對村級財務(wù)管理的探討

□文/馬榮煥

（河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)政府 河南·鄧州）

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是一個關(guān)系我們黨和國家全局的根本性問題，村級組織作為一個群眾性自治組織，是鄉(xiāng)村社會的根基。目前，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)以及村級財務(wù)管理問題，一直是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題。政府對村級財務(wù)管理非常重視，隨著村級財務(wù)管理制度不斷規(guī)范和完善，財務(wù)公開、村賬鄉(xiāng)代管、民主理財?shù)却寮壺攧?wù)監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)，村級財務(wù)管理不規(guī)范的局面將得到根本的改觀。筆者根據(jù)多年工作的體會，就村級財務(wù)管理問題進(jìn)行分析與探討。

一、當(dāng)前村級財務(wù)管理存在的問題

（一）財會人員素質(zhì)低，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。由于種種因素，目前我國村級財會人員普遍素質(zhì)較低。首先，表現(xiàn)在業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，我國村級絕大部分財會人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn)，有的甚至連最基本的會計知識都不懂，在工作中隨意處理會計業(yè)務(wù)，不僅違反了會計基礎(chǔ)規(guī)范要求，而且對村級財務(wù)管理產(chǎn)生了惡劣的影響；其次，表現(xiàn)在會計職業(yè)道德素質(zhì)偏低。由于我國村級絕大部分財會人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn)，會計職業(yè)道德素質(zhì)偏低，違法亂紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）村級財務(wù)公開不透明，無法保障村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一是公開的內(nèi)容不全面、不完整。目前，農(nóng)村部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生，財務(wù)收支不透明，財務(wù)公開的內(nèi)容不全面、不完整；二是財務(wù)公開的時間不及時。目前，農(nóng)村部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部說話一言堂辦事不民主，財務(wù)公開的時間自己說了算，財務(wù)公開的時間不及時，別說一個月公開一次，就連一季公開一次也難以確保；三是公開的內(nèi)容不真實(shí)。農(nóng)村部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)，對財務(wù)公開弄虛作假，無法確保財務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性。

（三）村級財務(wù)制度不規(guī)范，會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料手續(xù)不健全。村級財務(wù)制度不規(guī)范，會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料手續(xù)不健全。首先，表現(xiàn)在賬目設(shè)置上混亂，有些地方?jīng)]有嚴(yán)格按照農(nóng)村財務(wù)制度有關(guān)要求設(shè)置賬目，賬目設(shè)置混亂，不分資金來源性質(zhì)，不列明細(xì)科目，使用增減法記賬，記一本流水賬；有些地方就不建賬，連一本賬都沒有，不建財務(wù)檔案，把發(fā)生的會計業(yè)務(wù)全部記在廢紙上，使用“片片賬、卷卷票”，造成了村級賬目的混亂，很多賬目無法查清。其次，表現(xiàn)在會計、出納自行記賬，對賬不及時，憑證傳遞方式不規(guī)范，出了問題互相推諉。再次，表現(xiàn)在開支無正式發(fā)票，多白條入賬，發(fā)票無經(jīng)手人、證明人簽章，只有審批人。

二、加強(qiáng)村級財務(wù)管理的途徑

（一）提高財務(wù)人員素質(zhì)。由于種種因素，目前我國村級財會人員普遍存在素質(zhì)較低。村級財會人員素質(zhì)不高，不僅表現(xiàn)在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，而且還表現(xiàn)在職業(yè)道德素質(zhì)方面。因此，提高農(nóng)村財務(wù)人員的素質(zhì)不僅非常必要，而且也非常及時。首先，要把好會計人員的進(jìn)口關(guān)。要根據(jù)當(dāng)前人事工作政策，把那些具有專業(yè)會計知識的人員吸引到農(nóng)村會計崗位上來；其次，要加強(qiáng)財會人員崗位培訓(xùn)、職業(yè)道德教育、黨紀(jì)法規(guī)教育，加大過錯責(zé)任追究力度，以提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、會計職業(yè)道德素質(zhì)和責(zé)任意識。

（二）村級財務(wù)公開要透明，保障村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。財務(wù)公開的內(nèi)容主要包括:財務(wù)計劃、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其他財務(wù)事項(xiàng)。目前，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)以及村級財務(wù)管理問題，一直是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村穩(wěn)定的問題。村級財務(wù)公開要透明，保障村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》和有關(guān)文件要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財務(wù)活動情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。一是公開內(nèi)容要全面完整。二是公開時間要及時，專項(xiàng)財務(wù)活動應(yīng)及時公開，重要財務(wù)活動應(yīng)逐筆公開；三是公開方式要靈活多樣，以公開欄為主，還可以利用會議、廣播、明白卡等形式；四是公開程序要嚴(yán)格，財務(wù)公開前應(yīng)有村務(wù)公開監(jiān)督小組參加，確保公開內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確。

（三）建立健全村級財務(wù)管理制度。建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。目前，大部分地方?jīng)]有完整的村級財務(wù)管理制度，有的地方即使制度的條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。首先，要建立健全村級財務(wù)管理制度。只有健全完善的村級財務(wù)管理制度，才能使村級財務(wù)管理有章可循，有法可依。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》，同時要結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，建立健全切實(shí)可行的村級財務(wù)管理制度，包括財務(wù)審批制度、財務(wù)公開制度、民主理財制度、票據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、財產(chǎn)物資管理制度等，使村級財務(wù)管理有章可循。其次，要加大村級財務(wù)管理制度執(zhí)行的力度。對那些把制度束之高閣的行為要堅(jiān)決制止，加大懲罰力度。

（四）實(shí)行會計電算化，提高管理水平。隨著科技的發(fā)展，會計電算化已經(jīng)是會計工作的重要手段。實(shí)行會計電算化，是運(yùn)用現(xiàn)代管理手段提高農(nóng)村經(jīng)營管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財務(wù)管理的工作效率、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理、提高會計核算水平和會計信息質(zhì)量。因此，一方面要籌措資金增加投資，保障會計電算化工作正常開展；另一方面要選拔具有會計電算化知識的專業(yè)人員，擔(dān)任農(nóng)村會計工作。實(shí)踐證明，凡是實(shí)行了農(nóng)村會計電算化的地方，群眾因財務(wù)問題發(fā)生的糾紛明顯減少，群眾對財務(wù)工作的滿意程度明顯增加。

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