IBM公司全球采購(gòu)——關(guān)于原產(chǎn)國(guó)標(biāo)記的指示說(shuō)明

厲 力

美國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的原產(chǎn)地標(biāo)記一向有著十分苛刻的要求，所有出口到美國(guó)的產(chǎn)品及其包裝都要標(biāo)示原產(chǎn)地標(biāo)記，以便其最終購(gòu)買者了解產(chǎn)品的真實(shí)來(lái)源。如若標(biāo)記不正確，可能面臨海關(guān)扣押、退運(yùn)、繳納懲罰性關(guān)稅等處罰措施。因此，美國(guó)的各大全球采購(gòu)公司也都十分關(guān)注本國(guó)原產(chǎn)地標(biāo)記的立法動(dòng)態(tài)，并會(huì)根據(jù)本國(guó)有關(guān)法規(guī)制定公司的采購(gòu)規(guī)范，便于指導(dǎo)其國(guó)內(nèi)外的生產(chǎn)商和供應(yīng)商使用，降低懲處風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。本文以美國(guó)IBM公司為例，對(duì)其在2010年4月發(fā)布的全球采購(gòu)——原產(chǎn)地標(biāo)記指示說(shuō)明做一解讀。

一、原產(chǎn)地標(biāo)記是一項(xiàng)重要的貿(mào)易工具

對(duì)產(chǎn)品的來(lái)源地做出明確標(biāo)示的標(biāo)記，即為原產(chǎn)地標(biāo)記。它是表明產(chǎn)品的產(chǎn)生地、出生地、出土地或生產(chǎn)、加工、制造地的重要標(biāo)志。原產(chǎn)地標(biāo)記是原產(chǎn)地規(guī)則的重要組成部分，是產(chǎn)品來(lái)源地的重要證據(jù)之一，也是我國(guó)近些年遭受反傾銷反補(bǔ)貼等貿(mào)易摩擦的重要誘因。在當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則中，原產(chǎn)地問(wèn)題是少有的沒(méi)有WTO多邊統(tǒng)一規(guī)則的貿(mào)易工具。因此，各國(guó)政府都力求從各自的經(jīng)濟(jì)利益和政治目的出發(fā)，著手研究如何利用原產(chǎn)地標(biāo)記，將之作為政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)。

在這里，我們所討論的 “原產(chǎn)地標(biāo)記 （Origin Mark）”不同于 “地理標(biāo)志 （Geography Indicate）”。原產(chǎn)地標(biāo)記與產(chǎn)品的質(zhì)量沒(méi)有必然關(guān)聯(lián)，如標(biāo)有 “日本制造”的玩具娃娃僅表示產(chǎn)品的來(lái)源地，不反映玩具有何特殊品質(zhì)。但是地理標(biāo)志卻一定表明該產(chǎn)品所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其它特性直接歸因于地理來(lái)源，如法國(guó)香檳、瑞士手表。因此地理標(biāo)志的數(shù)量一般要少于原產(chǎn)地標(biāo)記，因?yàn)榛舅?《商品名稱與編碼協(xié)調(diào)制度》下的商品都可以在國(guó)際貿(mào)易中標(biāo)示原產(chǎn)地標(biāo)記，而只有注冊(cè)并獲主管部門審批的標(biāo)志才能享有地理標(biāo)志資格。此外，原產(chǎn)地標(biāo)記的單位主體主要指某一國(guó)家 （或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)），而地理標(biāo)志可以具體到某一省市的產(chǎn)品 （如紹興酒、西湖龍井茶）。

“達(dá)芬奇家具”案件的焦點(diǎn)正在于 “原產(chǎn)地標(biāo)記”的真實(shí)性。若是意大利原產(chǎn)的家具，其價(jià)格會(huì)大大高于中國(guó)原產(chǎn)的家具價(jià)格。這些案件也再次印證了不同原產(chǎn)地的產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者的選購(gòu)決定具有明顯的差異性，從而會(huì)極大地影響營(yíng)銷者的利益。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，代表產(chǎn)品來(lái)源地的原產(chǎn)地標(biāo)記不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的地理標(biāo)簽，在特定產(chǎn)品的營(yíng)銷中已逐步演化成為一項(xiàng)產(chǎn)品的 “無(wú)形價(jià)值”，需要進(jìn)行有效而合理的監(jiān)管。

二、原產(chǎn)地標(biāo)記的主要國(guó)際立法

國(guó)際上有關(guān)原產(chǎn)地標(biāo)記的國(guó)際條約主要包括：1891年 《制止商品產(chǎn)地虛假或欺騙性標(biāo)記的馬德里協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱 《馬德里協(xié)定》）、GATT1947、《發(fā)展中國(guó)家商標(biāo)、商號(hào)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為示范》和WTO 《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》。

1891《馬德里協(xié)定》是關(guān)于原產(chǎn)地的第一個(gè)國(guó)際條約，后經(jīng)四次修訂，到1989年3月1日有32個(gè)國(guó)家參加?！恶R德里協(xié)定》要求成員國(guó)履行下列義務(wù)：如果發(fā)現(xiàn)任何商品上帶有涉及該協(xié)定某成員國(guó)的虛假標(biāo)記的產(chǎn)品，都必須禁止該產(chǎn)品的進(jìn)口或在進(jìn)口時(shí)給予扣押，或采取其它制裁措施。此外，還禁止在招牌、廣告、發(fā)票等任何商業(yè)文件中使用虛假的產(chǎn)地標(biāo)記。

1966年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織為發(fā)展中國(guó)家起草的 《發(fā)展中國(guó)家商標(biāo)、商號(hào)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為示范》（簡(jiǎn)稱 《示范法》），分五篇共55條對(duì)商品商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)、集體商標(biāo)、商號(hào)、原產(chǎn)地標(biāo)記和地理標(biāo)志的保護(hù)作了規(guī)定?！妒痉斗ā访鞔_地將原產(chǎn)地標(biāo)記與地理標(biāo)志相區(qū)分，規(guī)定直接或間接對(duì)商品或服務(wù)使用虛假的或有欺騙性的原產(chǎn)地標(biāo)記是非法的。

1994年烏拉圭回合達(dá)成的 《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（簡(jiǎn)稱TRIPS）就原產(chǎn)地標(biāo)記的國(guó)際保護(hù)問(wèn)題從另一個(gè)新的角度作出了規(guī)定，將原產(chǎn)地標(biāo)記的侵權(quán)視為知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。例如：非 “瑞士制造”的手表，卻濫用 “Made in Swiss”標(biāo)記，便是一種濫用或者利用足以使人產(chǎn)生誤解的手法形成的侵權(quán)行為。TRIPS確認(rèn)了以國(guó)家名稱來(lái)標(biāo)記來(lái)源地的產(chǎn)品所享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并提供了具有約束力的法律保護(hù)。TRIPS強(qiáng)調(diào)的是對(duì)享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原產(chǎn)地標(biāo)記的特殊保護(hù)。

GATT1947第九條專門對(duì)原產(chǎn)地標(biāo)記問(wèn)題作了六條規(guī)定，具體闡述了原產(chǎn)地標(biāo)記的原則和要求。這是WTO各成員國(guó)第一次對(duì)原產(chǎn)地標(biāo)記問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，充分體現(xiàn)了各國(guó)政府對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的原產(chǎn)地標(biāo)記的高度關(guān)注，目的是為了防止欺騙性的或易引起誤解的原產(chǎn)地標(biāo)記進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，因此其最終目的是為了保護(hù)消費(fèi)者的利益，對(duì)生產(chǎn)和制造者來(lái)說(shuō)更是一種限制和要求。其中心內(nèi)容是：

（1）實(shí)施原產(chǎn)地標(biāo)記應(yīng)施行 “國(guó)民待遇原則”；

（2）原產(chǎn)地標(biāo)記的施行有助于國(guó)際貿(mào)易，而不應(yīng)造成國(guó)際貿(mào)易的困難和阻礙；

（3）要求在進(jìn)口時(shí)對(duì)進(jìn)口貨物加貼原產(chǎn)地標(biāo)記是允許的，公認(rèn)的；

（4）各締約國(guó)應(yīng)通力合作制止濫用商業(yè)名稱假冒產(chǎn)品的真實(shí)原產(chǎn)地，確保受到當(dāng)?shù)亓⒎ūＷo(hù)的獨(dú)特地區(qū)的產(chǎn)品不受到損害。

三、美國(guó)的原產(chǎn)地標(biāo)記立法經(jīng)驗(yàn)

美國(guó) 《1930年關(guān)稅法》第304條款 （section 304，Tariff Act of 1930）及其修正案19U.S.C.1304，首次提出了原產(chǎn)地標(biāo)記，這是世界上第一個(gè)以法典的形式確立原產(chǎn)地標(biāo)記的法律地位。規(guī)則規(guī)定，“除例外情形外，對(duì)每一件進(jìn)口到美國(guó)的原產(chǎn)于國(guó)外的商品，都要求必須在商品或其外包裝的顯著部位打上清晰、不易擦掉的，至少與商品 （或其外包裝）本身的壽命一樣長(zhǎng)久的永久性標(biāo)志，使美國(guó)的最終購(gòu)買者能從產(chǎn)品本身或其外包裝上認(rèn)出該產(chǎn)品用英文寫的原產(chǎn)地名稱”。

對(duì)該條款的理解，可通過(guò)IBM 《關(guān)于原產(chǎn)國(guó)標(biāo)記的指示說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱 《說(shuō)明》）案例進(jìn)行深入解讀：

1.對(duì)大部分進(jìn)口商品，美國(guó)都有標(biāo)注原產(chǎn)地標(biāo)記的要求?？梢悦庥跇?biāo)注原產(chǎn)地標(biāo)記的例外情形，在相關(guān)法律中有詳細(xì)規(guī)定。

如 《說(shuō)明》第2.0條第一款規(guī)定，由IBM公司生產(chǎn)、采購(gòu)或維修的，或其他公司為IBM生產(chǎn)、采購(gòu)或維修的所有商品，包括向該公司提供的或退回的 “不計(jì)價(jià)”貨物都必須予以標(biāo)注恰當(dāng)?shù)脑a(chǎn)國(guó)標(biāo)記?！墩f(shuō)明》第2.0條第三款又規(guī)定，對(duì)于所有的商品，原產(chǎn)地標(biāo)記應(yīng)標(biāo)記在直接包裝上 （即在商品被接收時(shí)最內(nèi)層的包裝上）或商品本身上 （如實(shí)際情況下可行）。商品的原產(chǎn)地標(biāo)記應(yīng)向最終購(gòu)買者以英文全稱的形式顯示。

2.標(biāo)記應(yīng)該具有顯著性：最終購(gòu)買者在購(gòu)買前，經(jīng)一般查看即可從商品本身或包裝上找到原產(chǎn)地標(biāo)記。

如 《說(shuō)明》第2.0條第三款規(guī)定，原產(chǎn)地標(biāo)記應(yīng)體現(xiàn)其顯著性，即對(duì)商品或包裝進(jìn)行正常操作即可輕易認(rèn)出該標(biāo)記的內(nèi)容。

3.標(biāo)記應(yīng)該是清晰的、不易擦掉的、永久性的。即標(biāo)記的字號(hào)不能太小、顏色不能太淡或與周圍顏色過(guò)于接近，以至于無(wú)法認(rèn)清，且標(biāo)記至少要與商品或包裝的壽命一樣長(zhǎng)。

如 《說(shuō)明》第2.0條第三款規(guī)定，原產(chǎn)地標(biāo)記應(yīng)清晰易讀，視力正常的人能夠輕易看清該標(biāo)記的內(nèi)容；同時(shí)該標(biāo)記應(yīng)不易去除，具有不易褪色的特性；標(biāo)記還應(yīng)具有永久性，在商品正常的流轉(zhuǎn)和使用中可始終保持完好。

4.標(biāo)記必須使用英文，如 “made in……”或“product of…… ”來(lái)表示。

《說(shuō)明》在遵循美國(guó)關(guān)稅法的基礎(chǔ)上，細(xì)化了有關(guān)產(chǎn)品的原產(chǎn)地標(biāo)記表述方法。如第2.2條對(duì)于“在美國(guó)制造的商品”和 “在美國(guó)以外的區(qū)域制造的商品”的原產(chǎn)地標(biāo)記表示方式做出規(guī)定。在美國(guó)制造的產(chǎn)品一般要求采用 “用美國(guó)原產(chǎn)和非美國(guó)原產(chǎn)的組件在美國(guó)生產(chǎn)”、 “美國(guó)印刷”和 “美國(guó)錄制”等標(biāo)記方法，對(duì)于使用它國(guó)芯片在美國(guó)制造的產(chǎn)品，則要求更加詳細(xì)的標(biāo)記表述—— “美國(guó)產(chǎn)品；芯片來(lái)自yyy國(guó)”。

在美國(guó)以外的區(qū)域制造的商品的原產(chǎn)地標(biāo)記可采用 “xxx制造”、“xxx印刷”和 “xxx錄制”等標(biāo)記，對(duì)于使用它國(guó)芯片在xxx制造的產(chǎn)品，則要求更加詳細(xì)的標(biāo)記表述—— “xxx產(chǎn)品；芯片來(lái)自yyy國(guó)”。

對(duì)于國(guó)家的縮寫，除UK和US／USA可分別作為United Kingdom和the United States of America的縮寫語(yǔ)以外，規(guī)定其他任何國(guó)家的縮寫都不予接受，而必須寫明全稱。

5.外包裝的標(biāo)記要求：當(dāng)商品是以完整包裝的形式經(jīng)交易至最終購(gòu)買者時(shí)，外包裝上一般也需要標(biāo)注所裝物品的原產(chǎn)地，如 “contents made in xxx”或 “contents product of xxx”；當(dāng)商品是通過(guò)集裝箱運(yùn)輸時(shí)，集裝箱上也需要標(biāo)注原產(chǎn)地名稱。在幾種特殊情形下，外包裝可免于標(biāo)注原產(chǎn)國(guó)標(biāo)記： （1）是為進(jìn)口商個(gè)人使用而非再出售的；（2）在進(jìn)口商的加工中不可避免的會(huì)將標(biāo)記擦掉或掩蓋；（3）最終購(gòu)買者確定已知無(wú)標(biāo)記商品的原產(chǎn)國(guó)。

《說(shuō)明》第2.3條規(guī)定，直接包裝內(nèi)各商品的原產(chǎn)國(guó)都必須以英文全稱的形式標(biāo)記在直接包裝上，且該標(biāo)記應(yīng)與商品本身上的標(biāo)記一致。

若某些直接包裝內(nèi)含有來(lái)源地不同的商品，則直接包裝內(nèi)的每個(gè)商品都必須標(biāo)記其各自的原產(chǎn)國(guó)，同時(shí)在該直接包裝上必須含有一份對(duì)于直接包裝內(nèi)所有商品的原產(chǎn)國(guó)信息匯總的標(biāo)記聲明。該原產(chǎn)國(guó)信息匯總的聲明應(yīng)以 “內(nèi)含商品來(lái)源于xxx、xxx、xxx”為形式表述，并附以一張直接包裝內(nèi)每個(gè)商品的原產(chǎn)國(guó)英文全稱的清單。

對(duì)于為重復(fù)使用而設(shè)計(jì)的或適合于重復(fù)使用的包裝，應(yīng)該單獨(dú)標(biāo)記出該包裝的原產(chǎn)國(guó)。對(duì)于適用于重復(fù)使用的包裝，應(yīng)使用如下的標(biāo)記：“包裝產(chǎn)于xxx”，其中 “xxx”為該可重復(fù)使用包裝的原產(chǎn)國(guó)的英文全稱。如果該可重復(fù)使用包裝內(nèi)已裝有商品或是作為直接包裝，該可重復(fù)使用包裝應(yīng)該同樣標(biāo)記上 “包裝產(chǎn)于xxx”其中 “xxx”為其包裝內(nèi)商品的原產(chǎn)國(guó)的英文全稱。

此外，IBM要求裝箱單 （發(fā)貨通知單）上的原產(chǎn)國(guó)信息必須與其直接包裝和商品本身以及確認(rèn)的發(fā)票上所標(biāo)記的原產(chǎn)國(guó)保持一致。

作為一個(gè)具體例證，IBM公司在進(jìn)行全球采購(gòu)和制造時(shí)對(duì)原產(chǎn)地標(biāo)記進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，這種公司守法行為體現(xiàn)出美國(guó)原產(chǎn)地標(biāo)記的立法精神，即：對(duì)原產(chǎn)地標(biāo)記的要求對(duì)所有進(jìn)口到國(guó)家的商品都有約束力，否則便不能順利對(duì)美出口；原產(chǎn)地標(biāo)記標(biāo)示的規(guī)定是強(qiáng)制性的，每一原產(chǎn)于外國(guó)的貨物或其包裝必須附有原產(chǎn)地標(biāo)記。

這種強(qiáng)制性特征同時(shí)也體現(xiàn)在美國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)口貨物原產(chǎn)地標(biāo)記嚴(yán)格的監(jiān)管和處罰措施上，具體措施如：1.在原產(chǎn)地標(biāo)記不正確的進(jìn)口貨物通關(guān)時(shí)，海關(guān)應(yīng)在應(yīng)繳關(guān)稅外，額外征收10%的稅款；2.對(duì)于原產(chǎn)地標(biāo)記不正確的進(jìn)口貨物，海關(guān)應(yīng)扣留貨物及其容器，直到進(jìn)口人在海關(guān)的監(jiān)管下，將貨物出口、銷毀或貼上正確的原產(chǎn)地標(biāo)記為止；3.如果進(jìn)口人要刷新商品的原產(chǎn)地標(biāo)記，需要在30天內(nèi)按規(guī)定程序完成，并向海關(guān)重新報(bào)關(guān)；4.進(jìn)口人對(duì)標(biāo)記不正確的貨物進(jìn)行刷新、銷毀、出口等行為時(shí)，必須對(duì)海關(guān)隨時(shí)實(shí)施監(jiān)管的費(fèi)用開支給與補(bǔ)償；5.進(jìn)口人可放棄原產(chǎn)地標(biāo)記不正確的貨物，貨物的所有權(quán)歸政府。

四、我國(guó)原產(chǎn)地標(biāo)記的立法現(xiàn)狀與政策建議

目前，我國(guó)對(duì)原產(chǎn)地標(biāo)記尚未專門制定法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院于2003年通過(guò)實(shí)施的 《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》是現(xiàn)存最高立法層級(jí)的法規(guī)。該條例僅對(duì)原產(chǎn)地標(biāo)記做了簡(jiǎn)要的規(guī)定，“貨物或其包裝上標(biāo)有原產(chǎn)地標(biāo)記的，應(yīng)符合本條例關(guān)于原產(chǎn)地的相關(guān)規(guī)定”。但對(duì)于原產(chǎn)地標(biāo)記的具體形式、標(biāo)記規(guī)范和管理措施等內(nèi)容，暫未制定出一套明晰的操作規(guī)范和執(zhí)法程序。

原產(chǎn)地標(biāo)記的立法缺失直接導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)出口商品的原產(chǎn)地標(biāo)記帶有隨意性和不嚴(yán)謹(jǐn)性，許多非中國(guó)原產(chǎn)的商品在出口時(shí)也會(huì)標(biāo)記為中國(guó)制造 （直接導(dǎo)致 “中國(guó)制造”產(chǎn)品泛濫，易于遭受反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查），還有一些進(jìn)口商品的原產(chǎn)地標(biāo)記與真正的原產(chǎn)地信息不相符 （如達(dá)芬奇家具事件）。這種現(xiàn)狀不僅不利于對(duì)我國(guó)消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)，對(duì)國(guó)家的貿(mào)易利益也造成了重大損害。

中國(guó)作為世界工廠，生產(chǎn)的產(chǎn)品具有鮮明的國(guó)際性，因而其 “原產(chǎn)地標(biāo)記”也應(yīng)該更加嚴(yán)謹(jǐn)、合理，反映產(chǎn)品的實(shí)際加工和制造情況。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，“中國(guó)制造”向 “中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變要求我們主動(dòng)完善有關(guān)立法，反映經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的法制需求。

據(jù)此，筆者借鑒美國(guó)政府的立法和IBM公司的守法經(jīng)驗(yàn)，提出兩點(diǎn)建議供我國(guó)立法部門探討和參考：

第一，制定原產(chǎn)地標(biāo)記的管理辦法。

要對(duì)原產(chǎn)地標(biāo)記實(shí)施管理，最根本的是先要制定一套合理且可行的管理辦法。該管理辦法應(yīng)解決如下問(wèn)題：

1.原產(chǎn)地標(biāo)記的內(nèi)涵 （解決原產(chǎn)地標(biāo)記與地理標(biāo)志的關(guān)系問(wèn)題）。

2.文字和圖案應(yīng)采取何種形式 （采用中文還是英文表述，不同產(chǎn)品應(yīng)采用 “Made in xxx”、 “Produced in xxx”、“Manufactured in xxx”、 “Designed in xxx”、“Content made in xxx”的何種表述）。

3.不同產(chǎn)品的標(biāo)記應(yīng)該貼在哪里 （直接標(biāo)記在商品上還是直接包裝上）。

4.具有何種效力 （包裝上的標(biāo)記是否可作為原產(chǎn)地的判定依據(jù)，對(duì)優(yōu)惠性原產(chǎn)地的認(rèn)定有何參考價(jià)值）。

5.包裝的標(biāo)記辦法 （對(duì)于同一包裝內(nèi)含有不同來(lái)源地產(chǎn)品的標(biāo)記辦法，以及包裝本身與內(nèi)裝商品的原產(chǎn)地不同的標(biāo)記辦法）。

6.發(fā)票和裝箱單的標(biāo)記管理 （發(fā)票和裝箱單是否應(yīng)該與原產(chǎn)地標(biāo)記的內(nèi)容完全一致）。

7.管理部門如何實(shí)施監(jiān)管，以及違法標(biāo)記的懲處措施和救濟(jì)方式等一系列問(wèn)題。

第二，明確原產(chǎn)地標(biāo)記的適用范圍。

從WTO的 《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》以及美國(guó)和歐盟等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，原產(chǎn)地標(biāo)記主要根據(jù)非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則來(lái)確定。我國(guó)的 《原產(chǎn)地條例》也規(guī)定非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則適用于原產(chǎn)地標(biāo)記管理。

對(duì)于原產(chǎn)地標(biāo)記的強(qiáng)制性要求所適用的產(chǎn)品范圍，美國(guó)是要求所有進(jìn)口產(chǎn)品都進(jìn)行標(biāo)記，歐盟和日本則主要針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品提出標(biāo)注要求。

我國(guó)在制定管理辦法時(shí)可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)研，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況選擇 “全部產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)記”或 “部分重要產(chǎn)業(yè)標(biāo)記”。