中國(guó)大學(xué)教學(xué)管理實(shí)踐的遲滯現(xiàn)象與發(fā)展改革走勢(shì)

高寶嘉

（河北北方學(xué)院，河北 張家口075000）

隨著高等教育的發(fā)展，大學(xué)教學(xué)管理作為大學(xué)教育管理的核心，其理念、制度、行為也必然地會(huì)發(fā)生根本性的變化，而作為大學(xué)教學(xué)管理綜合性體現(xiàn)的人才培養(yǎng)模式的階段性特征詮釋了其變化的本質(zhì)［1－2］。

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期（18世紀(jì)至20世紀(jì)初），適應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命和社會(huì)發(fā)展的需要，大學(xué)人才培養(yǎng)模式的特點(diǎn)是按照學(xué)科的適用性要求，培養(yǎng)適于行業(yè)需求的專(zhuān)門(mén)人才，大學(xué)教育的目的是滿足職業(yè)定位的需要［3］。與此相似，在新中國(guó)高等教育建立之初，中國(guó)教育資源嚴(yán)重不足和經(jīng)濟(jì)建設(shè)亟需大量人才，成為高等教育的突出矛盾。高等學(xué)校的根本任務(wù)就是培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需人才，以社會(huì)為本位的大學(xué)辦學(xué)理念成為必然。在這樣的理念指導(dǎo)之下，中國(guó)的大學(xué)教育從辦學(xué)層次、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)方案、教學(xué)教法、招生規(guī)模等都按照既定的計(jì)劃進(jìn)行，深深地打下了計(jì)劃體制的烙印，當(dāng)然在教學(xué)管理上也就必然地以完成培養(yǎng)計(jì)劃為終極目標(biāo)［4－7］。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的到來(lái)，國(guó)際上大學(xué)教育理念發(fā)生了根本變化，創(chuàng)新、國(guó)際化和人的發(fā)展取代了需求性教育思想，人才培養(yǎng)模式的特點(diǎn)是以能力和素質(zhì)為導(dǎo)向，培養(yǎng)基礎(chǔ)厚、素質(zhì)高和綜合能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，大學(xué)教育的根本任務(wù)是促進(jìn)人的全面發(fā)展。在中國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，高等教育從規(guī)模到水平都有了極大的提高，特別是高等教育規(guī)模達(dá)到了大眾化教育水平之后，教育理念也在發(fā)生著重要變化，素質(zhì)和能力教育日益成為全社會(huì)的共識(shí)，大學(xué)教學(xué)管理也悄然地在改革和發(fā)展，如體現(xiàn)以人為本的學(xué)年學(xué)分制、單一培養(yǎng)模式的改變、主輔修制與雙學(xué)位制度等［8－11］。

然而，按照現(xiàn)代大學(xué)教育管理的要求，中國(guó)大學(xué)教育管理水平還有相當(dāng)?shù)牟罹?，特別是大學(xué)教學(xué)管理的理念和制度仍停留在計(jì)劃體制階段，與現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)理念很不相稱(chēng)，甚至在阻滯著辦學(xué)水平的提高和大學(xué)教育的發(fā)展［12－13］。認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題，剖析問(wèn)題的成因，探尋改革思路，把握發(fā)展方向，將是中國(guó)從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)過(guò)程中必須面對(duì)和解決的。

一、先進(jìn)的大學(xué)教育理念與保守的人才培養(yǎng)模式

在經(jīng)歷了計(jì)劃體制下高等教育按社會(huì)需求發(fā)展的階段后，人們認(rèn)識(shí)到按需和應(yīng)試教育思想的功利性弊端，突出表現(xiàn)為教育的目的只著眼于人的有用，而忽視人的發(fā)展，將人才使用的具體效果當(dāng)作人才培養(yǎng)的一般目的［3］。逐漸形成了素質(zhì)和能力教育的共識(shí)，特別是中國(guó)高等教育規(guī)模進(jìn)入大眾化階段之后，大學(xué)制度也在發(fā)生著悄然變化，教育成本分擔(dān)為全社會(huì)認(rèn)可，多種形式的辦學(xué)逐漸呈現(xiàn)，接受高等教育不再是“跳龍門(mén)”的唯一手段等等，很自然地，大學(xué)教育的理念也不再是唯一的滿足社會(huì)需要，而是滿足人的發(fā)展需要，這正是現(xiàn)代大學(xué)教育的初衷，也應(yīng)該是大學(xué)教育的歸宿。因而，先進(jìn)的大學(xué)教育，在管理上就應(yīng)是以受教育者為本。在人才培養(yǎng)模式上，應(yīng)該是在素質(zhì)教育思想與以人為本的辦學(xué)理念指導(dǎo)下，由人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)制度、培養(yǎng)過(guò)程等各教育要素有機(jī)組合，形成相對(duì)穩(wěn)定的教育結(jié)構(gòu)狀態(tài)與運(yùn)行機(jī)制。

然而，現(xiàn)有的辦學(xué)理念滯后于教育理念的轉(zhuǎn)變，在實(shí)際管理中仍然是以社會(huì)為本位，至多是以社會(huì)和學(xué)生為本；在教育結(jié)構(gòu)狀態(tài)與運(yùn)行機(jī)制上，基本沒(méi)有脫離計(jì)劃體制下的培養(yǎng)模式，如辦學(xué)層次、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)制、學(xué)籍制度、內(nèi)部管理等方面，全國(guó)高校千校一面，教育行政管理部門(mén)管得過(guò)多過(guò)死，高校內(nèi)部也缺少靈活的管理機(jī)制。正因?yàn)槿绱?，素質(zhì)和能力教育也就舉步維艱，改革進(jìn)程遲緩。

要真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代教育思想，需要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式。以人為本的人才培養(yǎng)模式應(yīng)是多樣化的，在人才培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)制度、運(yùn)行機(jī)制、管理制度等方面靈活組合，構(gòu)成適于學(xué)生個(gè)性發(fā)展的培養(yǎng)組織管理范式，盡可能多地給學(xué)生提供選擇的機(jī)會(huì)和條件，滿足學(xué)生發(fā)展需要應(yīng)成為人才培養(yǎng)模式設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，比如靈活的專(zhuān)業(yè)選擇制度、學(xué)籍制度、學(xué)業(yè)進(jìn)程、多樣化的教學(xué)方式、人性化的管理等。誠(chéng)然，由于歷史的原因和教育資源發(fā)展的不平衡，人才培養(yǎng)模式還不可能達(dá)到純粹地以學(xué)生為本，但部分的實(shí)踐和階段性的推進(jìn)是可行的。

二、現(xiàn)代大學(xué)教育管理理念與死板的教學(xué)管理理念與制度

有效的大學(xué)教育管理應(yīng)是教育理念、辦學(xué)理念與教學(xué)管理理念的統(tǒng)一，而且還應(yīng)是理念、制度和行為的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)管理的價(jià)值取向、策略、方式和目標(biāo)的高度一致。現(xiàn)代大學(xué)教學(xué)管理理念既遵循現(xiàn)代教育思想與辦學(xué)理念，又秉承現(xiàn)代管理以人為本的核心價(jià)值觀，在管理制度和行為上堅(jiān)持以受教育者為本［8］。

中國(guó)現(xiàn)行的教學(xué)管理實(shí)踐，由于在辦學(xué)理念上仍然沒(méi)有脫離培養(yǎng)社會(huì)急需專(zhuān)門(mén)人才的固定思維方式，所以在管理策略上還是以教為中心，表現(xiàn)為教師教什么學(xué)生學(xué)什么；管理的目標(biāo)是完成既定的教學(xué)計(jì)劃（因?yàn)橛?jì)劃的實(shí)現(xiàn)是培養(yǎng)質(zhì)量的保證）。與這種管理理念相一致的死板的管理制度就成為必然，如行政化的決策、衙門(mén)式的機(jī)構(gòu)、法律式的規(guī)定等。死板的制度所產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性效果是，在知識(shí)結(jié)構(gòu)上過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)科內(nèi)容的完整性，而忽略人的發(fā)展需求；在教育過(guò)程中突出教師的主體地位，而忽視學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，重知識(shí)傳授，輕素質(zhì)培養(yǎng)；在教育效果上，由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)需要，培養(yǎng)的學(xué)生千人一面，適應(yīng)性差，創(chuàng)新能力低。

所以，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)教育管理理念，就必須樹(shù)立現(xiàn)代大學(xué)教學(xué)管理理念，以及建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代教學(xué)管理制度。與現(xiàn)代教育理念相適應(yīng)的教學(xué)管理制度，應(yīng)該體現(xiàn)素質(zhì)教育思想和以人為本理念，管理的價(jià)值取向應(yīng)該是以學(xué)生為本，管理的策略應(yīng)是以學(xué)中心，管理的方式應(yīng)是調(diào)控和服務(wù)，管理的目標(biāo)應(yīng)是滿足學(xué)生發(fā)展需求。按照這樣的理念，現(xiàn)代大學(xué)教學(xué)管理制度應(yīng)包括決策機(jī)制、調(diào)控體系、律規(guī)體系、執(zhí)行體系和評(píng)價(jià)體系。在決策上，要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，提高決策的科學(xué)性；在調(diào)控上，建立以服務(wù)為核心理念的管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍；在律規(guī)上，注重創(chuàng)新學(xué)生學(xué)習(xí)制度，如學(xué)生靈活自主地選擇專(zhuān)業(yè)課程教師和學(xué)業(yè)進(jìn)程等；在執(zhí)行上，創(chuàng)新教學(xué)過(guò)程管理，建立自我約束、自我調(diào)節(jié)與可持續(xù)發(fā)展的教學(xué)運(yùn)行機(jī)制；在評(píng)價(jià)上，逐步建立包括教師教學(xué)能力、學(xué)生學(xué)習(xí)效果、信息收集與反饋等在內(nèi)的、以考察學(xué)生創(chuàng)新能力為核心的教學(xué)評(píng)價(jià)體系。

三、現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部管理制度與傳統(tǒng)的教學(xué)管理行為與方式

現(xiàn)代大學(xué)制度的先進(jìn)性體現(xiàn)在其先進(jìn)的教育思想、科學(xué)的決策機(jī)制、合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和有效的運(yùn)行機(jī)制。這些制度應(yīng)體現(xiàn)在以教學(xué)管理為主的學(xué)校內(nèi)部管理的各個(gè)層面，在教學(xué)管理方面，更應(yīng)充分體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念及其指導(dǎo)下的辦學(xué)模式，并且在涉及教學(xué)管理的決策、制度性規(guī)定和管理行為等方面滿足辦學(xué)模式的需要［11］。只有如此，先進(jìn)的教育思想才能夠成為培育全面發(fā)展人才的現(xiàn)實(shí)。

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展建設(shè)，中國(guó)建立了與國(guó)際接軌的符合中國(guó)國(guó)情的大學(xué)制度，極大地促進(jìn)了中國(guó)高等教育的發(fā)展。然而，在高校內(nèi)部管理方面，還沒(méi)有形成科學(xué)的、相互協(xié)調(diào)的管理制度體系，在一定程度上影響著辦學(xué)水平的提高。在教學(xué)管理方面，約束和控制是基本的管理行為特征，教師和學(xué)生在教與學(xué)上不許越雷池半步；教務(wù)管理部門(mén)或校長(zhǎng)辦公會(huì)議是教學(xué)管理的決策機(jī)構(gòu)，教務(wù)處代表學(xué)校行使對(duì)教學(xué)管理的職能，院系和教研室具有明顯的行政機(jī)構(gòu)色彩，教師作為教學(xué)工作的主體缺乏必要的自主權(quán)等。這種管理的必然結(jié)果，就是將本應(yīng)是充滿活力的教學(xué)活動(dòng)管成一潭死水，教師機(jī)械地執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，不能主動(dòng)適應(yīng)學(xué)生的學(xué)習(xí)需求；學(xué)生呆板地接受知識(shí)的灌輸，不能自主地選擇自身發(fā)展所需要的學(xué)習(xí)內(nèi)容與方式等。

很顯然，要實(shí)踐現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)理念，就必須在建立教學(xué)管理制度的同時(shí)創(chuàng)新教學(xué)管理方式。現(xiàn)代教學(xué)管理方式的核心應(yīng)是人性化管理，在教學(xué)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)以人為本，包括決策過(guò)程要充分尊重教師和專(zhuān)家的意見(jiàn)；教務(wù)管理過(guò)程要一切為教師和學(xué)生服務(wù)；學(xué)院內(nèi)部去行政化，形成學(xué)術(shù)至上的教學(xué)環(huán)境；給教師以教學(xué)上較多的自主權(quán)等。

四、注重實(shí)際效果的目標(biāo)管理與空泛的質(zhì)量觀

管理的終極目標(biāo)決定管理的手段和方式，管理的技能和水平又影響著管理的效能和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在大學(xué)教學(xué)管理中，對(duì)管理行為起決定作用的是管理的目標(biāo)，如果管理的目標(biāo)是完成教學(xué)計(jì)劃，則管理的行為必然是約束和控制；如果管理的目標(biāo)是滿足學(xué)生學(xué)習(xí)的需要，則管理行為就必然是服務(wù)。當(dāng)然，教學(xué)管理目標(biāo)確定之后，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，還要有先進(jìn)的教學(xué)管理理念、方法和技術(shù)，這是達(dá)到最佳教學(xué)管理效果的根本保障。

盡管大學(xué)教育管理的目標(biāo)是確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，但由于質(zhì)量概念過(guò)于模糊，內(nèi)涵不清，無(wú)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，所以最終落實(shí)在完成教學(xué)計(jì)劃上。實(shí)際上，單純強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，而不注重有實(shí)際內(nèi)涵的教學(xué)效果，在管理上缺乏有效的保障監(jiān)督體系，導(dǎo)致管理內(nèi)容與效果的嚴(yán)重背離，最終的質(zhì)量成為一句空話。拿具體的教學(xué)行為來(lái)說(shuō)，教師以完成教學(xué)計(jì)劃為己任，按照既定的教材、既定的內(nèi)容、不變的教學(xué)方式教授學(xué)生，教學(xué)效果很難達(dá)到課程設(shè)計(jì)的初衷；在教育質(zhì)量上，必然表現(xiàn)為培養(yǎng)的學(xué)生適應(yīng)性差、素質(zhì)低、能力弱，形成大學(xué)力圖迎合社會(huì)而培養(yǎng)的人才又不能滿足社會(huì)需求的矛盾現(xiàn)實(shí)。

因而，要實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理的最佳效果，就必須有明確的管理目標(biāo)和科學(xué)的質(zhì)量觀。現(xiàn)代教學(xué)管理的目標(biāo)應(yīng)是滿足學(xué)生全面發(fā)展的需要，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才；科學(xué)的質(zhì)量觀應(yīng)是以人才的創(chuàng)新能力為衡量標(biāo)準(zhǔn)。在教學(xué)管理實(shí)踐中，要努力建立和完善多元的質(zhì)量?jī)?nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)量和評(píng)價(jià)體系，其中，質(zhì)量的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是教學(xué)管理的核心內(nèi)容和評(píng)價(jià)依據(jù)，比如，質(zhì)量?jī)?nèi)涵不應(yīng)是單純的以分取勝，應(yīng)包括學(xué)生的人文素質(zhì)、意志品質(zhì)、特殊才智、創(chuàng)造力、溝通力和動(dòng)手能力等。

五、教師教學(xué)能力的養(yǎng)成與表面化的教師隊(duì)伍管理

教師是教學(xué)工作甚而是學(xué)校教育的主體，教師隊(duì)伍管理也應(yīng)成為教學(xué)管理的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代大學(xué)教學(xué)管理中，要滿足學(xué)生受教育的需求，教師是不容忽視的因素。一方面，教學(xué)改革過(guò)程要通過(guò)教師實(shí)施，另一方面，對(duì)學(xué)生求知欲的滿足，要通過(guò)教師能動(dòng)性的工作完成。

以往的教師隊(duì)伍管理較多注重于形式，對(duì)教師的管理過(guò)于表面化。比如，教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等往往是評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍的主要指標(biāo)，而忽略對(duì)教師本身素質(zhì)和能力的提高等方面的強(qiáng)化，管理的效果是教師發(fā)展學(xué)術(shù)水平的動(dòng)力不足，提高學(xué)術(shù)和教學(xué)水平不能成為教師的自覺(jué)行動(dòng)。有的教師將晉升職稱(chēng)作為努力的終極目標(biāo)，有的教師以完成教學(xué)任務(wù)為履行職責(zé)的最高追求，有的教師不能適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)管理的需求，只能講一門(mén)課、只能用一種方法講課、只能按一種教材講課等，教師隊(duì)伍的這種思想和業(yè)務(wù)水平狀態(tài)，嚴(yán)重地影響著學(xué)校教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

所以，教學(xué)管理改革必須創(chuàng)新教學(xué)崗位責(zé)任制度。首先要制定教師的崗位職責(zé)要求，每類(lèi)教師都要有明確的包括學(xué)術(shù)、教學(xué)、育人等方面的具體的工作任務(wù)要求；要嚴(yán)格教師和教學(xué)準(zhǔn)入管理，明確規(guī)定進(jìn)入教師隊(duì)伍和任課的條件與認(rèn)定程序；加強(qiáng)對(duì)教師履行崗位職責(zé)情況的考核，包括日?？己?、聘任中期考核和聘期末考核等，考核結(jié)果和職稱(chēng)晉升、績(jī)效工資分配和聘任等掛鉤；樹(shù)立終身學(xué)習(xí)和自我發(fā)展的良好意識(shí)，使開(kāi)展科學(xué)研究、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)、改革教學(xué)和完善自身成為習(xí)慣；建立競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和淘汰機(jī)制，創(chuàng)造教師發(fā)展提高的政策環(huán)境。

六、全面的教學(xué)評(píng)價(jià)與單純的教學(xué)評(píng)優(yōu)

教學(xué)評(píng)價(jià)是現(xiàn)代大學(xué)教學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，教學(xué)評(píng)價(jià)的目的是對(duì)學(xué)校教學(xué)效果、教學(xué)管理和教學(xué)能力的檢驗(yàn)、診斷和評(píng)估，通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)教學(xué)管理中的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，進(jìn)而促進(jìn)教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

在中國(guó)，大學(xué)教學(xué)評(píng)價(jià)尚未真正實(shí)現(xiàn)，大多是目的單純、方法簡(jiǎn)單、效果不佳的教學(xué)評(píng)優(yōu)，在評(píng)價(jià)的目的上，一般是為了選優(yōu)和晉升職稱(chēng)需要而評(píng)選教學(xué)優(yōu)勝者，評(píng)價(jià)的內(nèi)涵也一般是教師的教學(xué)表現(xiàn)，評(píng)價(jià)的方法是以學(xué)生打分為主的民調(diào)式綜合印象評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的結(jié)果一般也不和教師直接利益掛鉤，也因此而使得評(píng)價(jià)工作很難起到促進(jìn)教學(xué)水平提高的效果。

現(xiàn)代教學(xué)管理制度體系必須包括教學(xué)評(píng)價(jià)制度，而包括評(píng)價(jià)的對(duì)象、目的、內(nèi)涵、方法、體系和對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果處理等內(nèi)容的教學(xué)評(píng)價(jià)創(chuàng)新又是勢(shì)在必行的。以促進(jìn)教學(xué)水平提高為目的的教學(xué)評(píng)價(jià)的對(duì)象應(yīng)是學(xué)校的整個(gè)教學(xué)管理，教師的教學(xué)表現(xiàn)和講課的藝術(shù)性只是其中的內(nèi)容之一，評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容應(yīng)是學(xué)生素質(zhì)和創(chuàng)新能力的提高，還應(yīng)包括學(xué)校的教學(xué)管理水平、教師的教學(xué)能力、學(xué)校的辦學(xué)條件和教學(xué)保障機(jī)制等；教學(xué)評(píng)價(jià)的方法應(yīng)是多元和客觀的，應(yīng)設(shè)計(jì)多樣的、客觀的指標(biāo)體系，通過(guò)問(wèn)卷、民調(diào)、測(cè)試、抽檢等方法綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)，要建立包括監(jiān)督、考核、保障、反饋、評(píng)價(jià)在內(nèi)的評(píng)價(jià)體系。

綜上所述，在經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展建設(shè)之后，中國(guó)的高等教育在教育思想、辦學(xué)理念、制度和規(guī)模方面，已經(jīng)具備了建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和條件。而實(shí)現(xiàn)國(guó)家高等教育發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變大學(xué)教學(xué)管理理念，真正建立現(xiàn)代大學(xué)教學(xué)管理制度，既是根本舉措又是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然，大學(xué)教學(xué)管理制度的建立，必須符合國(guó)情和校情，遵循教育發(fā)展規(guī)律，循序漸進(jìn)分步實(shí)施。只有如此，改革和發(fā)展才能見(jiàn)到實(shí)效。

［1］謝和平.堅(jiān)守育人為本推進(jìn)教育創(chuàng)新［J］.中國(guó)高等教育，2010，（13／14）：4－7.

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