安徽省高校體育場(chǎng)館社會(huì)服務(wù)的研究

王紅雨

（蚌埠醫(yī)學(xué)院 體育藝術(shù)部，安徽 蚌埠233030）

高校體育場(chǎng)館資源隸屬于高校體育產(chǎn)業(yè)之中，高校體育產(chǎn)業(yè)特征可歸納為三點(diǎn)：福利體育性、業(yè)余經(jīng)營(yíng)性、消費(fèi)對(duì)象相對(duì)穩(wěn)定性[1]。隨著我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)化改革不斷深入，整個(gè)教育體制也發(fā)生了深刻變革，高等院校的管理和運(yùn)作正日益步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道。目前，由于民眾對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的需求越來(lái)越大，使得社會(huì)體育場(chǎng)館資源進(jìn)一步匱乏，我國(guó)人均體育場(chǎng)館面積僅為1.03平方米，而另一邊卻是學(xué)校體育場(chǎng)館相對(duì)閑置，根據(jù)第五次全國(guó)體育場(chǎng)館普查辦公室提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地547178個(gè)，其中教育系統(tǒng)有359226個(gè)，而高等院校就有25498個(gè)，且都是質(zhì)量和規(guī)格較高，面積較大的場(chǎng)館[2]。在社會(huì)體育場(chǎng)館資源日趨緊張的情況下，教育部、國(guó)家體育總局等部門聯(lián)合提出要讓學(xué)校體育場(chǎng)館更好地為社會(huì)大眾服務(wù)的宏觀指導(dǎo)思想。為了滿足人民群眾進(jìn)行體育鍛煉的需求，安徽省也在積極探索學(xué)校體育場(chǎng)館社會(huì)化服務(wù)的課題。為此，本文以安徽省部分高校體育場(chǎng)館為研究對(duì)象，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)營(yíng)管理學(xué)和社會(huì)學(xué)等多學(xué)科視角來(lái)探討安徽省高校體育場(chǎng)館的社會(huì)化機(jī)制。

1.研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

安徽省高校體育場(chǎng)館的社會(huì)化服務(wù)。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

通過(guò)中國(guó)期刊網(wǎng)等查閱與高校體育場(chǎng)館建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用的文獻(xiàn)，了解目前學(xué)者對(duì)高校體育場(chǎng)館的研究現(xiàn)狀、發(fā)展方向及最前沿的相關(guān)理論。查閱國(guó)家制定的一些關(guān)于我國(guó)體育場(chǎng)館方面的政策、法規(guī)和文件精神等以便為本研究提供一定的權(quán)威性說(shuō)明。

1.2.2 問(wèn)卷調(diào)查法

本次調(diào)查通過(guò)對(duì)安徽省21所高校的專家發(fā)放問(wèn)卷，發(fā)放的方式主要通過(guò)郵寄和現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放，一共發(fā)放35份，回收31份，通過(guò)分析有效的為28份，有效率為90.3%。

1.2.3 專家訪談法

到有關(guān)高校進(jìn)行實(shí)地訪問(wèn)，向有關(guān)專家詢問(wèn)體育場(chǎng)館的社會(huì)化服務(wù)狀況。

2.安徽省高校體育場(chǎng)館社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

2.1 國(guó)家和地方政府政策大力支持體育場(chǎng)館的社會(huì)化

1993年全國(guó)體委主任會(huì)議制定的《關(guān)于培養(yǎng)體育市場(chǎng)，加快體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)程的意見(jiàn)》中，提出了體育要“面向市場(chǎng)，以產(chǎn)業(yè)化為方向”的改革思路。這一思路勢(shì)必要求高校將體育場(chǎng)館逐步推向市場(chǎng)。1995年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的 《全民健身計(jì)劃綱要》指出，各種國(guó)有體育設(shè)施都要向社會(huì)開(kāi)放，加強(qiáng)管理，提高利用率。根據(jù)這一精神，高校應(yīng)在不影響教學(xué)、訓(xùn)練和群體工作的情況下，向社會(huì)開(kāi)放，為全民健身服務(wù)。1999年國(guó)家教育部辦公廳下發(fā)了關(guān)于假期公休日學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的通知，更加具體和明確地對(duì)此提出了要求?！吨腥A人民共和國(guó)體育法》和《全民健身計(jì)劃綱要》以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》中都有明確的相關(guān)規(guī)定：“各種國(guó)有體育場(chǎng)地設(shè)施都要向社會(huì)開(kāi)放，加強(qiáng)管理,提高使用效率”，“公共體育設(shè)施要向社會(huì)開(kāi)放，正確處理好公益性和經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系”[3]。在國(guó)家宏觀政策出臺(tái)以后，一些省市的體育局、教育廳、財(cái)政廳等職能部門聯(lián)合制定《學(xué)校場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》，明確政策保障措施，主動(dòng)增加開(kāi)放數(shù)量，積極推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放工作。相關(guān)文件的出臺(tái)，為普通高校體育場(chǎng)館的社會(huì)化經(jīng)營(yíng)、向社會(huì)有償開(kāi)放提供了政策和法規(guī)方面的支持。

2.2 社會(huì)對(duì)體育場(chǎng)館資源的大力需求

隨著人們物質(zhì)生活水平和文化素質(zhì)的提高，“健康的生活方式”越加受到人們的追捧。健康的工作、學(xué)習(xí)、生活是百姓家庭新的追求。而體育運(yùn)動(dòng)是“健康生活方式”中的重要內(nèi)容。高校科學(xué)文化氛圍、老師的正確指導(dǎo)、學(xué)生鍛煉的熱情激勵(lì)、寬闊的體育場(chǎng)所、優(yōu)美的環(huán)境，無(wú)不吸引廣大居民進(jìn)入高校參加鍛煉。隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平和健康水平不斷提高，全民健身運(yùn)動(dòng)卓有成效的開(kāi)展，健身意識(shí)不斷提高，體育消費(fèi)逐年提高，花錢買健康的觀念已逐漸被接受，使得體育人口迅速增加?！吨袊?guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究》指出：缺少場(chǎng)館（地）設(shè)施是制約我國(guó)居民參與體育活動(dòng)的主要因素之一[4]，因此，必須充分發(fā)揮學(xué)校體育場(chǎng)館場(chǎng)地設(shè)施的作用。高校的體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放，將是對(duì)群眾體育的極大促進(jìn)，并將有效緩解場(chǎng)館設(shè)施不足的現(xiàn)狀。

2.3 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下高校體育場(chǎng)館的開(kāi)發(fā)和利用

高校體育場(chǎng)館是國(guó)家財(cái)政撥款通過(guò)高校建成的公共體育設(shè)施，承擔(dān)著明確的社會(huì)公益性質(zhì)，這決定了高校場(chǎng)館的主要任務(wù)是完成學(xué)校體育教學(xué)、課余訓(xùn)練和比賽[5]。然而由于體育場(chǎng)館的維護(hù)費(fèi)用較大，在高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍緊張的情況下必須走“以館養(yǎng)館”的道路，高校進(jìn)行有償開(kāi)放經(jīng)營(yíng)能夠有效的提高體育場(chǎng)館的利用率，增加一定的經(jīng)濟(jì)收入，減少學(xué)校的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)在市場(chǎng)化運(yùn)作下能夠進(jìn)行有效的融資，彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足，提高場(chǎng)館的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)場(chǎng)館的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，盡管安徽省高校有償開(kāi)放的對(duì)象以校內(nèi)學(xué)生和教職工為主，所占比例分別為90%、80%，但對(duì)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)開(kāi)放的比例也較高，達(dá)到70%[6]，在社會(huì)體育場(chǎng)館資源不足，高校資源相對(duì)豐富的情況下全面面向社會(huì)開(kāi)放高校的場(chǎng)館資源明顯的增加了高校與社會(huì)的交流，為高校帶來(lái)較多的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效應(yīng)。

2.4 高校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放有著巨大的優(yōu)勢(shì)

高校體育場(chǎng)館相對(duì)于其它社會(huì)場(chǎng)館有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)。雷歷等認(rèn)為，高校體育場(chǎng)館資源在政策、人才、信息、物質(zhì)和地位這五個(gè)方面存在優(yōu)勢(shì)[7]。在政策上，國(guó)家能在體育場(chǎng)館投資規(guī)劃和資源利用上予以明確規(guī)定，尤其是《體育法》強(qiáng)調(diào)“學(xué)校必須按標(biāo)準(zhǔn)配置場(chǎng)地和器材，并不得挪作他用”。在服務(wù)項(xiàng)目上，不同體育項(xiàng)目的培訓(xùn)是學(xué)校體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的主體內(nèi)容，開(kāi)展和舉辦各種類型的體育培訓(xùn)、有償訓(xùn)練及娛樂(lè)體育等具有明顯優(yōu)勢(shì)，是有很大潛力的體育無(wú)形資產(chǎn)；在人才上，高校作為國(guó)家培養(yǎng)人才的教育基地，有著一批相對(duì)固定、具有較高專業(yè)素質(zhì)的體育專門人才，他們是受過(guò)良好的體育專業(yè)及教育學(xué)、心理學(xué)培養(yǎng)培訓(xùn)的體育教師和專家，他們具有專業(yè)的體育基本知識(shí)、運(yùn)動(dòng)技術(shù)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和組織能力，有組織、策劃、開(kāi)展大中小體育活動(dòng)的能力和經(jīng)驗(yàn)；在信息上，高校體育部是國(guó)內(nèi)外最新體育信息獲取、綜合利用、傳播的主要場(chǎng)所，高校還擁有較為完備的圖書(shū)資料及檔案，因此具有明顯的信息優(yōu)勢(shì)；在物質(zhì)上，我國(guó)高校擁有相對(duì)較先進(jìn)的體育場(chǎng)館、設(shè)備儀器，擁有部分體育實(shí)體，并有國(guó)家與學(xué)校作后盾，有一定的資金保障。此外，由于高校體育場(chǎng)館具有公益性特征，在對(duì)外開(kāi)放時(shí)收取的費(fèi)用要比其他經(jīng)營(yíng)性的場(chǎng)館相對(duì)低廉，在價(jià)格吸引方面有著明顯的優(yōu)勢(shì)。

3.安徽省高校體育場(chǎng)館社會(huì)化服務(wù)的操作模式

3.1 制定科學(xué)的管理機(jī)制

我國(guó)高校體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)和管理從總體看處于一種滯后于社會(huì)發(fā)展的狀態(tài)，無(wú)論是公益性開(kāi)放還是有償性開(kāi)放，都沒(méi)有很好的做到統(tǒng)籌安排、科學(xué)管理。通過(guò)調(diào)查得知目前安徽省高校制定了體育場(chǎng)館管理制度的僅占42.1%，有一半多的高校體育場(chǎng)館是在無(wú)管理制度可依的情況下使用，這不僅對(duì)正常的管理、維護(hù)帶來(lái)困難，也嚴(yán)重阻礙了體育場(chǎng)館的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用。為此我們引進(jìn)戰(zhàn)略管理和執(zhí)行的工具——平衡計(jì)分卡，高校體育場(chǎng)館實(shí)用平衡記分卡目的是幫助高校體育館的管理者就體育館的使命、遠(yuǎn)景、長(zhǎng)中短期目標(biāo)及戰(zhàn)略行動(dòng)達(dá)成一致，并以此作為一個(gè)溝通工具，使體育場(chǎng)館管理者及工作人員明確各自的責(zé)任，以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[8]。平衡記分卡在結(jié)構(gòu)上主要分為財(cái)務(wù)構(gòu)面、服務(wù)對(duì)象構(gòu)面、內(nèi)部流程構(gòu)面、創(chuàng)新與學(xué)習(xí)成長(zhǎng)構(gòu)面四個(gè)維度，為此在場(chǎng)館管理中我們主要圍繞這四個(gè)維度對(duì)體育場(chǎng)館管理內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)。在財(cái)務(wù)構(gòu)面設(shè)計(jì)上，處理好場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)收入與公益效益之間的關(guān)系。體育場(chǎng)館的首要任務(wù)是完成體育教學(xué)，這是一個(gè)非財(cái)務(wù)指標(biāo)，在完成體育教學(xué)任務(wù)目標(biāo)下，在財(cái)務(wù)設(shè)計(jì)上應(yīng)該主要包括維護(hù)場(chǎng)館正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本開(kāi)支，如水、電、通訊及日常辦公開(kāi)支等，場(chǎng)館設(shè)施的維護(hù)和器材更新、體育管理人員的工資和預(yù)防突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)資金等。在服務(wù)對(duì)象上，高校體育場(chǎng)館應(yīng)提供滿足他們鍛煉的時(shí)間、器材設(shè)施、環(huán)境和相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量等，需要引起注意的是當(dāng)學(xué)校教學(xué)與對(duì)外開(kāi)放發(fā)生沖突時(shí)應(yīng)首先滿足學(xué)校教學(xué)需要，為此場(chǎng)館管理部門應(yīng)與學(xué)校教務(wù)部門進(jìn)行協(xié)商合理安排教學(xué)時(shí)間與對(duì)外開(kāi)放時(shí)間，盡量滿足教學(xué)和對(duì)外開(kāi)放的需要，使二者都能獲得較滿意的結(jié)果。在內(nèi)部業(yè)務(wù)流程上，體育場(chǎng)館的管理應(yīng)著眼于經(jīng)營(yíng)過(guò)程的綜合改進(jìn)，圍繞體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的長(zhǎng)期目標(biāo)努力滿足客戶的需求，不斷提升體育場(chǎng)館管理人員的素質(zhì)，改進(jìn)管理方法，更新場(chǎng)館器材，及時(shí)維修場(chǎng)館器材，努力提高服務(wù)質(zhì)量，快速、有效的收集相關(guān)資訊提出自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力避免同類的競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)好教學(xué)與對(duì)外經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系，一方面滿足學(xué)校師生教學(xué)與訓(xùn)練活動(dòng)的需要，另一方面不斷贏得更多社會(huì)個(gè)人和團(tuán)體的參與，提高體育場(chǎng)館的利用率。在學(xué)習(xí)和創(chuàng)新成長(zhǎng)上，體育場(chǎng)館設(shè)立創(chuàng)新與學(xué)習(xí)成長(zhǎng)指標(biāo)體系，健全管理人員的激勵(lì)機(jī)制，制定相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)場(chǎng)館管理隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)整體管理水平的提高。

3.2 建立行之有效的服務(wù)途徑

高校體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放勢(shì)在必行，可是開(kāi)放之后最先與遇到的問(wèn)題是如何開(kāi)放。這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是在尋求學(xué)校場(chǎng)地以何種形式、何種條件開(kāi)放才能使學(xué)校和居民雙贏的有效途徑。首先高校聚集了大量在體育專業(yè)方面的人才，可以根據(jù)教師的作息時(shí)間把教師所專長(zhǎng)的方向與場(chǎng)館開(kāi)放的內(nèi)容相結(jié)合，通過(guò)舉辦各類培訓(xùn)班、舉行各類夏、冬令營(yíng)、規(guī)定時(shí)間開(kāi)放場(chǎng)館、學(xué)校與社區(qū)聯(lián)賽、派員指導(dǎo)、組織社區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)競(jìng)賽，這樣不僅可以充分地利用高校優(yōu)秀的教師資源，提高服務(wù)質(zhì)量，而且加強(qiáng)了對(duì)健身者的指導(dǎo)，使其學(xué)會(huì)科學(xué)健身的方法；其次學(xué)?？梢栽O(shè)立專門的管理部門，從時(shí)間和空間上挖掘場(chǎng)館資源的使用效率，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。例如冠名權(quán)運(yùn)用它既不會(huì)影響教學(xué)，又不需要資金的投入，還能帶來(lái)一筆可觀的收入來(lái)解決體育設(shè)施的損耗。積極主辦或承辦各種體育活動(dòng)，也可以冠名或吸引體育贊助。此外還可以加大營(yíng)銷的力度，做好宣傳工作，以擴(kuò)大影響吸引更多的體育消費(fèi)者。如具備一定的條件，可以讓一些商業(yè)活動(dòng)介入，如產(chǎn)品展銷、計(jì)時(shí)租借體育運(yùn)動(dòng)器材等。此外，搞好各類創(chuàng)收活動(dòng)，以體養(yǎng)體，有效地促進(jìn)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)，帶動(dòng)學(xué)校體育市場(chǎng)的形成和發(fā)展。在組織形式上，選擇以俱樂(lè)部的形式開(kāi)展既有組織規(guī)范，又能寬松自如的群眾健身活動(dòng)，在運(yùn)作和管理方式上呈現(xiàn)因地制宜、多元多樣的特點(diǎn)。

3.3 健全安全保障機(jī)制

安全問(wèn)題是學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的最大瓶頸之一，學(xué)校體育場(chǎng)館在開(kāi)放過(guò)程中涉及到民眾人身安全和學(xué)校的財(cái)產(chǎn)安全等問(wèn)題，因此，學(xué)校應(yīng)該實(shí)行投保制度、建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和巡視檢查制度，構(gòu)建立體化的安全保障機(jī)制。第一，引進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)制。學(xué)校每年向保險(xiǎn)公司交納一定的保險(xiǎn)費(fèi)，學(xué)校也可以和保險(xiǎn)公司簽訂合同，由保險(xiǎn)公司為學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放提供專項(xiàng)責(zé)任險(xiǎn)。學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放期間一旦發(fā)生意外事故，則由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。太平保險(xiǎn)是國(guó)家體育總局的合作單位，負(fù)責(zé)場(chǎng)館保險(xiǎn)，并根據(jù)學(xué)校對(duì)外開(kāi)放的體育場(chǎng)館類型，劃分了不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；第二，建立應(yīng)急機(jī)制。學(xué)校應(yīng)制定體育場(chǎng)館應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件及災(zāi)害的應(yīng)急機(jī)制及人員的疏散辦法，并張貼在醒目的地方，讓廣大學(xué)生及來(lái)校健身者知道出現(xiàn)自然災(zāi)害、嚴(yán)重的運(yùn)動(dòng)損傷時(shí)的處理辦法。體育場(chǎng)館管理者在遇到突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)該按照有關(guān)應(yīng)急辦法及時(shí)組織體育場(chǎng)館內(nèi)的人員疏散，并采取有效措施確保人員、財(cái)產(chǎn)安全；第三，推動(dòng)聯(lián)合保衛(wèi)機(jī)制。學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放以后，進(jìn)入學(xué)校體育鍛煉與休閑的人將大大增加，人群也較為復(fù)雜，出現(xiàn)安全問(wèn)題的機(jī)率較大，學(xué)校要和體育局、公安局、消防所等部門積極配合，對(duì)每所學(xué)校的體育設(shè)施、消防安全及治安隱患等進(jìn)行深入檢查，為學(xué)校開(kāi)放體育場(chǎng)館的安全起到保護(hù)作用。

4.結(jié)語(yǔ)

安徽省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有了較大幅度的提高，但經(jīng)濟(jì)底子薄弱的現(xiàn)實(shí)情況使得在全民健身場(chǎng)地、器材的投入方面滿足不了人民群眾的需求，而安徽省又是一個(gè)教育大省，省內(nèi)有眾多高校，高校內(nèi)豐富的體育場(chǎng)館和人力資源急需進(jìn)行進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)利用，在國(guó)家政策的有力支撐下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求下安徽省高校體育場(chǎng)館資源對(duì)社會(huì)開(kāi)放有著堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，通過(guò)深入分析高校體育場(chǎng)館資源的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，利用平衡記分卡作為?zhàn)略工具制定科學(xué)的管理機(jī)制，并根據(jù)社會(huì)需求建立行之有效的服務(wù)途徑，同時(shí)為了保障校園的安全，必須健全高校場(chǎng)館服務(wù)社會(huì)的安全保障機(jī)制，解決高校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放后的后顧之憂。

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