高校公共用房管理芻議

嚴(yán)振華

（南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院 后勤與基建管理處，江蘇 南通 226007）

1.引言

作為高校開展教學(xué)和科研實(shí)踐活動(dòng)最為重要也最為基本的保障性條件，高校公共用房已經(jīng)構(gòu)成了高?？傎Y產(chǎn)中最為主要的部分。一般的高校，其公共用房現(xiàn)狀不容樂觀，總體上的使用效率偏低，這對(duì)于占據(jù)了高?？傎Y產(chǎn)中首要地位的高校公共用房來說，并不是一件好事，因?yàn)楦咝９灿梅康氖褂眯矢叩颓闆r，能夠直接反映高校的辦學(xué)成本和管理水平。那么，我們到底該如何來加強(qiáng)對(duì)于高校公共用房的管理工作呢？這是一個(gè)非常值得關(guān)注和商榷的問題。一旦我們能夠做好高校公共用房的管理工作，就能夠充分利用本校的房產(chǎn)資源，最大限度地發(fā)揮其效益和作用，使得其為高校的發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

2.高校公共用房基本內(nèi)涵及管理現(xiàn)狀中存在的問題

一般來說，高校公共用房指的就是那些除了教職員住宿的宿舍以外的各種用房，其產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校所有，包含了為教學(xué)、科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、行政辦公、學(xué)生宿舍以及各類生活福利、商業(yè)服務(wù)的用房。按照這些公共用房的使用性質(zhì)來區(qū)分的話，它們共被分為六大類，即校黨政機(jī)關(guān)用房，學(xué)院用房，公共服務(wù)用房，后勤與保障用房，產(chǎn)業(yè)、商業(yè)用房以及附屬單位及其他用房。當(dāng)前，我國(guó)高校的公共用房現(xiàn)狀不容樂觀，還存在著不少忽視的問題，有待我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決。具體表現(xiàn)在：

（1）高校公共用房目前還缺乏必要和健全的管理體制，很多公共用房仍然沒有由高校的某一位校領(lǐng)導(dǎo)直接管理，而是采取所有領(lǐng)導(dǎo)參與的集體管理體制。因此，一旦某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管的領(lǐng)域需要公共用房，一般來說，用房管理部門只能滿足指示和要求，導(dǎo)致了很多公共用房問題懸而未決，甚至還出現(xiàn)了不少新問題；

（2）很多高校目前為止還缺乏科學(xué)合理的分房政策和規(guī)定，雖然說我國(guó)教委早在上個(gè)世紀(jì)90年代初就頒布了相關(guān)的高校建設(shè)用地和總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)書，但是，現(xiàn)實(shí)情況是沒有很多高校真正依據(jù)那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來制定并執(zhí)行分房政策，使得分房無法量化，這種缺乏可行性和科學(xué)性的公共用房分配制度導(dǎo)致了用房的調(diào)控困難；

（3）我國(guó)高校公共用房基本上實(shí)行的是無償使用，導(dǎo)致了很多學(xué)校的二級(jí)管理部門爭(zhēng)相搶占資源和用房份額，而對(duì)于公共用房的真正使用效率不夠重視。一些二級(jí)單位對(duì)于公共用房占用了，但是卻得不到很好的利用，從而形成了占有不利用的尷尬現(xiàn)象；

（4）當(dāng)前，我國(guó)高校公共用房的設(shè)計(jì)和使用都缺乏科學(xué)可行的總體規(guī)劃，造成了大量的公共用房的使用浪費(fèi)，這種無規(guī)劃的利用情況直接導(dǎo)致了公共用房的現(xiàn)狀不容忽視。

總而言之，我國(guó)高校公共用房管理體制指的是高校內(nèi)部管理部門與各個(gè)下屬的院系所之間的職能、責(zé)任等方面的管理制度，一般包含了領(lǐng)導(dǎo)體制、管理組織機(jī)構(gòu)、二級(jí)管理單位及其職能。當(dāng)前，我國(guó)高校公共用房管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際情況，主要是領(lǐng)導(dǎo)體制不健全，還屬于多頭領(lǐng)導(dǎo)。公共用房的管理機(jī)構(gòu)仍然沒有設(shè)立專門的房產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，只是由二級(jí)單位代管，或者由國(guó)有資產(chǎn)管理處代管，或者由后勤服務(wù)部門代管等。這種情況導(dǎo)致了高校公共用房管理處于分散和無序的狀態(tài)，各個(gè)管理單位職責(zé)不夠明確，在管理的過程中容易出現(xiàn)脫節(jié)散亂的情況，這與當(dāng)前快速發(fā)展的高校事業(yè)以及各個(gè)教學(xué)科研對(duì)公共用房不斷增加的需求來比，具有非常大的局限性。

3.加強(qiáng)高校公共用房管理的具體對(duì)策

作為高校生存發(fā)展中重要的辦學(xué)必備物質(zhì)基礎(chǔ)，公共用房是高校的重要戰(zhàn)略性資源，其管理與使用的好壞直接關(guān)系到高校綜合辦學(xué)的效益高低。應(yīng)該來說，高校公共用房屬于公共資源范疇，具有公共所有、公共利用、公共受益的屬性，同時(shí)也具有有限性。那么，高校公共用房這種公共性與有限性之間存在的屬性本身的矛盾，很容易造成各種管理中的問題和困難。因?yàn)楣灿梅康墓残允沟萌藗冊(cè)谑褂玫臅r(shí)候，想要更多的占用這部分無償使用的資源，而其有限性又決定了該公共資源注定無法被無限的使用。因此，高校公共用房作為一種公共資源，是一項(xiàng)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是高校辦學(xué)正常進(jìn)行的物質(zhì)保障。但是，當(dāng)前，我國(guó)高校公共用房管理中還存在不少難點(diǎn)，比如說公用房資源緊張與閑置矛盾的問題，校院兩級(jí)管理體制和機(jī)制的問題，如何在管理中引入“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”理念的問題，如何健全公用房管理決策體制的問題等。

因此，鑒于以上我國(guó)高校公共用房管理中存在的諸多問題，筆者認(rèn)為我們非常有必要加強(qiáng)對(duì)于高校公共用房的管理工作，充分利用高校公共用房，提高其使用效率和效益，使得其應(yīng)有的功能和作用最大限度的發(fā)揮出來。具體來說，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來入手：

（1）高校要做好公共用房管理工作，首先就要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的舊有觀念，領(lǐng)導(dǎo)層要直接參與到國(guó)有資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)組織和學(xué)習(xí)當(dāng)中去，切實(shí)把公共用房當(dāng)作一項(xiàng)非常重要的事情和內(nèi)容來重視和管理。從思想上首先確立自己的資產(chǎn)效益意識(shí)，在行動(dòng)上做好思想和意識(shí)指導(dǎo)，強(qiáng)化管理工作，樹立自己的主人翁意識(shí)，使得公共用房能夠被科學(xué)有效的利用，由專人負(fù)責(zé)，專人管理，堅(jiān)決制止國(guó)有資產(chǎn)的潛在流失風(fēng)險(xiǎn)；

（2）高校要做好公共用房管理工作，還要清楚的認(rèn)識(shí)到，公共用房管理并不是簡(jiǎn)單易做的事情，而是一件非常復(fù)雜艱巨的任務(wù)。高校要建立科學(xué)可行的公共用房管理體制，為高校公共用房管理提供科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的政策和法規(guī)依據(jù)，成立專門的公共用房領(lǐng)導(dǎo)小組，代理執(zhí)行所有權(quán)人的職責(zé)，不能再由所有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體參與，而是由資產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和專家來對(duì)公共用房進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和評(píng)審，協(xié)調(diào)各方面的問題和關(guān)系，及時(shí)應(yīng)對(duì)并正確處理各種突發(fā)事件等。因此，高校通過這種建立機(jī)構(gòu)、明確責(zé)職的方法是可以做好公共用房管理工作的；

（3）高校要搞好公共用房管理工作，還應(yīng)該盡快加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理的作用，不斷健全和完善各種公共用房管理制度和管理規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)高校公共用房管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、程序化提供制度保障。高校應(yīng)該根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，研究并制定出一套完整的公共用房管理制度和實(shí)施細(xì)則，徹底改革當(dāng)前公共用房使用制度的無償性原則，而是實(shí)行 “按需配置、定額使用、超額收費(fèi)、缺額補(bǔ)貼”的配置原則，確立公共用房管理的自我約束機(jī)制，克服各種公共用房管理中的弊端，盡可能的提高公共房產(chǎn)資源的有效利用率和完整性。此外，高校應(yīng)該建立一個(gè)科學(xué)測(cè)算和量化標(biāo)準(zhǔn)，使公共用房有一個(gè)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，使得公共用房的各項(xiàng)內(nèi)容能夠用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理。我們要對(duì)公共用房使用與管理實(shí)行具體情況具體分析，以不同的方式來對(duì)待，做好動(dòng)態(tài)公共用房跟蹤管理；

（4）高校要做好公共用房管理與使用工作，還應(yīng)該確立學(xué)校發(fā)展的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立科學(xué)可行的總體目標(biāo)，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)學(xué)校公共用房的管理與使用工作，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，使得學(xué)校的公共用房管理與使用有一個(gè)全局性的協(xié)調(diào)規(guī)劃和發(fā)展，并根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)事求是、因地制宜的提出解決方案與對(duì)策，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃來進(jìn)行最優(yōu)化的資源配置，使得高校公共資源這樣一種有限的資源能夠得到最為合理的配置和使用，這是保證高校教學(xué)、科研事業(yè)正常有序發(fā)展的前提，也是保證高校公用房資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；

（5）針對(duì)當(dāng)前高校公共用房管理中的無償使用情況，我們應(yīng)該盡快打破這種不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展實(shí)際情況的陳規(guī)，全面推行公共用房有償使用制度。應(yīng)該來說，高校公共用房無償使用的弊端頗多：管理體制不適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展形勢(shì)的要求，缺乏科學(xué)合理的分配機(jī)制，缺乏合理的安排，使用效率低下。因此，我們有必要改變無償使用現(xiàn)狀，采用有償使用的分配方式來調(diào)節(jié)。它能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)于解決當(dāng)前存在的公共用房問題具有明顯的效果，使得房產(chǎn)管理能夠更為規(guī)范化、科學(xué)化，也有利于解決監(jiān)督違規(guī)使用等問題。一般來說，高校公共用房有償使用和調(diào)配的范圍包含了辦公用房、教學(xué)用房、科研用房、特殊需求用房、保障供給用房和經(jīng)營(yíng)性用房。我們要區(qū)別對(duì)待。在實(shí)際的公共用房有償使用和調(diào)配中，我們遇到的實(shí)際難點(diǎn)包括了需求因素、定額收費(fèi)問題等。我們要健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做好準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)確分析需求量，實(shí)行量化管理，堅(jiān)持定額配置，在公用用房管理中引入“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”理念，改變?cè)械挠梅空叩乃枷胗^念，提高其成本意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮出高校公共用房的作用，提高其使用效益，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；

（6）此外，高校要做好公共用房管理工作，還應(yīng)該不斷的完善公共用房的結(jié)構(gòu)組成，建立有效的公共用房管理手段和機(jī)制，統(tǒng)籌安排，優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督機(jī)制，建立內(nèi)部通報(bào)制度，形成公用房管理考核機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)行非經(jīng)營(yíng)性用房定編管理，充分調(diào)查，明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性用房收費(fèi)管理，盡可能的按照我國(guó)教育部針對(duì)高校公共用房配置的指標(biāo)和指數(shù)進(jìn)行調(diào)整和完善。

4.結(jié)語(yǔ)

總之，高校要加強(qiáng)對(duì)公共用房的有效管理，就應(yīng)該統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，建立機(jī)構(gòu)、明確責(zé)職，健全制度、規(guī)范管理、科學(xué)發(fā)展、規(guī)劃先行。通過全方位的重視，使得公共用房管理歸口到統(tǒng)一的管理部門，本著“有利于學(xué)校發(fā)展、有利于最大限度地發(fā)揮公共房屋的辦學(xué)效益和經(jīng)濟(jì)效益”原則，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行公共用房的合理分配和使用。而且，高校公共用房應(yīng)該在一種動(dòng)態(tài)管理模式下進(jìn)行，科學(xué)合理用房，并變無償使用為有償使用，使得本來較為復(fù)雜系統(tǒng)化的公共用房管理過程變得科學(xué)實(shí)用有效，最大限度的保障高校國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，發(fā)揮出最大的效用。

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