施工組織設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響分析

開封市康居經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)中心 翟 建

施工組織設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響分析

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建筑工程造價(jià)是以工程施工圖紙、施工圖紙會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更單、造價(jià)信息、技術(shù)聯(lián)系單、現(xiàn)場(chǎng)簽證及施工組織設(shè)計(jì)等為基礎(chǔ)編制而成的。施工組織設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)和指導(dǎo)工程施工的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，能統(tǒng)籌調(diào)節(jié)施工中人員、機(jī)器、原料、環(huán)境、工藝、設(shè)備、土建、安裝、管理、生產(chǎn)等矛盾，只有對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督和控制，才能保證工程項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)高效的完成。因此，建筑工程造價(jià)的合理確定不僅關(guān)系到施工單位投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的成敗，還關(guān)系到建設(shè)資金能否得到合理的使用。施工企業(yè)必須重視施工組織設(shè)計(jì)，加強(qiáng)工程造價(jià)的控制， 以適應(yīng)建筑市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

一、施工組織設(shè)計(jì)存在的問題

有些施工企業(yè)不注重員工專業(yè)技術(shù)的更新和培訓(xùn)，科學(xué)技術(shù)管理水平相對(duì)滯后，往往忽視了施工組織設(shè)計(jì)的編制、審核，不利于施工組織設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行。具體來說，施工組織設(shè)計(jì)主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

1.施工企業(yè)在工程正式開始前，沒有編制、審核施工組織設(shè)計(jì)。常見的表現(xiàn)有：缺少施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖，建筑施工材料材料堆放混亂，土方二次運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重，機(jī)械設(shè)備使用及勞動(dòng)力安排無計(jì)劃，安全施工及建筑質(zhì)量無監(jiān)督保障措施，窩工、停工及材料浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，管理水平落后。

2.施工企業(yè)中沒有專業(yè)人員負(fù)責(zé)編制施工組織設(shè)計(jì)。施工企業(yè)為應(yīng)付上級(jí)部門及監(jiān)理單位、甲方檢查，讓施工員或資料員代編施工組織設(shè)計(jì)。但是，這些編制人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的具體施工情況及管理缺乏了解，加上臨時(shí)安排，時(shí)間倉促，施工組織設(shè)計(jì)編制極其混亂。

3.施工組織設(shè)計(jì)編制水平不高。施工單位不明白施工組織在施工過程中的重要性，通常用各分項(xiàng)施工工藝、施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖、工程進(jìn)度計(jì)劃表等資料代替施工組織設(shè)計(jì)，施工組織設(shè)計(jì)編制的專業(yè)性很低。

4.施工組織設(shè)計(jì)編制內(nèi)容不科學(xué)。多數(shù)施工單位在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，往往只重視施工組織當(dāng)中的技術(shù)組織措施，并沒有兼顧經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面內(nèi)容，給施工單位帶來了很大的經(jīng)濟(jì)損失，影響了工程的結(jié)算。

二、實(shí)例分析

1.山東某生活區(qū)住宅樓工程的基坑開挖，設(shè)計(jì)為獨(dú)立基礎(chǔ)與條形基礎(chǔ)相結(jié)合的形式，且基礎(chǔ)布置比較緊湊，現(xiàn)場(chǎng)采取土方大開挖形式，施工企業(yè)進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)，雖有施工組織設(shè)計(jì)，但是無土方開挖方案，無基坑支護(hù)方案，也無基坑開挖的放坡系數(shù)，更無土方堆積存放方案，導(dǎo)致竣工結(jié)算時(shí)無支持性材料，土方項(xiàng)目的計(jì)算產(chǎn)生糾紛。施工方只能在現(xiàn)場(chǎng)增設(shè)機(jī)械臺(tái)班，增加了施工成本。

2.某舊廠區(qū)進(jìn)行擴(kuò)建工程，但由于有其中一個(gè)單位工程與舊廠房三面相鄰，現(xiàn)場(chǎng)施工場(chǎng)地較狹窄，部分建筑材料及設(shè)備需要人工搬運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)，施工企業(yè)則以材料及設(shè)備未能直接進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)而要求增加二次搬運(yùn)費(fèi)，甲方不予簽認(rèn)，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。如果施工企業(yè)在開工前進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，認(rèn)真編制、審核施工組織設(shè)計(jì)，并在投標(biāo)時(shí)在施工合同中加以說明，就可減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

3.某廠區(qū)施工企業(yè)在建過程中，開工時(shí)只是簡單編制了施工組織設(shè)計(jì)，忽視了模板分項(xiàng)工程計(jì)算書的編制。在安裝地下構(gòu)筑物模板時(shí)，模板安裝高度為5 m，頂板寬度為3 000 mm，板厚為700 mm，在搭設(shè)時(shí)由工人根據(jù)經(jīng)驗(yàn)自行搭設(shè)，由于立桿不滿足模板支撐強(qiáng)度要求，在澆注頂板混凝土?xí)r發(fā)生架子小部分坍塌事故，混凝土逐漸凝結(jié)，導(dǎo)致工程全面返工，造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。

上述案例充分說明，施工組織設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的控制具有十分重要的作用。施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，要遵循3個(gè)原則：一是針對(duì)性，要密切結(jié)合實(shí)際；二是權(quán)威性，在進(jìn)行工程備料、配備設(shè)備及實(shí)施的施工方法的編制工作時(shí)，要按照相關(guān)的施工準(zhǔn)備工作文件進(jìn)行；三是最優(yōu)化，編入文件的施工方案、設(shè)備選用等，均需進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從中選擇最優(yōu)方案。具體來說，施工組織設(shè)計(jì)要從施工的全局出發(fā)，結(jié)合具體施工條件，擬定施工方案，安排施工進(jìn)度，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)布置，協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)和施工、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)、企業(yè)的全局活動(dòng)和工程的施工組織以及施工中各單位、各部門、各階段、各項(xiàng)目之間的關(guān)系，使施工建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，做到人盡其力、物盡其用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。施工企業(yè)要從投資環(huán)境開始，從工程的各個(gè)分項(xiàng)工程入手，控制好施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)成本的全面控制。

三、施工組織設(shè)計(jì)的常見類型

施工組織設(shè)計(jì)分為總體的和單體的兩種組織設(shè)計(jì)。總體的施工組織設(shè)計(jì)是值實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的總的戰(zhàn)略部署，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)起控制作用。單體的施工組織設(shè)計(jì)，是指對(duì)單個(gè)工程項(xiàng)目施工的安排，對(duì)工程的施工起指導(dǎo)作用，它涵蓋了組織措施、技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)措施。施工階段是占用資金量最多的階段，同時(shí)也是問題最多的階段，工程前期階段工作做得好壞，全部要在施工階段體現(xiàn)出來，前期工作中存在的大量問題會(huì)地逐個(gè)暴露出來，在這一階段，如果施工組織設(shè)計(jì)不能妥善處理好這些問題，那么工程質(zhì)量就難以保證，工程進(jìn)度就會(huì)拖延，成本控制就會(huì)失控。所以施工組織設(shè)計(jì)編制至關(guān)重要，每一個(gè)分項(xiàng)、分部都不能有任何瑕疵和遺漏。施工企業(yè)要在充分了解工程及現(xiàn)場(chǎng)概況，充分收集各項(xiàng)信息，如工程結(jié)構(gòu)、造型、材料、當(dāng)?shù)氐臍夂?、水文地質(zhì)、地震條件、施工場(chǎng)地現(xiàn)狀等的基礎(chǔ)上，科學(xué)地編制施工組織設(shè)計(jì)。

四、工程造價(jià)人員在編制施工組織設(shè)計(jì)中的作用

施工組織設(shè)計(jì)不僅是投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要文件，也是成本控制的重要依據(jù)。因此，施工企業(yè)在開工前要組織各類專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真熟悉圖紙、深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，研究各項(xiàng)施工技術(shù)的組織措施。工程造價(jià)人員是否參與施工組織設(shè)計(jì)的編制，直接關(guān)系著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)和簽訂施工合同時(shí)，造價(jià)人員可作為施工單位法人代表的委托代理人，行使企業(yè)法人所授予的職權(quán)；在施工和預(yù)算工作中，工程造價(jià)人員起著控制成本的作用。在工程造價(jià)管理和執(zhí)行預(yù)算定額規(guī)定中，工程造價(jià)人員起著主管業(yè)務(wù)經(jīng)理的參謀作用；因此，在施工企業(yè)要充分發(fā)揮既懂技術(shù)、又懂政策的工程造價(jià)人員的優(yōu)勢(shì)，是提高施工組織設(shè)計(jì)編制質(zhì)量和單位經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，也是克服和避免工程結(jié)算中發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的有效途徑。

五、施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)關(guān)系分析

施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)密不可分，兩者相輔相成。建筑工程預(yù)算定額，是指規(guī)定消耗在合格質(zhì)量的單位工程基本構(gòu)造要素上的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，是計(jì)算建筑安裝產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)?；緲?gòu)造要素，即通常所說的分項(xiàng)工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件。預(yù)算定額按工程基本構(gòu)造要素規(guī)定勞動(dòng)力、材料和機(jī)械的消耗數(shù)量，以滿足編制施工圖預(yù)算、規(guī)劃和控制工程造價(jià)的要求。預(yù)算定額是編制地區(qū)單位估價(jià)表、施工組織設(shè)計(jì)、工程結(jié)算、概算定額、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)等文件的依據(jù)和基礎(chǔ)。但在項(xiàng)目施工中，會(huì)出現(xiàn)分項(xiàng)工程的施工工藝及方法與預(yù)算定額的規(guī)定不完全一致的情況。如《河南省建設(shè)工程工程量清單綜合單價(jià)》中，關(guān)于機(jī)械土方的計(jì)算說明就未考慮工作面和放坡應(yīng)增加的費(fèi)用。施工組織設(shè)計(jì)要求增加工作面和放坡時(shí)，增加土方工程量可依據(jù)本分部計(jì)算規(guī)則的相應(yīng)規(guī)定計(jì)算，增加土方工程量的費(fèi)用可考慮在綜合單價(jià)內(nèi)。

工程建設(shè)項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)與其工程造價(jià)有著密切的關(guān)系。施工組織設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容包括項(xiàng)目概況和施工條件的分析，施工部署及施工方案、施工工藝、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工總平面圖和保證工程質(zhì)量和安全的技術(shù)措施的制定，以及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定。其中，施工方案及施工工藝的制訂定更為重要，如：施工機(jī)械的選擇、水平運(yùn)輸方法的選擇、土方的施工方法及主體結(jié)構(gòu)的施工方法和施工工藝的選擇、勞動(dòng)力的安排等，都直接影響工程的造價(jià)控制。在保證工程質(zhì)量和滿足業(yè)主使用要求及工期要求的前提下，優(yōu)化施工方案及施工工藝是控制投資和降低工程造價(jià)的重要措施和手段。

綜上，施工企業(yè)要編制合理的施工組織設(shè)計(jì)統(tǒng)籌安排各個(gè)施工環(huán)節(jié)，并在工程施工中切實(shí)貫徹，使復(fù)雜的施工過程有條理地按科學(xué)程序進(jìn)行，對(duì)于工程造價(jià)的控制具有十分重要的作用。

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