關(guān)于陜西省渭南市農(nóng)民收入問題的調(diào)研分析

白淑萍

（渭南師范學(xué)院，陜西 渭南 714000）

渭南市地處陜西省東部，素以農(nóng)業(yè)著稱，土地廣闊，氣候溫和，光照充足，降水適中，可耕地占總面積的96%。全市糧食、棉花、油料總產(chǎn)量居陜西省前列，號稱“陜西糧倉”。目前渭南市已形成了糧食、棉花、蘋果、烤煙、花生、秦川牛、奶山羊、籠養(yǎng)雞、生豬、漁業(yè)等10大商品基地，是陜西省和國家生產(chǎn)布局中初具規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地[1]。為了了解渭南市農(nóng)民收入狀況，在渭南市委常委會的統(tǒng)籌安排下，成立了4個調(diào)研組，于2012年8月份開始進行了3個月的調(diào)研，每縣走訪兩鎮(zhèn)兩村一園區(qū)來開展問卷調(diào)查，并召開縣鄉(xiāng)村和市立相關(guān)部門座談會等，對渭南市農(nóng)民收入問題進行了深入調(diào)研，以期為渭南市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收工作提供借鑒。

1 農(nóng)民收入現(xiàn)狀

近年來，渭南市政府強力推進農(nóng)民增收“六大工程”和萬元增收計劃，制定出臺了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等政策措施，農(nóng)民收入實現(xiàn)8年連續(xù)、快速增長。至2011年，渭南市農(nóng)民人均純收入達5 571元，比2004年凈增3 829元，增長2.19倍。其中家庭經(jīng)營收入2 515元，占45.1%；工資性收入2 366元，占42.5%；財產(chǎn)性收入145元，占2.6%；轉(zhuǎn)移性收入545元，占9.8% 。

渭南市農(nóng)民收入變化趨勢為：（1）農(nóng)民收入呈加速增長態(tài)勢。2004～2007年，農(nóng)民人均純收入年均增長11.5%，年均增加222元；2008～2010年，農(nóng)民人均純收入年均增長21.9%，年均增加654元；至2011年，比2010年增長27.4%，增加1 199元，增幅創(chuàng)歷史新高。（2）農(nóng)民收入增速躍居陜西省前列。2004年渭南市農(nóng)民人均純收入增長速度在陜西省排名第8位，2008年在全省排名第5位，2011年在全省排名第2位。（3）農(nóng)民收入與全國、全省農(nóng)民收入平均水平差距逐步縮小。2004～2007年，渭南市農(nóng)民人均純收入與全國、全省農(nóng)民收入平均水平的差距呈擴大趨勢；2008年后這種差距開始逐步縮小，與全國農(nóng)民收入平均水平相差1 785元，與全省的相差160元；2009～2011年，渭南市農(nóng)民人均純收入與全國的差距進一步縮小，并連續(xù)3年超過全省平均水平。其中，2011年與全國農(nóng)民收入平均水平差距縮小到1 406元，高出全省543元。（4）農(nóng)民增收“六大工程”發(fā)揮了主渠道作用。2009年，渭南市制定了《實施“六大工程”，促進農(nóng)民增收規(guī)劃綱要》，取得顯著效果。2011年，“六大工程”為農(nóng)民提供收入4 332.7元，占農(nóng)民人均純收入的77.8%。其中糧食單產(chǎn)提高工程620元，畜牧業(yè)收入倍增工程229元，果業(yè)提質(zhì)增效工程868.9元，百萬畝蔬菜增收工程164.8元，林特產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程84元，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和全民創(chuàng)業(yè)工程2 366元。

2 存在的困難及問題

近年來，雖然渭南市農(nóng)民收入連年快速增長，絕對值已高于全省平均水平，但在全省排名中僅列第7位，在關(guān)中五市排名最后，且與全國平均水平還有1 406元差距?？傮w表現(xiàn)為，農(nóng)村發(fā)展相對不夠，貧困人口相對較多，增收困難相對較大沒有根本改觀。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變滯后，農(nóng)業(yè)投入相對不足

改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)揮了積極作用，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，這一體制卻對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變造成了困難，單家獨戶的生產(chǎn)模式因土地流轉(zhuǎn)困難，制約了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；?jīng)營，也給農(nóng)業(yè)機械化和先進生產(chǎn)技術(shù)推廣帶來不便，還將大批勞動力禁錮在衣業(yè)上，造成了人力資源浪費[2]。據(jù)統(tǒng)計，目前渭南市土地流轉(zhuǎn)面積4.8萬hm2，僅占耕地面積的8%，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)僅15家。由于地方財力所限，對“三農(nóng)”投入和補貼不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件沒有明顯改觀，許多農(nóng)業(yè)水利設(shè)施年久失修，效能得不到發(fā)揮。2011年渭南市各類灌溉設(shè)施面積37.2萬hm2，有效灌溉面積僅30.7萬hm2?，F(xiàn)有的東雷、二黃、港口、洛惠渠、右堡川水庫和交口抽渭等幾大灌區(qū)設(shè)施面積24.1萬hm2，而有效灌溉面積僅16.5萬hm2。“三農(nóng)”貸款總量偏小，農(nóng)民對貸款難反應(yīng)強烈。2011年渭南市各類涉農(nóng)貸款余額為292.1億元，占總貸款余額的53.7%，且涉農(nóng)貸款中60%以上屬涉農(nóng)企業(yè)貸款，農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的小額貸款所占比例很小。近年來，雖然工商資本不斷進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

2.2 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢

目前，渭南市存在著農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益不高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)業(yè)組織化程度不高等問題。2011年渭南市小麥單產(chǎn)排名陜西省第4，與西安市小麥單產(chǎn)相差65.7 kg；玉米單產(chǎn)排名全省第6，與延安市玉米單產(chǎn)相差94.2 kg；人均蛋、奶、果、菜占有量分別比咸陽市人均占有量低3.4、76.9、533、328.4 kg。渭南市擁有國家級龍頭企業(yè)僅3家，省級龍頭企業(yè)89家，大部分龍頭企業(yè)與農(nóng)民沒有形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體，沒有形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品多是從農(nóng)田直接賣到市場，缺乏精深加工，附加值低。農(nóng)民專業(yè)合作社管理不夠規(guī)范，為農(nóng)民服務(wù)程度還停留在較低層次，一家一戶面對市場的局面沒有得到根本改變。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較低，對農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)拉動作用有限，2011年農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入中來自第二、三產(chǎn)業(yè)的收入僅333元，僅占總收入比重的5%，比農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)（農(nóng)民年收入8 000～10 000元）第二、三產(chǎn)業(yè)的收入比重低了15個百分點，并且連續(xù)4年該比重沒有明顯增長。

2.3 農(nóng)民科技文化水平低，農(nóng)村貧困人口規(guī)模相對較大

勞動力轉(zhuǎn)移的潛力沒有充分挖掘。據(jù)240戶抽樣調(diào)查顯示，初中及以下文化水平的農(nóng)民占調(diào)查人數(shù)的85%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員45歲以上占83%，70.5%的農(nóng)民僅靠聽說獲取農(nóng)業(yè)方面的信息。農(nóng)民科技文化水平低，直接導(dǎo)致其接受新技術(shù)、新知識和新事物的能力較差，2011年渭南市農(nóng)業(yè)科技貢獻率僅為25%，全市糧經(jīng)比為6.5∶3.5。收入較低的鄉(xiāng)村多以單一種植糧食為主，而多數(shù)農(nóng)民也對市場需求了解甚少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排盲目跟風(fēng)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無法擺脫趨多趨少的怪圈，難以形成具有地域特色的骨干產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定的收入來源。按照新的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，渭南市有90萬城鎮(zhèn)人口和141萬農(nóng)村人口處在貧困線以下。2011年，全市有5個國家級貧困縣，有8個縣市區(qū)農(nóng)民收入低于全市平均水平；142個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于全市平均水平，占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的57.7%；3 222個行政村中，有1 990個行政村低于全市平均水平，占總行政村數(shù)的61.8%。秦嶺北麓、渭北臺塬溝壑區(qū)、三門峽庫區(qū)和部分縣市的煤礦沉陷區(qū)等重點貧困區(qū)，貧困面大、貧困程度深，農(nóng)民整體收入水平提升難。據(jù)統(tǒng)計，2011年渭南市勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)117.2萬人，但經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)人員僅占勞動力轉(zhuǎn)移總數(shù)的40%左右，其中技能培訓(xùn)占22%，引導(dǎo)性培訓(xùn)占18%。因缺乏技能，外出農(nóng)村務(wù)工人員多從事臟、累、險工種，收入低且工作不穩(wěn)定。勞動力轉(zhuǎn)移組織化程度低、品牌影響力小、臨時性和盲目性強，直接影響了勞動力的轉(zhuǎn)移規(guī)模及其收入水平。2011年，渭南市農(nóng)民人均工資性收入比關(guān)中的西安、寶雞、咸陽等市的農(nóng)民人均工資性收入分別低1 916、505、308元。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民收入實際水平降低

調(diào)查表明，2011年農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用支出1 360元，同比增長21.7%，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料支出869元，同比增長20.5%；雇工工資97元，同比增長18.3%；排灌費、機耕費、電費、承包耕地使用權(quán)費等其他生產(chǎn)服務(wù)費用340元，同比增長26%。2008～2011年，化肥、農(nóng)藥、籽種、地膜、飼料費用分別上漲了46%、21%、26%、18%、16%。此外，農(nóng)民生活成本如子女教育、婚喪嫁娶、人情往來支出等費用明顯增加，這些直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再投入。

2.5 “三農(nóng)”工作服務(wù)體系薄弱，鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)有待加強

兩次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改革后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的人員明顯不足。現(xiàn)有服務(wù)人員在年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)方面都很難適應(yīng)新形勢的要求。由于人員素質(zhì)偏低，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推廣農(nóng)業(yè)科技、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力等方面都顯得力不從心[3]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、土地流轉(zhuǎn)快、農(nóng)民收入高的地區(qū)，其“三農(nóng)”工作服務(wù)都開展較好，得益于其地區(qū)鄉(xiāng)村兩級干部的有力組織和正確引導(dǎo)。

3 對策及建議

3.1 全面推進農(nóng)民增收“六大工程”

要以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，按照“優(yōu)質(zhì)化發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，高效益發(fā)展果業(yè)，超常規(guī)發(fā)展畜牧業(yè)，突破性發(fā)展設(shè)施蔬菜，穩(wěn)步發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)”的要求，強化推進措施，重點提升“五個份額”。

3.1.1 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)份額通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)發(fā)展，打造全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)。加快建立以縣市為主導(dǎo)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，具有公信力的土地流轉(zhuǎn)平臺，力爭土地流轉(zhuǎn)占比每年提高1～1.5個百分點，讓土地資源向資本轉(zhuǎn)變。對土地集約經(jīng)營達到一定規(guī)模的園區(qū)，政府可優(yōu)先安排水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套。爭取每年創(chuàng)建1個國家級、3～5個省級、20個市級和若干個縣級的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，并把園區(qū)打造成試驗、示范、生產(chǎn)、加工、銷售、經(jīng)營一體化的綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

3.1.2 提升綠色農(nóng)業(yè)份額通過優(yōu)化品種、提升品質(zhì)、打響品牌等方式，持續(xù)增大綠色農(nóng)業(yè)比重，打造全國生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)基地和陜西現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。要加快引進新優(yōu)品種，建設(shè)良種繁育基地，逐年擴大良種覆蓋面積。規(guī)劃布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地，大力發(fā)展“一村一品”“、一鄉(xiāng)一業(yè)”。培育建設(shè)具有示范帶動作用的生態(tài)園、有機園、出口注冊園、原產(chǎn)地標(biāo)識和標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)，逐步輻射帶動周邊。通過宣傳推介，唱響無公害、綠色、有機食品品牌，更多地占領(lǐng)高端消費市場，讓農(nóng)民收到“大眾價格+綠色需求價格”的比較效益。

3.1.3 提升現(xiàn)代營銷份額樹立“以銷強農(nóng)”理念，重點建設(shè)和完善一批面向全國和國際市場的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。加強農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收購、運輸、儲存、配送等新型現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。扶持建設(shè)一批集供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、產(chǎn)品銷售和技術(shù)服務(wù)于一體的專業(yè)服務(wù)組織。

3.1.4 提升精深加工份額圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極招引涉農(nóng)大企業(yè)、大集團，扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強。鼓勵群眾發(fā)展具有地方特色、傳統(tǒng)工藝的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。加強食品監(jiān)督監(jiān)管，做好商標(biāo)注冊，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，杜絕食品安全事故，推進渭南市由農(nóng)產(chǎn)品資源大市向食品工業(yè)強市轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民獲得更多加工增值效益。

3.1.5 提升組織化程度份額大力興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，推進農(nóng)戶分散經(jīng)營向?qū)I(yè)合作社集中，土地向種植大戶集中，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。對已有的3 885個農(nóng)民專業(yè)合作社加強規(guī)范管理，提升服務(wù)水平，增強輻射帶動能力。整合縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)、農(nóng)技、水管、供銷、種子等涉農(nóng)資源，采取績效掛鉤辦法，扶持興辦各級各類農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)服務(wù)隊和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，為農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后搞好服務(wù)。建立健全市縣鄉(xiāng)村4級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)力度，力爭在2～3 a內(nèi)絕大多數(shù)農(nóng)民都掌握1～2門實用技術(shù)。開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，首先對種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社組織骨干、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等進行職業(yè)培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)化水平和經(jīng)營素質(zhì)。

3.2 加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

通過加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加速城鎮(zhèn)化進程，在改變農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式、居住方式的過程中，讓農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)收入、務(wù)工收入以及低成本進城居住、房產(chǎn)增值、城市社會保障等利益和福利。

3.2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃在做好土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，根據(jù)村莊數(shù)量、占地面積、人口戶數(shù)、耕地分布、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)、歷史民俗等基本情況，按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)相似、習(xí)俗相同、集約節(jié)約、方便群眾”的原則，科學(xué)制定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，用規(guī)劃和政策引導(dǎo)農(nóng)民在城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建房購房，引導(dǎo)農(nóng)民不在“空殼村”建房、不在沒有規(guī)劃的地方建房。土管部門原則上停止規(guī)劃區(qū)外新宅基地審批，堅決制止亂占亂建現(xiàn)象。

3.2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)全面加快城鎮(zhèn)建設(shè)，大力實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“131”示范工程，建設(shè)秦東城鎮(zhèn)群。開展美麗新鄉(xiāng)村建設(shè)活動，首先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)周邊建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，每個縣市每年推進3～5個樣板，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)向這些區(qū)域傾斜，使農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)性收益，使城鎮(zhèn)化的過程成為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的過程，成為改善居住條件的過程，成為富裕農(nóng)民的過程。

3.2.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源利用開發(fā)進一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，尊重和保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。推進征地制度改革，保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，使農(nóng)民在農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的過程中真正受益。探索農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地市場，通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股、聯(lián)營、抵押等形式對符合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)進行流轉(zhuǎn)。逐步擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地存量，促進農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村中受益。加快戶籍管理制度改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，放寬落戶條件，鼓勵農(nóng)民到城鎮(zhèn)購房，促進符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口尤其是進城務(wù)工農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶，認(rèn)真研究和制定農(nóng)民工就業(yè)、住房、社保、子女教育等方面政策措施，使農(nóng)民工同等享有城鎮(zhèn)居民權(quán)益。鼓勵市民到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，積極參與農(nóng)村的改革和發(fā)展。

3.3 健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移支持服務(wù)體系

實施“人人技能培訓(xùn)工程”，做大做強已有的勞務(wù)品牌，提高勞動力轉(zhuǎn)移的技術(shù)含量和收益。調(diào)查各轄區(qū)的勞動力和務(wù)工人員狀況，建立全市勞動力轉(zhuǎn)移信息數(shù)據(jù)庫。通過與發(fā)達地區(qū)建立聯(lián)絡(luò)機制、與各市縣政府駐外辦事處建立互通情報機制、召開返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會、舉辦勞動力市場供需交流會、網(wǎng)絡(luò)采集發(fā)達地區(qū)用工需求等各種渠道，建立發(fā)達地區(qū)用工需求發(fā)布制度，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度，減少勞動力的盲目流動。建立健全各市縣政府駐外機構(gòu)維護務(wù)工人員權(quán)益、再就業(yè)培訓(xùn)、處理糾紛、管理流動黨員和計劃生育等協(xié)調(diào)服務(wù)工作職能，在外出務(wù)工人員集中的區(qū)域逐步設(shè)立勞務(wù)輸出服務(wù)中心，為務(wù)工人員提供法律援助和信息技術(shù)服務(wù)，加快農(nóng)民人口大市向勞務(wù)經(jīng)濟強市轉(zhuǎn)變[4]。

抓住東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的機遇，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、交通運輸、城市服務(wù)和建筑安裝等第二、三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、休閑度假、特色餐飲等服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。鼓勵支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，辦好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”。

3.4 加大“三農(nóng)”投入

全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，確保其增量和比例均有提高。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重，加大項目資金投資力度，特別要加快水利設(shè)施的修復(fù)完善，切實解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“財政資金跟著信貸資金走，信貸資金跟著優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目走”的運行模式，重點擴大糧、果、菜、畜等專項扶持資金的規(guī)模。加大農(nóng)村社會事業(yè)和社會保障投資力度，促進公共資源城鄉(xiāng)均等化。加快金融體制改革，制定《引導(dǎo)金融投資農(nóng)業(yè)的政策辦法》，建立完善農(nóng)村信用擔(dān)保機制，辦好村鎮(zhèn)銀行，擴大農(nóng)民資金互助合作社試點。整合涉農(nóng)項目資金，集中力量扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”等發(fā)展壯大。制定出臺《鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策》，吸引工商企業(yè)投資，入股興辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、涉農(nóng)企業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)和收入。

3.5 大力實施扶貧開發(fā)

按照新一輪《十年扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要》，重點抓好秦嶺北麓、渭北“早腰帶”、三門峽庫區(qū)和鹵泊灘等貧困地區(qū)發(fā)展。以增加貧困群眾收入為中心，全面實施整村推進扶貧、貧困戶移民搬遷及危房改造、貧困戶增收等扶貧工程，落實開展扶貧包村幫扶和千企千村扶助行動，引導(dǎo)企業(yè)、民間組織和公民參與扶貧開發(fā)。各市縣領(lǐng)導(dǎo)必須包聯(lián)到村，鄉(xiāng)村干部必須包聯(lián)到戶，不達脫貧目標(biāo)不換人、不撤離。

3.6 構(gòu)建促進農(nóng)民增收的長效機制

繼續(xù)堅持黨管農(nóng)村工作的原則，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為主要任務(wù)來抓，把主要精力和工作重心放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上。進一步轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)政府職能，強化服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的工作體系、工作機構(gòu)和工作隊伍。建立目標(biāo)考核機制，提高農(nóng)民增收在目標(biāo)考核中的權(quán)重分值。加強村級領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)，全面開展第二輪“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動，通過教育培訓(xùn)、派員兼職、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、大學(xué)生村官等措施，建強配齊村級領(lǐng)導(dǎo)團隊，使其真正成為帶領(lǐng)農(nóng)民增收的領(lǐng)頭人[5]。

[1]張敏潔.渭南：一個農(nóng)業(yè)大市的新型工業(yè)化之路[EB/OL].http://blog.eastmoney.com/zhangminjie/blog_180251055.html，2010-06-24.

[2]董全瑞，韓鳳朝.影響農(nóng)民收入的相關(guān)因素分析[J].經(jīng)濟學(xué)家，2006，（3）：35-40.

[3]徐 勇.中國農(nóng)村與農(nóng)民問題前沿研究[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2009.

[4]郭志儀，常 曄.農(nóng)戶人力資本投資與農(nóng)民收入增長[J].經(jīng)濟科學(xué)，2007，（3）：115-123.

[5]張曉山.農(nóng)民增收問題的理論探索與實證分析[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2007.