論新媒體時(shí)代的政府公共管理

李朝暉

（深圳市社會(huì)科學(xué)院，廣東 深圳 518028）

論新媒體時(shí)代的政府公共管理

李朝暉

（深圳市社會(huì)科學(xué)院，廣東 深圳 518028）

當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入新媒體時(shí)代。新媒體的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的行政格局，政府行政方式、科學(xué)判斷形勢、社會(huì)管理工作等各方面面臨新挑戰(zhàn)，同時(shí)也為政府提高公共管理能力提供新手段。新媒體時(shí)代，政府要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)調(diào)整公共管理的方式和工作機(jī)制，更好履行公共管理職責(zé)；要推進(jìn)政府信息公開，重建政府與公眾的互信；要尊重市場理性，謹(jǐn)慎干預(yù)市場；要相信群眾智慧，擴(kuò)大公眾參與；要樹立法律信仰，推進(jìn)依法治理。

新媒體；政府；公共管理

當(dāng)今的世界已經(jīng)進(jìn)入新媒體時(shí)代。新媒體是指在數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐下的各種新興媒體形態(tài)，是互動(dòng)式數(shù)字化復(fù)合媒體。今天，以個(gè)人為中心的新媒體已經(jīng)從邊緣走向主流，特別是微博的快速發(fā)展，使越來越多的普通人成為傳播主體，媒體發(fā)展已經(jīng)從大眾媒體邁向個(gè)人媒體，傳媒出現(xiàn)私人化、平民化、自主化的趨勢，人人都是信息的傳播者，因此也有人稱新媒體為自媒體（We Media）。2011年7月19日，中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2011年6月底，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到4.85億人，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)3.18億，微博用戶已達(dá)到1.95億人。在全部網(wǎng)民中，即時(shí)通信用戶達(dá)3.85億，應(yīng)用使用率達(dá)79.4%；網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩?.62億，使用率74.7%；博客/個(gè)人空間使用率達(dá)65.5%，微博使用率40.2%；網(wǎng)民手機(jī)上網(wǎng)應(yīng)用中，手機(jī)即時(shí)通信使用率71.8%，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)新聞使用率62.6%，手機(jī)網(wǎng)民使用微博比例達(dá)34%。［1］互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用的普及以及所帶來的新媒體的出現(xiàn)與發(fā)展，不僅改變了信息傳播方式，也深刻影響著我國的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活和文化生活，帶來一場社會(huì)變革；特別是當(dāng)前即時(shí)通信、微博等使用率的不斷提高，使我們進(jìn)入了自媒體時(shí)代。如何適應(yīng)這種變革，轉(zhuǎn)變行政方式，重建公共管理模式，提升公共管理質(zhì)量，是政府面臨的一個(gè)重要課題。

一、新媒體的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的行政格局

新媒體的發(fā)展，特別是信息傳播主體多元化、傳播主客體交互化、傳播載體多樣化、傳播跨時(shí)空化等特點(diǎn)，改變了傳統(tǒng)的行政格局。

（一）新媒體的發(fā)展對(duì)政府公共管理工作帶來的挑戰(zhàn)

1.行政方式面臨新挑戰(zhàn)

新媒體的發(fā)展大大削弱了傳統(tǒng)命令式的行政格局。對(duì)于國家法律法規(guī)、政府行政行為，普通群眾不再被動(dòng)地接受，而是能夠直接表達(dá)個(gè)人意見，群眾參與國家或所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理事務(wù)的積極性由此得到激發(fā)。CNNIC2010年調(diào)查顯示，81.7%的網(wǎng)民上網(wǎng)以后比以前更關(guān)注社會(huì)事件，24.9%的網(wǎng)民經(jīng)常參與熱門話題討論。［2］政策法規(guī)的制定越來越需要搜集民眾意見，并根據(jù)民眾需求的變化迅速做出政策調(diào)整。與此同時(shí)，政府行為的透明度不斷增強(qiáng)，政府時(shí)刻都在廣大群眾的監(jiān)督之下，信息封閉時(shí)期所習(xí)慣的關(guān)門決?策、行政推動(dòng)執(zhí)行等做法，在新媒體環(huán)境下已經(jīng)不能適應(yīng)。

2．科學(xué)判斷形勢面臨新挑戰(zhàn)

新媒體環(huán)境下，傳播主體多元化，難免夾雜虛假信息，導(dǎo)致信息真假難辯、混淆視聽；許多片面性的信息，也影響人們對(duì)事情的正確判斷。新媒體的匿名環(huán)境，一方面使每個(gè)人都能夠自由地對(duì)社會(huì)事件進(jìn)行發(fā)布，自由地表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)和意見，加強(qiáng)了普通群眾之間、普通群眾與政府之間的溝通和交流；另一方面這種便利性和匿名性也容易使人放棄克制和理性，發(fā)布一些似是而非或夸大事實(shí)的消息，或者散布宣泄個(gè)人情緒的言論；甚至一些別有用心者，制造虛假信息，進(jìn)行欺騙和誤導(dǎo)，擾亂了人們對(duì)事物的正確判斷。前一段時(shí)間關(guān)于醫(yī)患關(guān)系的“八毛錢事件”就是一個(gè)典型例子①2011年9月7日深圳新聞網(wǎng)報(bào)導(dǎo)《嬰兒被診斷要做10萬元手術(shù)最終吃8毛錢藥痊愈》，引起社會(huì)熱議。一時(shí)間，社會(huì)上出現(xiàn)了一股對(duì)醫(yī)院和醫(yī)生不信任的潮流，一些患兒因此耽誤了疾病治療的最好時(shí)機(jī)。此后事件進(jìn)展表明，8毛錢并未治愈該陳姓寶寶，該患者確實(shí)患有最初診斷的巨結(jié)腸且確需手術(shù)治療，并已在武漢進(jìn)行了手術(shù)。。因此，對(duì)于新媒體中的信息，哪些是較全面反映社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的整體狀況或事件整體狀況的信息，哪些是公眾真實(shí)心聲，哪些是片面言論、虛假消息或者非理性言論，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以甄別。如何及時(shí)從眾多網(wǎng)民的意見和建議中提煉出真正屬于大多數(shù)人的、理性的、真實(shí)的意愿和想法，準(zhǔn)確做出判斷和評(píng)價(jià)，需要更高的智慧。

3．社會(huì)管理工作面臨新挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)話題聚焦和事件組織有著匿名性、互動(dòng)性、即時(shí)性、突發(fā)性等特點(diǎn)，政府應(yīng)對(duì)新事物、處理新矛盾的素質(zhì)和能力面臨新考驗(yàn)。近年來，許多社會(huì)群體性事件的發(fā)生，都與新媒體曝光事件真相、民憤集中爆發(fā)，有關(guān)部門處理事件不透明、方法不適當(dāng)、面對(duì)媒體語言不適當(dāng)?shù)扔嘘P(guān)。2011年“7·23”動(dòng)車事故處理中鐵道部處理事故過程中出現(xiàn)的種種問題，就是一個(gè)典型的例子。這反映了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代保留下來的機(jī)構(gòu)，不僅內(nèi)部管理問題多多，而且在危機(jī)處理、新聞應(yīng)對(duì)等各方面不能適應(yīng)新媒體時(shí)代的要求。

（二）新媒體的發(fā)展為政府提高公共管理能力提供新手段

1．互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為政府提高工作效率提供了新平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下的政府信息化建設(shè)，為政府信息公開、公眾參與社會(huì)事務(wù)等提供了新平臺(tái)；電子政務(wù)、在線辦事的推出，不僅方便了群眾辦事，也提高了政府工作效率。政府網(wǎng)站逐漸成為群眾了解政務(wù)信息的新渠道，各種新媒體逐漸成為政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)察民情、釋民惑、解民憂、聚民心、納民智的主要渠道之一，各種信息傳輸?shù)沫h(huán)節(jié)減少了，傳遞的速度加快了，有利于提高工作效率。

2．新媒體為加強(qiáng)監(jiān)督工作提供了新技術(shù)

新媒體的匿名環(huán)境，增強(qiáng)了對(duì)監(jiān)督者的保護(hù)，提高了群眾監(jiān)督的積極性；信息的直達(dá)性，方便了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)了解具體情況。新媒體環(huán)境下，人人都可以發(fā)布信息，所有的權(quán)力濫用、所有的貪污腐化、所有的特權(quán)行為，都可能上傳到新媒體中，將被監(jiān)督者置于公眾的監(jiān)督之下，增強(qiáng)了群眾監(jiān)督的威懾力。

3．新媒體為政府與普通群眾溝通交流開通了新渠道

新媒體正日趨成為展現(xiàn)民意的基本工具之一，政府部門及其高層領(lǐng)導(dǎo)通過新媒體可以較全面了解到社會(huì)所發(fā)生各種事情的真實(shí)情況，了解真實(shí)的民意。新媒體也方便了政府與普通群眾之間的互動(dòng)交流，政府的官網(wǎng)、工作郵箱、QQ群、網(wǎng)上論壇、網(wǎng)上征求意見、網(wǎng)上見面會(huì)等，日益成為接受群眾投訴建議、為群眾答疑解惑以及政府與廣大群眾進(jìn)行溝通交流的重要平臺(tái)，推進(jìn)了政府與群眾的溝通與互動(dòng)。

二、順應(yīng)新媒體時(shí)代的政府公共管理方式

新媒體是一把“雙刃劍”，對(duì)政府工作來講既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，這其中的關(guān)鍵就在于如何運(yùn)用新媒體。運(yùn)用得合理和到位，就能夠有力提高政府工作效能，反之把它束之高閣或肆意濫用，則會(huì)使群眾對(duì)政府產(chǎn)生不滿情緒。政府是為人民而設(shè)立的，有責(zé)任順應(yīng)新媒體時(shí)代的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，政府部門及其工作人員有責(zé)任充分認(rèn)識(shí)新媒體對(duì)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的深刻影響，加強(qiáng)新媒體知識(shí)學(xué)習(xí)，提高新媒體環(huán)境適應(yīng)能力，轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)調(diào)整公共管理的方式和工作機(jī)制，更好履行公共管理職責(zé)。

（一）推進(jìn)政府信息公開，重建政府與公眾互信

長期以來，我國政府沒有信息公開的意識(shí)，許多政府運(yùn)作過程中的普通信息也被作為秘密，即使沒有列入密級(jí)，也作為內(nèi)部文件，不予公開。這種不公開給政府增添了神秘感。在傳統(tǒng)媒體環(huán)境中，由于新聞輿論的控制不會(huì)出現(xiàn)什么問題，但在新媒體環(huán)境下，這種神秘不但不能為工作帶來什么便利，反而給各種謠言的滋生提供了土壤，導(dǎo)致政府與公眾相互不信任，影響了公共管理工作的推進(jìn)。

首先，政府應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識(shí)信息公開的重要性，一方面政府應(yīng)當(dāng)相信公眾的理智和判斷能力，該公開的信息，要做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的公開，保障公眾的知情權(quán)；另一方面，對(duì)于公眾關(guān)心的信息，與其在輿論逼迫下擠牙膏似的一點(diǎn)一點(diǎn)地公開相關(guān)信息，不如主動(dòng)公開信息，爭取信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)，遇有重大或突發(fā)事件，要及時(shí)發(fā)布和反饋信息、及時(shí)辟謠，及時(shí)處理網(wǎng)上反映強(qiáng)烈的問題，長期堅(jiān)持及時(shí)、客觀、全面發(fā)布真實(shí)信息，樹立政府在各種信息源中的信息源權(quán)威，贏得民眾的信賴。

其次，要改變公開方式。目前許多政府部門沒有認(rèn)識(shí)到信息公開工作本身的重要性，在信息公開工作方面未下功夫，以為只要按要求公開就了事了，結(jié)果一些信息出現(xiàn)被誤讀，導(dǎo)致不必要的麻煩，出現(xiàn)輿論聲討。因此，要充分認(rèn)識(shí)到信息公開也是一門學(xué)問，要學(xué)會(huì)謀劃信息公開的方式，特別是政策出臺(tái)、重大事件的解釋等，要注意信息公開的時(shí)機(jī)選擇、具體遣詞造句，提升輿論的引導(dǎo)力。

第三，要建立信息公開長效機(jī)制。我國政府信息公開條例頒布已經(jīng)四年多，正式實(shí)施也已經(jīng)三年多，但政府信息公開工作仍未常規(guī)化，許多政府部門只公開最基本的信息，如部門職責(zé)等，其他信息則是選擇性地公開。例如辦事程序只公開大流程，沒有公開每個(gè)流程具體需要提供的材料，或者雖然公開了，但與實(shí)際辦事時(shí)的要求有差別。又如，一些執(zhí)法部門對(duì)于涉及民生的重大違法案件，只公開違法事實(shí)未公開違法單位，等等。更為突出的是，許多部門都存在對(duì)于部門工作情況，只公開某些方面情況或個(gè)案情況，不公開整體情況。這些現(xiàn)象都是不符合政府信息公開條例的，在新媒體環(huán)境下這種狀況越來越不能適應(yīng)民眾了解信息的需要，很容易成為新媒體批評(píng)政府的話題。因此，應(yīng)當(dāng)建立信息公開長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府信息從個(gè)案公布走向常態(tài)公開。

第四，要完善政府網(wǎng)站的服務(wù)功能。近些年，各地政府紛紛建立網(wǎng)站。但有些政府部門網(wǎng)站信息幾年不更新，有些政府部門信息公開不充分，有些政府部門只有少量業(yè)務(wù)可以通過網(wǎng)絡(luò)辦理，絕大多數(shù)政府部門之間信息不共享。當(dāng)前，要從政府信息化初期的重硬件設(shè)備而輕軟件、輕內(nèi)容和輕干部素質(zhì)提高，向加強(qiáng)政府網(wǎng)站的軟件開發(fā)建設(shè)、不斷增加服務(wù)內(nèi)容等方面發(fā)展，使政府網(wǎng)站發(fā)揮提高工作效率、方便群眾、收集民意、監(jiān)督政府等功能。

（二）尊重市場理性，謹(jǐn)慎干預(yù)市場

經(jīng)濟(jì)管理、宏觀調(diào)控被認(rèn)為是我國政府的重要職能之一。事實(shí)上，在過去相當(dāng)長一段時(shí)間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展被作為國家和地方政府的首要職責(zé)。從總體上看，經(jīng)過30多年改革開放，我國已基本建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制不斷減少，但我們也不難發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代政府形成的全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)習(xí)慣仍時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，各級(jí)政府總是自覺不自覺地直接介入市場。我們的市場主體仍處于不平等地位，國有企業(yè)和少數(shù)規(guī)模較大的民營企業(yè)、外資企業(yè)能夠得到更多的政府支持，市場地位高于普通市場主體；市場準(zhǔn)入還有重重障礙，在許多領(lǐng)域還沒形成自由競爭；土地這一重要的生產(chǎn)要素還不完全是由市場配置；等等。市場發(fā)展中，政府“有形之手”仍無處不在，“有形之手”仍常常按住了市場這一“無形之手”，使“無形之手”無法發(fā)揮作用。在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題時(shí)，我們的政府仍然過分相信政府干預(yù)的作用，而忽視市場自我修復(fù)能力；我們的政府總是急于采取各種措施試圖用政府的力量解決經(jīng)濟(jì)問題；甚至經(jīng)濟(jì)沒有出現(xiàn)問題，政府也總想為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做點(diǎn)什么，總喜歡采取點(diǎn)什么措施，讓經(jīng)濟(jì)往自己想要的方向發(fā)展。結(jié)果是，短期目標(biāo)達(dá)到了，但從中期和長期看，市場受到了損害，市場對(duì)資源的配置作用、市場對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用無法有效發(fā)揮，出現(xiàn)市場混亂，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，甚至停滯不前。特別是2008年世界金融危機(jī)以來，反市場的思潮有所抬頭，政府對(duì)市場的干預(yù)進(jìn)一步加強(qiáng)。其實(shí)市場調(diào)節(jié)就像人的免疫系統(tǒng)，政府干預(yù)就像抗生素和激素。激素用多了破壞了人的免疫功能，抗生素用多了會(huì)產(chǎn)生耐藥性。政府對(duì)市場干預(yù)多了，市場機(jī)制的作用就會(huì)被破壞，市場自我調(diào)節(jié)能力就會(huì)喪失；政府干預(yù)手段用多了，也會(huì)失效，即“政府失靈”。

因此，我們有必要深刻認(rèn)識(shí)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，尊重市場理性，重新審視政府干預(yù)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，有些是市場本身的問題，但更多是因?yàn)槭袌霭l(fā)育不完善，有時(shí)也可能是受政府干預(yù)效率的影響。特別是信息技術(shù)的高速發(fā)展，使信息溝通非常方便、快捷，社會(huì)、市場的敏感度大幅度提高。由于充分的信息交流，加上物流業(yè)越來越發(fā)達(dá)，人口流動(dòng)加劇，市場調(diào)節(jié)將會(huì)更有效率，市場失靈的情形也會(huì)越來越少。①2011年7月的“聚蕉行動(dòng)”就是這方面的典型例子。當(dāng)時(shí)海南香蕉出現(xiàn)滯銷，但同時(shí)市場香蕉價(jià)偏高，新聞報(bào)導(dǎo)一出，淘寶網(wǎng)就策劃了“聚蕉行動(dòng)”的團(tuán)購活動(dòng)，一下子解決了蕉農(nóng)的難題，也為消費(fèi)者提供了較廉價(jià)的商品。與此同時(shí)，在新媒體環(huán)境下，政府干預(yù)如果存在不當(dāng)，其危害也將會(huì)被成倍地放大，負(fù)面作用將會(huì)被迅速傳播、傳遞。因此，在新媒體時(shí)代，更要強(qiáng)調(diào)尊重市場理性、謹(jǐn)慎干預(yù)市場的理念。政府在任何時(shí)候都不能忘記市場調(diào)節(jié)的主體地位，在一般情況下不干預(yù)市場，而當(dāng)“市場失靈”時(shí)，政府在采取干預(yù)措施前，一定要謹(jǐn)慎求證“市場失靈”的邊界，防止因過度干預(yù)產(chǎn)生反作用。在干預(yù)手段上，應(yīng)當(dāng)主要通過法律、規(guī)則和管制制度來規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為。即使財(cái)政政策、貨幣政策等經(jīng)濟(jì)手段也應(yīng)當(dāng)慎重使用，政府管制更應(yīng)當(dāng)限定于極少數(shù)特殊領(lǐng)域。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，促進(jìn)利率、價(jià)格、匯率、工資率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)在市場規(guī)則下形成，并建立有機(jī)聯(lián)系，使經(jīng)濟(jì)主體能完全以市場參數(shù)的變化為依據(jù)進(jìn)行決策，實(shí)行自由決策和平等競爭。

（三）相信群眾智慧，擴(kuò)大公眾參與

改革開放30多年，我國在經(jīng)濟(jì)體制、行政體制和文化體制改革中取得了世人矚目的豐碩成果，但也進(jìn)入了“準(zhǔn)現(xiàn)代化的社會(huì)高風(fēng)險(xiǎn)期”。隨著社會(huì)分層日益復(fù)雜、貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)不公現(xiàn)象日益突出、各種矛盾糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜。與此同時(shí)，公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)直接導(dǎo)致群眾利益訴求增多，勞資糾紛也日益突出，因利益訴求受阻而采取過激行為的事件也不斷增多，成為影響發(fā)展與穩(wěn)定的重要因素，傳統(tǒng)封閉型行政體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)管理的要求。為此國家在公眾參與方面進(jìn)行了一些探索，但從總體看，步子還不夠大。這與我們?nèi)苄驼嘈耪硇?，不夠相信群眾智慧有關(guān)，總感覺我們?nèi)罕姷乃刭|(zhì)還沒到推進(jìn)民主的那一步。經(jīng)過30多年的市場化改革，我國形成了不同的利益群體，不同的利益訴求促使公民參與社會(huì)管理的意愿不斷增強(qiáng)。特別是在新媒體時(shí)代，普通群眾通過網(wǎng)絡(luò)討論地區(qū)和城市發(fā)展的情況越來越普遍，群眾參與社會(huì)問題的討論開始走向理性。俗話說“三個(gè)臭皮匠合成一個(gè)諸葛亮”，政府應(yīng)當(dāng)充分相信群眾的智慧。歸根到底，廣大人民是國家的主體，城市是他們的家園，他們關(guān)心自己所在地區(qū)和城市的發(fā)展，他們對(duì)本地區(qū)發(fā)展中存在的問題最清楚。雖然，他們中絕大多數(shù)作為個(gè)體對(duì)地區(qū)整體情況可能無法準(zhǔn)確把握，看到的可能只是地區(qū)和城市的一個(gè)角落，想到的可能只是地區(qū)和城市一個(gè)方面的問題；但如果把他們的所看、所思、所愿匯集起來，就是這個(gè)地區(qū)、這個(gè)城市的全貌，就是這個(gè)地區(qū)、這個(gè)城市的集體思考，就是這個(gè)地區(qū)、這個(gè)城市的整體發(fā)展愿景。他們提出的意見可能只能代表個(gè)體或某一群體的看法，提出的解決方案可能只能滿足個(gè)體或某一群體訴求；但如果把他們的意見、建議匯集起來，就是這個(gè)地區(qū)、這個(gè)城市群眾的意見，就是確定解決問題方案必須考慮的因素。細(xì)節(jié)決定成敗，只要相信群眾，讓公眾參與到城市發(fā)展和管理問題中來，更多的細(xì)節(jié)被充分考慮，我們改革發(fā)展的決策才會(huì)更科學(xué)，執(zhí)行才會(huì)更有力。

當(dāng)前一個(gè)可行的方法就是利用新媒體加強(qiáng)政府與廣大群眾的溝通交流。廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常上網(wǎng)看看，充分了解反映民生的民意、民情和民愿，想群眾所想，急群眾所急，通過新媒體加強(qiáng)與廣大人民群眾的聯(lián)系，使政府的改革政策、具體工作措施能夠符合群眾的意愿，與群眾心聲相統(tǒng)一；直面網(wǎng)絡(luò)政治參與，主動(dòng)增加民眾的參與，隨時(shí)和民眾進(jìn)行交流；特別重大政策和改革方案在制定過程中，要通過新媒體進(jìn)行充分的討論，讓不同利益群體的意見都能夠得到充分表達(dá)，讓持不同觀點(diǎn)者正面交鋒、充分辯論、充分協(xié)商，使最終的決策能夠更符合大多數(shù)人的利益，同時(shí)也使利益受影響者降到最少，受損程度降到最低，這不僅有利于政策和改革的順利推動(dòng)，也有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。這其中還要注意，民主是少數(shù)服從多數(shù)，但絕不是多數(shù)欺壓少數(shù)，要在堅(jiān)持效益、公平、正義的前提下，在關(guān)注公共利益的同時(shí)，也要注意個(gè)體的合理訴求，在充分溝通交流中盡量達(dá)成共識(shí)。

（四）樹立法律信仰，推進(jìn)依法治理

現(xiàn)代國家應(yīng)當(dāng)是法治國家，現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)是法治社會(huì)，公民的權(quán)益需要法律保護(hù)，我國社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)都需要法律規(guī)范、法律保障。我國1996年就提出了依法治國的要求，1999年的憲法修正案明確了建立社會(huì)主義法治國家的現(xiàn)代化制度目標(biāo)。在這之前，廣東省1994年就提出了依法治省。但是，回首這十多年，我們發(fā)現(xiàn)，盡管大家都在強(qiáng)調(diào)法治，法治在中國的推行卻面臨巨大的阻力。雖然立法上取得了明顯成果，但是實(shí)踐中大量法律淪為具文，并未獲得應(yīng)有尊重，法律在國家生活和社會(huì)生活中缺乏權(quán)威。社會(huì)上普遍存在一種不正常的現(xiàn)象，在法律遵守上，對(duì)自己有利的就強(qiáng)調(diào)，對(duì)自己不利或者有限制的，就想方設(shè)法規(guī)避，甚至找種種理由公然違反。希望以法律約束他人行為，保護(hù)自己的利益；卻不希望約束自己的行為，保護(hù)相對(duì)人的利益。一些政府部門，對(duì)于依法行政，也是說起來重要，做起來次要，習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式，習(xí)慣于長官意志、行政命令，習(xí)慣于借助行政權(quán)力解決問題，行政解決不了的問題就束之高閣，很少想到依照法律規(guī)定解決問題，更少想過通過司法途徑解決問題。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象也是大量存在。

在新媒體環(huán)境下各種負(fù)面信息的影響不斷被放大。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象的存在，在新媒體之下使政府逐漸喪失了信用，形成官民對(duì)立；各種非法律途徑解決問題的方法在新媒體下傳播，使群眾紛紛效仿，導(dǎo)致世風(fēng)日下。①信訪是這一現(xiàn)象的典型。近年來政府部門不斷加大信訪部門人、財(cái)、物的投入，信訪解決問題的效率大為提高；但司法部門的投入增長較少，司法效率提高不多。而且在解決信訪問題時(shí)，應(yīng)用行政手段突破正常辦事程序直接解決問題的多，引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑、按法定程序解決問題的少。殊不知，這種做法的結(jié)果是造成群眾“信訪”不“信法”，信訪案件不斷增多，更多群眾放棄法律途徑表達(dá)利益訴求、解決利益爭端。在新媒體環(huán)境下，群眾都知道，有問題通過信訪途徑解決起來不僅比司法途徑快，而且只要領(lǐng)導(dǎo)大筆一批，解決得比通過司法途徑更好，甚至一些案件在進(jìn)入司法程序的同時(shí)也到了信訪辦，希望信訪干預(yù)司法。政府并沒有對(duì)信訪案件做系統(tǒng)分析研究，更沒有對(duì)因政府部門或其工作人員不依法行政或是制度本身存在的問題進(jìn)行跟蹤處理，從源頭上解決問題，而是解決一單是一單。結(jié)果是制度不斷被破壞，政府信用和威信也不斷降低。從政府到群眾，普遍不信仰法律，社會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重失范。但同時(shí)，新媒體中對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象的憤慨言論，對(duì)非法律途徑選擇的無奈表達(dá)，又反映了公眾對(duì)法治的渴望。

因此，在新媒體環(huán)境下，要通過推進(jìn)依法行政重塑政府形象，重建公眾對(duì)法律和法治的信任。首先是通過樹立法律信仰推進(jìn)依法治理，要特別重視領(lǐng)導(dǎo)干部的法律信仰、制度意識(shí)的培養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的行為具有示范作用，領(lǐng)導(dǎo)干部如果具有制度意識(shí)、信仰法律，把法律制度視作權(quán)威，自覺按法律制度辦事，就會(huì)在黨政機(jī)關(guān)中、在社會(huì)上形成依法辦事的風(fēng)氣。其次是要加大法治政府建設(shè)力度，將政府工作的方方面面納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、行政決策、行政審批、行政處罰、政府投資、公共財(cái)政管理等政府工作的法治化。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法，不斷提高依法決策、依法行政的意識(shí)和能力。大力推進(jìn)公務(wù)員學(xué)法守法用法，不斷提高公務(wù)員運(yùn)用法律手段解決問題的能力。第三是確保司法公正。加強(qiáng)司法人員的教育培訓(xùn)和管理，提高司法水平；改革司法體制，不斷完善司法監(jiān)督，增強(qiáng)司法的獨(dú)立性，提高司法效率，確保司法公正。領(lǐng)導(dǎo)干部信仰法律了，可以帶動(dòng)整個(gè)政府機(jī)關(guān)乃到整個(gè)社會(huì)信仰法律；政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法了，整個(gè)社會(huì)的依法治理就有了基礎(chǔ)。

［1］中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心.第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告［EB/OL］.http://www.cnnic.net.cn/dtygg/dtgg/201107/wo20110719521725234632.pdf.

［2］中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心.第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告［EB/OL］.http://www.cnnic.net.cn.

Government Public Administration in the Age of New Media

LI Zhao-hui

（Shenzhen Academy of Social Sciences,Shenzhen,Guangdong 518028）

Today’s world has found itself in an age of new media.As the development of new media has changed the traditional administrative pattern,the means of government administration,the scientific judgment of situations and social administration have all faced new challenges.In the meantime,the government has been equipped with new tools in enhancing its public administration.Under such circumstances,the government must transform its ideas and take initiatives to adjust the methods and mechanisms of public administration so as to better perform its responsibilities.Efforts should be made to improve the openness of government information and rebuild the mutual trust between government and public;the rationality of market should be respected with cautious interference in market;there should be more faith in popular wisdom and increased public participation;faith in law should be established and administration by law be speeded up.

new media;government;public administration

D 035

A

1001-4225（2012）05-0084-05

2011-11-17

李朝暉（1970-），男，福建福州人，深圳市社會(huì)科學(xué)院政法研究所研究員。

（責(zé)任編輯：汪小珍）