我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變遷

□文/高煦照

（中共新鄉(xiāng)市委黨校 河南·新鄉(xiāng)）

農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式可以從技術(shù)和制度兩個不同的角度進行定義，從技術(shù)的角度講，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是指農(nóng)業(yè)在經(jīng)營活動中所采取的方式和方法，如手工生產(chǎn)、半機械化生產(chǎn)、機械化生產(chǎn)等。從制度的角度講，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是所有者和經(jīng)營者相互關(guān)系的表現(xiàn)形式，如在體制改革前，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實行人民公社體制下的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營；在體制改革后，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下的以家庭為單位的自主經(jīng)營。在本文中，我們從制度的角度來探討我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變遷。

一、改革前農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變遷

（一）農(nóng)業(yè)合作化時期

1、個體分散經(jīng)營方式。我國1949年的土地政策使廣大農(nóng)民擁有了土地所有權(quán)；1950年6月，我國政府頒布的《土地改革法》明確賦予廣大農(nóng)民有權(quán)自由經(jīng)營、買賣和出租土地。這樣，在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中生產(chǎn)資料與生產(chǎn)者直接結(jié)合起來，勞動者不再受他人的支配和剝削，獨立自主而且完全是為滿足自己的需要而進行生產(chǎn)勞動，這是最早產(chǎn)生的個體分散經(jīng)營方式。這種經(jīng)營方式極大地調(diào)動了我國廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為我國農(nóng)村經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。然而，農(nóng)民個體經(jīng)營分散，生產(chǎn)工具不配套，資金短缺，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展遇到了新的障礙。

2、互助合作經(jīng)營方式。20世紀五十年代初在我國農(nóng)村開始了農(nóng)業(yè)合作化運動，農(nóng)村由各種互助組發(fā)展到農(nóng)業(yè)初級社，然后逐漸過渡到農(nóng)業(yè)高級社，單干的農(nóng)民只占少數(shù)，同時互助合作經(jīng)營實行包工包產(chǎn)生產(chǎn)責任制，一些初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在組織生產(chǎn)時開始把農(nóng)活實行短期包工到組、到人，后來又改進為季節(jié)包工和常年包工，再后來人們在實踐中發(fā)現(xiàn)包工不與產(chǎn)量掛鉤責任不好落實，因此又實行了包產(chǎn)到組、到戶，中國農(nóng)民創(chuàng)造的這種合作經(jīng)濟內(nèi)部的經(jīng)營方式得到了黨中央的高度重視和支持，從1956年下半年起，隨著高級社組建范圍的擴大，包工包產(chǎn)生產(chǎn)責任制的適用范圍也在擴大，各種形式的生產(chǎn)責任制在全國許多省區(qū)紛紛產(chǎn)生。隨著農(nóng)業(yè)高級社的建立，農(nóng)村社會關(guān)系得到徹底的改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到較大發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，生活有了很大改善。

（二）人民公社時期高度集中統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。從1957年夏天起，隨著反右斗爭的擴大化，互助合作經(jīng)營方式遭到了政治上的責難，甚至被上綱到政治上大是大非的高度而進行了全面否定。1958年秋，我國政府頒布了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》的文件，伴隨著“大躍進”運動和農(nóng)村人民公社化運動的開展，各地農(nóng)村一哄而起大辦人民公社，一個月內(nèi)全國就基本上實現(xiàn)了公社化。1962年9月召開的中共八屆十中全會把包工包產(chǎn)經(jīng)營當作“單干風”來批判，“文革”中更是把包工包產(chǎn)當作“資本主義”貨色進行了連續(xù)不斷地批判。人民公社化運動帶來的直接結(jié)果，就是形成了農(nóng)村人民公社高度集中統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。其特點是：實行政社合一，強調(diào)一大二公、一平二調(diào)，工農(nóng)商學兵相結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，生產(chǎn)隊或生產(chǎn)大隊是當時農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織形式。這種經(jīng)營方式完全違背了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身規(guī)律，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴重影響，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟徘徊不前。

二、改革后農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變遷

（一）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下的農(nóng)戶自主經(jīng)營。1978年安徽省鳳陽縣小崗村的18戶農(nóng)民，在大包干協(xié)議上按下了自己鮮紅的手印，從此拉開了我國農(nóng)村經(jīng)濟改革的序幕。1978年底，黨的十一屆三中全會確定了加速農(nóng)業(yè)發(fā)展的方針和政策，一些農(nóng)民開始自發(fā)地拋棄過去那種“瞎指揮”、“大呼隆”、“大鍋飯”的經(jīng)營方式，各地農(nóng)村的干部和群眾從實際出發(fā)，相繼恢復(fù)和創(chuàng)造了包產(chǎn)到組、包干到組、專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬、包產(chǎn)到戶、包干到戶等多種形式的以“包”為主的生產(chǎn)責任制經(jīng)營方式。20世紀八十年代初，我國農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)戶為單位自主經(jīng)營。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，糾正了人民公社集中統(tǒng)一經(jīng)營方式的諸多弊病，給廣大農(nóng)民帶來了實惠，既有利于農(nóng)戶個體經(jīng)濟優(yōu)越性的充分發(fā)揮，又沒有否定農(nóng)業(yè)合作化以來集體經(jīng)營的優(yōu)越性，可以恰當?shù)貐f(xié)調(diào)集體利益和個人利益，使集體統(tǒng)一經(jīng)營和勞動者自主經(jīng)營兩個積極性同時得到發(fā)揮，是一種符合我國農(nóng)業(yè)實際的、適合我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平和發(fā)展要求的經(jīng)營方式。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的進一步改革和創(chuàng)新。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，農(nóng)村家庭經(jīng)營模式受到了新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了新的問題，最突出的矛盾就是農(nóng)戶分散經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)的矛盾。于是，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制這一基本制度不變的前提下，我國開始了新一輪對農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改革和創(chuàng)新，重點是通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由農(nóng)戶分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

政策上黨中央出臺了一系列允許土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的政策。理論上，人們對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式也進行了全面研究，界定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的內(nèi)涵、提出了土地流轉(zhuǎn)的模式、探討了土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)遵循的原則、分析了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新的各種途徑等等，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改革和創(chuàng)新提供了理論上的解釋和支持。實踐中，產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新的多種新形式，在實行土地家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)包、出租、入股等多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)逐步在各地發(fā)展起來。

三、結(jié)語

以上我們對我國建國以來農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變遷作了簡單回顧，從中可以得出以下結(jié)論：農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式要和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展狀況相適應(yīng)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式就能大大促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，否則不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；生產(chǎn)力是在不斷變化的，所以農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式也要不斷地改革和創(chuàng)新，改革和創(chuàng)新要從農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展要求出發(fā)，使其和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展要求相適應(yīng)，不斷促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展?！?/p>