社會企業(yè)困境的解決

借鑒國內(nèi)外社會企業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗，結(jié)合我國社區(qū)弱勢群體的就業(yè)特點，我們就打造適合社會企業(yè)發(fā)展的中國式路徑提出如下政策建議：

（一）建立鼓勵和引導(dǎo)社會企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系

要加強對社會企業(yè)的法律支持，并健全監(jiān)督制約機制。首先，建立和完善社會企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，為社會企業(yè)提供合法注冊的途徑，以法律的形式對社會企業(yè)的性質(zhì)、權(quán)限、義務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、法律地位、法律責(zé)任、管理制度等做出明確規(guī)定，并制定一套資質(zhì)鑒定體系，在確保社會企業(yè)活動合法性的同時，讓更多的人能夠?qū)ζ湔鎸嵭约右宰R別。其次，要建立和健全對社會企業(yè)的評估體系，設(shè)定科學(xué)的、合理的評估指標(biāo)和評估辦法，獎優(yōu)罰劣，促進社會企業(yè)的健康發(fā)展。再次，要完善對社會企業(yè)運營的制約機制，尤其要強化對社會企業(yè)經(jīng)費來源及其使用狀況的監(jiān)督，以確保其各項活動運作的公開、公正。

（二）拓寬社會企業(yè)的資金來源和市場空間

根據(jù)英國的經(jīng)驗，社會企業(yè)的外部資金來源一部分來自社會捐贈，一部分來自政府的財政撥款，還有一部分是依靠貸款、發(fā)行債券等融資方式[6]。我國政府也可以考慮制定相關(guān)的政策以幫助社會企業(yè)解決部分運營經(jīng)費的問題。首先，可以通過政策傾斜、依法免稅、減稅、退稅等措施，提高社會企業(yè)投身公益事業(yè)的積極性，鼓勵基金會投資社會企業(yè)，以不斷完善對社會企業(yè)的資助機制；其次，要加大政府購買服務(wù)的力度，推動各級政府向社會企業(yè)購買服務(wù)；再次，可以通過與基金會、慈善組織以及學(xué)術(shù)研究機構(gòu)的合作，實現(xiàn)資源共享，以最大限度的實現(xiàn)開源節(jié)流；最后，通過政策鼓勵社會企業(yè)積極進入公益性較強的領(lǐng)域如就業(yè)支持、教育扶貧、社區(qū)發(fā)展等，應(yīng)該采取有效的方式解決社會企業(yè)貸款擔(dān)保的問題，支持社會企業(yè)通過貸款取得運營經(jīng)費；同時，還要限制該領(lǐng)域的惡性競爭，為社會企業(yè)的發(fā)展拓寬市場空間。

（三）注重對社會企業(yè)家的培養(yǎng)

社會企業(yè)家需要兼?zhèn)浯壬凭窈蜕虡I(yè)頭腦，是社會企業(yè)的靈魂，因此要注重對社會企業(yè)家的培養(yǎng)。首先，要培養(yǎng)青少年尤其是大學(xué)生群體對社會企業(yè)的敏感性，挖掘具備社會企業(yè)精神的人才和社會企業(yè)家，大力發(fā)展社會工作專業(yè)人才并引導(dǎo)他們走上社會企業(yè)家的道路；其次，政府應(yīng)該采取優(yōu)惠措施和引導(dǎo)服務(wù)為社會企業(yè)家提供更多的創(chuàng)業(yè)機會和平臺；再次，要建立社會企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)，促進國內(nèi)社會企業(yè)之間的經(jīng)驗交流和榜樣學(xué)習(xí)，提升社會企業(yè)家的綜合素質(zhì)和人脈資源，在社會企業(yè)界實現(xiàn)資源共享。

（四）提高社會企業(yè)的社會認(rèn)知度，并建立對其有利的運行環(huán)境

首先，要開展相關(guān)的研究和推廣工作，通過網(wǎng)絡(luò)和電視等媒介宣傳社會企業(yè)的理念和一些成功案例，增強社會企業(yè)的社會認(rèn)知度，吸引更多人參與其中。其次，政府要放權(quán)，給社會企業(yè)一個寬松的政治環(huán)境，并將促進和規(guī)范社會企業(yè)發(fā)展納入政策體系，為社會企業(yè)提供稅收減免和優(yōu)惠，以及金融和信息咨詢服務(wù)，積極得創(chuàng)建適合中國國情的政府和社會企業(yè)間的和諧關(guān)系[7]。再次，要加強我國學(xué)術(shù)界對社會企業(yè)的相關(guān)研究，尤其要深入社會企業(yè)的實踐，對其展開調(diào)查研究，并積極參與國際上的學(xué)術(shù)交流，讓學(xué)術(shù)理論更好地指導(dǎo)實踐。最后，政府要鼓勵更多有條件的社會人群參與到社會企業(yè)中來，每一個就業(yè)型社會企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展，都能會社區(qū)弱勢群體的就業(yè)貢獻一份不可忽視的力量。

就業(yè)是民生第一要務(wù)，能夠使社區(qū)的弱勢就業(yè)群體擁有一份職業(yè)，使其勞有所得，達到助人自助，對改善他們的民生狀況具有重大的意義。社會企業(yè)的增多意味著就業(yè)機會的增加，發(fā)展社會企業(yè)有助于減少和消除貧困，為和諧社會的建設(shè)增磚添瓦。政府部門和社會各界應(yīng)該對社會企業(yè)加以重視，共同推動社會企業(yè)在中國的發(fā)展，從而促進和諧社區(qū)、和諧社會的建設(shè)。

[1]王名，朱曉紅.社會企業(yè)論綱[J].中國非營利評論.

[2]Marthe Nyssens.Social Enterprise-At the crossroads of market，public policies and civil society[M].London：New York，NY Routledge，2006.

[3]Mancino，A.Thomas，A.An Italian Pattern of Social Enterprise——The Social Cooperative[J].Nonprofit Management＆Leadship，2005，（3）.

[4]孫柳苑，劉瑛.社會企業(yè)與多元化就業(yè)[J].科技創(chuàng)業(yè)，2009，（4）：123.

[5]康健.發(fā)展社會企業(yè),改善社區(qū)服刑人員就業(yè)狀況[J].法制與社會，2008，（1）上：183.

[6]楊河清，劉麗玲.社會企業(yè)：一條促進就業(yè)的新途徑[J].中國就業(yè)，就業(yè)論壇，2009，（11）：59.

[7]孫毅.關(guān)于社會企業(yè)參與中國社區(qū)建設(shè)的幾點思考[J].實踐與探索，2010，（1）：250.