河南省經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)研究

□文/樊新生 王 兵

（1.河南財經(jīng)政法大學(xué)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究中心；2.河南省國土資源廳調(diào)查規(guī)劃院 河南·鄭州）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長起著重要的影響，經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)合理與否，直接影響到區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的提高與協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在多變的社會經(jīng)濟(jì)背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)診斷和調(diào)控就成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)研究的重要內(nèi)容。本文首先對河南省經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，然后對河南省區(qū)域空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)的戰(zhàn)略進(jìn)行探討。

一、河南省經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)演變

（一）核心-邊緣結(jié)構(gòu)凸現(xiàn)。河南省經(jīng)濟(jì)格局的基本態(tài)勢為西高東低、北高南低。豫西、豫中、豫北地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，工業(yè)發(fā)展較快；而豫東、豫東南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低。豫北、豫西、豫中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣域在地域上連接，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域集聚區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后縣域數(shù)量增加，集中分布在豫東南地區(qū)。

（二）城市發(fā)展地域不平衡。河南省2010年共有城市38個，其中17個省轄市，縣級市21個。從城市規(guī)模等級結(jié)構(gòu)來看：全省共有特大城市2個，大城市7個，中等城市8個，小城市21個，全省已經(jīng)形成了明顯的城市空間等級結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。從地域分布看，城市分布明顯表現(xiàn)出北密南疏的特點。大城市主要集中在豫中、豫北、豫西地區(qū)；豫西、豫東南和東部平原廣大地區(qū)城市數(shù)量少。如豫北地區(qū)城市密度為5.65個/萬平方公里，而豫西南地區(qū)城市密度為0.75個/萬平方公里。

從城市規(guī)模和功能看，河南省大城市規(guī)模小，實力較弱，聚集和擴(kuò)散輻射功能小。從城市首位度分析，發(fā)達(dá)地區(qū)的城市首位度一般在2～4之間，目前鄭州城市首位度不到2，規(guī)模相對偏小，不利于區(qū)域性中心城市功能的發(fā)揮。

二、河南省經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)

（一）建立科學(xué)合理的城市空間等級體系

1、培育中原城市群，使其成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。中原城市群面積為5.87萬平方公里，占全省土地面積的35.3%，集聚了全省60%的城市，城鎮(zhèn)化水平高出全省9.3個百分點，工業(yè)增加值占全省的60.9%。目前，雖然中原城市群尚不能稱為真正意義上的城市群，但是憑借區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢以及已具備的基礎(chǔ)和條件，可以通過10～15年的努力，在這一區(qū)域內(nèi)形成以鄭州為中心的9個大中城市、48個小城市和374個建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系格局。因此，以加快城市化進(jìn)程為契機(jī)，采取措施，促進(jìn)河南產(chǎn)業(yè)活動向以鄭州為中心的中原城市群地區(qū)特別是其中的隴海鐵路和京廣鐵路沿線城市集聚，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局部優(yōu)勢，增強(qiáng)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的吸引力。在以鄭州為中心的中原城市群尤其是在隴海鐵路和京廣鐵路沿線城市，重點做好產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)境、交通與信息環(huán)境、信用環(huán)境、市場經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境和政府環(huán)境的建設(shè)，在中原城市群內(nèi)部形成若干有競爭力的接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)良區(qū)位，使之成為河南接受東部發(fā)達(dá)區(qū)域和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的據(jù)點，創(chuàng)造區(qū)位優(yōu)勢，形成重點突破、等級推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)吸納與擴(kuò)散格局。

2、建設(shè)鄭州都市區(qū)，培育中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“龍頭”。鄭州作為河南省中心城市，按照其現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實力還不夠強(qiáng)大，因此要提高鄭州市的經(jīng)濟(jì)集聚規(guī)模，提高城市首位度，從多方面增強(qiáng)鄭州市的綜合實力。以現(xiàn)有7座衛(wèi)星城市和重點鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，內(nèi)外結(jié)合，完善衛(wèi)星城市布局；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，適時調(diào)整區(qū)劃，實現(xiàn)中心城市跨區(qū)域低成本擴(kuò)張，對限制生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)行區(qū)劃逐步進(jìn)行調(diào)整，最終使鄭州內(nèi)部經(jīng)濟(jì)一體化，形成鄭州都市區(qū)。

3、提高中原城市群外圍地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，完善城鎮(zhèn)體系。中原城市群外圍地區(qū)面積占全省的65%，而城市數(shù)所占比例不到40%。其中大城市占43%，中等城市占75%，小城市占29%。外圍地區(qū)的城鎮(zhèn)化率也比較低，只有16%，比全省平均水平低5個百分點。因此，一方面要擴(kuò)大外圍地區(qū)大中城市規(guī)模，建立實力強(qiáng)大的地區(qū)性中心城市；另一方面要圍繞中心城市的發(fā)展，積極發(fā)展小城市和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成以城市為中心，以小城鎮(zhèn)為紐帶的城鎮(zhèn)體系。

（二）建立全省完善的點-軸結(jié)構(gòu)系統(tǒng)

1、中原城市群內(nèi)部發(fā)展軸線。中原城市群是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，內(nèi)部各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較緊密，可以采用網(wǎng)絡(luò)式空間開發(fā)模式。根據(jù)中原城市群內(nèi)部差異、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，可以規(guī)劃以下幾個軸線：

（1）洛陽-鄭州-開封開發(fā)軸線。鄭州-洛陽（包括沿線各中小城市滎陽、上街、鞏義和偃師等）工業(yè)帶是中原城市群內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)較好的帶狀區(qū)域，在中原城市群內(nèi)部和全省占有舉足輕重的地位。帶內(nèi)城市化水平相對較高，基礎(chǔ)設(shè)施良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各具特色，具有承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的能力和基礎(chǔ)。目前，這一軸線的東端開封仍是一個經(jīng)濟(jì)凹陷區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。但是，對全省而言，開封的經(jīng)濟(jì)崛起對豫東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

（2）洛陽-焦作-新鄉(xiāng)發(fā)展軸線。該區(qū)域主要包括洛陽北部、濟(jì)原、焦作和新鄉(xiāng)西北部，位于太行山東麓。區(qū)域內(nèi)部各縣市自然環(huán)境相似，資源基礎(chǔ)類同，在長期發(fā)展中形成了相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。區(qū)域內(nèi)部以新焦、焦枝鐵路為集聚軸線，形成了以化工、冶金、建材、電力、機(jī)械、煤炭、有色金屬為主的重工業(yè)地帶。但今后應(yīng)注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（3）洛陽-平頂山-漯河沿鐵路軸線。這一軸線主要包括洛陽-寶豐的焦枝線和寶豐-孟廟鎮(zhèn)（漯河郾城）的孟寶線沿線的縣市。地勢地貌上，該軸線主要是秦嶺山脈的東部余脈與黃淮平原交界、過度地帶，屬于第二階梯向第三階梯過渡的地區(qū)。這一地區(qū)礦產(chǎn)資源相當(dāng)豐富，但是開發(fā)不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，應(yīng)該是今后重點建設(shè)的發(fā)展軸線。

（4）鄭州-許昌-漯河軸線。該軸線是中原城市群內(nèi)沿京廣鐵路、京珠高速公路等交通干線形成的新興產(chǎn)業(yè)帶。特別是許昌、漯河兩市，自20世紀(jì)九十年代以來，經(jīng)濟(jì)實力日漸增強(qiáng)，軸線上的新鄭、禹州和長葛等中小城市近年來發(fā)展迅猛。這一軸線的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是食品、煙草等輕工業(yè)部門，與鄭-洛重工業(yè)帶互為補(bǔ)充，相得益彰。

2、外圍地區(qū)發(fā)展軸線。外圍地區(qū)發(fā)展軸線培育與中原城市群內(nèi)發(fā)展軸線延伸相結(jié)合，形成河南省完整的發(fā)展軸線。豫北地區(qū)新鄉(xiāng)-鶴壁-安陽沿鐵路線地帶與洛陽-焦作-新鄉(xiāng)軸線共同組成沿太行山工業(yè)帶。豫西三門峽、豫東商丘與洛陽-鄭州-開封一級開發(fā)軸線組成河南省一級開發(fā)軸線，是歐亞大陸橋的重要地段。隴海鐵路、高速公路貫穿整個帶內(nèi)，是河南省與東部沿海聯(lián)系，接受沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要物質(zhì)通道。豫東的周口、豫南駐馬店、信陽，以及南陽市中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在河南省相對落后，在主要交通沿線培育發(fā)展軸的同時，宜采取據(jù)點式開發(fā)，增強(qiáng)中心城市的規(guī)模。

軸線的培育必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。豫西三門峽市，豫北的安陽、濮陽、鶴壁三城市是河南省工農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，礦產(chǎn)資源也比較豐富，可以以能源、原材料和加工工業(yè)為主，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，進(jìn)一步搞好農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工。豫東地區(qū)的商丘，豫東南周口、駐馬店是河南省糧、油、煙葉集中產(chǎn)區(qū)，畜禽產(chǎn)品商品率較高，應(yīng)在鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展食品加工等輕工業(yè)。信陽市資源豐富，但是開發(fā)不夠，應(yīng)以市場為導(dǎo)向，進(jìn)行資源深度開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)加工業(yè)。南陽市形成獨立的經(jīng)濟(jì)單元，區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和礦產(chǎn)資源都比較豐富，應(yīng)充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，加快資源的勘探開發(fā)，逐步形成以石油、機(jī)械、建材、輕紡、食品為主的綜合性工業(yè)基地。

[1]李小建主編.經(jīng)濟(jì)地理學(xué) (第二版)[M].北京：高等教育出版社，2006.

[2]顧朝林.中國城鎮(zhèn)體系[M].北京：商務(wù)印書館，1996.

[3]張竟竟.河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)時空特征分析 [J].水土保持研究，2011.18.5.