法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)特色及借鑒

河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院 張俊峰

法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)特色及借鑒

河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院 張俊峰

公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)之一，也是提高公務(wù)員素質(zhì)及工作能力的一條重要途徑。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，打造一支具有公仆意識(shí)，廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，進(jìn)一步提高國(guó)家行政管理水平，各國(guó)政府都尤為重視公務(wù)員的培訓(xùn)工作，其中法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)獨(dú)具特色。我國(guó)公務(wù)員管理工作起步較晚，尤其是目前公務(wù)員培訓(xùn)體系還不夠完善，因此，學(xué)習(xí)、借鑒法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于健全和完善我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)具有積極意義。

一、法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的特色

法國(guó)政府歷來(lái)重視對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)工作，并把公務(wù)員培訓(xùn)作為提高行政管理水平、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要前提，將公務(wù)員培訓(xùn)作為公務(wù)員管理制度中的重要工作來(lái)抓。為了確保公務(wù)員培訓(xùn)工作的制度化、經(jīng)?；?，法國(guó)政府制定了一系列法律法規(guī)，逐步建立和完善了公務(wù)員培訓(xùn)制度、體系，并取得了顯著效果。此外，政府還會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，經(jīng)常調(diào)整和加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作。具體而言，法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)具有以下特色。

1.明確的法律保障。法國(guó)政府把公務(wù)員培訓(xùn)當(dāng)做一項(xiàng)管理戰(zhàn)略，并從法律上給予必要的保障?！斗▏?guó)公務(wù)員總章程》規(guī)定，公務(wù)員有接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)，享受經(jīng)常性的職業(yè)培訓(xùn)是公務(wù)員的權(quán)利。1971年7月，法國(guó)國(guó)民議會(huì)通過(guò)《繼續(xù)教育法案》，對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)和進(jìn)修進(jìn)行了進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定。在此后的實(shí)踐中，法國(guó)政府又頒布了一系列關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)和進(jìn)修的專門規(guī)定，從法律上確定了公務(wù)員接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，有關(guān)法律和具有法律效力的政府法令對(duì)機(jī)關(guān)的培訓(xùn)職責(zé)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職能權(quán)限、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等都作了規(guī)定。

法律、法規(guī)上的種種規(guī)定使培訓(xùn)成為公務(wù)員職業(yè)生涯中一種強(qiáng)制行為，在公務(wù)員的職業(yè)生涯中，一方面要服從所在部門定期安排的每三年至少接受一次更新知識(shí)和能力的培訓(xùn)和進(jìn)修，另一方面，個(gè)人可自愿要求參加培訓(xùn)和進(jìn)修。凡以提高工作能力為目的的培訓(xùn)，全部費(fèi)用均由國(guó)家負(fù)擔(dān)；參加培訓(xùn)和進(jìn)修還享受假期和保留晉升資格等一系列待遇。完備的法律、法規(guī)保障，使法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)走上了法制化和規(guī)范化的軌道，確保了公務(wù)員培訓(xùn)的嚴(yán)肅性和有效性。

2.完善的培訓(xùn)體系。法國(guó)政府十分重視公務(wù)員的培訓(xùn)體系建設(shè)，全國(guó)從中央到地方充分利用院校、學(xué)術(shù)研究團(tuán)體、行政部門和私人企業(yè)等培訓(xùn)力量，建立了比較健全的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分工明確，依法對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。行政學(xué)院系統(tǒng)由八所學(xué)校組成，都是依法組建的，各有分工，培訓(xùn)對(duì)象包括醫(yī)療公務(wù)職員和非技術(shù)性國(guó)家公務(wù)員。其中，國(guó)家行政學(xué)院負(fù)責(zé)培訓(xùn)新錄用和在職的A類公務(wù)員；斯特拉斯堡的歐洲研究中心負(fù)責(zé)培訓(xùn)在職的A類公務(wù)員；國(guó)際行政學(xué)院負(fù)責(zé)培訓(xùn)國(guó)外學(xué)員；B類公務(wù)員由設(shè)在里昂、里爾、科西嘉等的五所地方行政學(xué)院負(fù)責(zé)培訓(xùn)，各學(xué)校還可進(jìn)行委托培訓(xùn)。技術(shù)性國(guó)家公務(wù)員和醫(yī)療公職人員由專門技術(shù)院校培養(yǎng)。與公務(wù)員培訓(xùn)有關(guān)的技術(shù)院校有70余所，除巴黎綜合工藝學(xué)院屬總理領(lǐng)導(dǎo)外，其他院校分屬政府各部領(lǐng)導(dǎo)。

全國(guó)的地方公務(wù)員由總部設(shè)在巴黎的全國(guó)領(lǐng)土公職中心系統(tǒng)專門培訓(xùn)，該公職中心在全國(guó)設(shè)立了四所學(xué)校和100多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，作為一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，全國(guó)領(lǐng)土公職中心系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是管理委員會(huì)，不受任何國(guó)家機(jī)關(guān)和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府依法交納培訓(xùn)費(fèi)用。

共有28個(gè)公務(wù)員備考中心構(gòu)成了公務(wù)員備考中心系統(tǒng)。備考中心經(jīng)國(guó)家公職和教育部批準(zhǔn)，在大學(xué)成立，在組織和經(jīng)濟(jì)上完全獨(dú)立，其職能是幫助無(wú)學(xué)歷者取得報(bào)考公務(wù)員的資格，幫助有學(xué)歷者通過(guò)公務(wù)員錄用考試，幫助在職公務(wù)員通過(guò)專門錄用考試、積極考試和特殊晉級(jí)考試。

3.科學(xué)的管理機(jī)制。公職部是法國(guó)公務(wù)員的主管部門，主要負(fù)責(zé)制定跨部門培訓(xùn)計(jì)劃。各部門獨(dú)立制訂具體培訓(xùn)計(jì)劃。政府要求各部門須按照國(guó)家統(tǒng)一要求對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，并結(jié)合實(shí)際制訂中、短期培訓(xùn)計(jì)劃，經(jīng)公職部審核和協(xié)調(diào)后付諸實(shí)施。凡享受培訓(xùn)假期的公務(wù)員在培訓(xùn)結(jié)束后，必須在本單位至少服務(wù)相當(dāng)于參加培訓(xùn)時(shí)間3倍的年限，如不到期限離職，必須償還學(xué)習(xí)期間所領(lǐng)工資；同時(shí)在部門內(nèi)部舉辦短期培訓(xùn)班、專題講座或開(kāi)辦學(xué)校和培訓(xùn)中心組織公務(wù)員進(jìn)修和培訓(xùn)，并對(duì)外委托高校代培公務(wù)員。

除國(guó)家和單位對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行管理和要求外，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也非常注重自身管理，不設(shè)或很少設(shè)專職教師或?qū)W生宿舍，也不開(kāi)辦食堂，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)十分精簡(jiǎn)。如，全國(guó)領(lǐng)土公職中心負(fù)責(zé)培訓(xùn)全國(guó)150萬(wàn)地方公務(wù)員，中心共有職工160人，教務(wù)人員350人。在聘任教師方面，除臨時(shí)聘任外，一般為正式聘請(qǐng)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重視師資質(zhì)量，并注重師資來(lái)源的多樣性和比例的合理性（包括行政官員與大學(xué)教師的比例、行政官員的部門比例）；積極吸收社會(huì)各界人士，以便取得“雜交優(yōu)勢(shì)”。

為確保培訓(xùn)活動(dòng)的順利實(shí)施，政府每年從國(guó)庫(kù)里面拿出大量資金用于公務(wù)員培訓(xùn)。據(jù)介紹，僅240多萬(wàn)名國(guó)家級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)費(fèi)用就高達(dá)210億法郎，其中基礎(chǔ)培訓(xùn)費(fèi)用為94億法郎，繼續(xù)教育費(fèi)用為114億法郎。為提高培訓(xùn)水平，增加公務(wù)員的職業(yè)吸引力，政府重視培訓(xùn)效用，建立并堅(jiān)持實(shí)施了一套培訓(xùn)效用制度，以供培訓(xùn)評(píng)估和培訓(xùn)結(jié)果的使用。培訓(xùn)評(píng)估包括當(dāng)即評(píng)估、長(zhǎng)遠(yuǎn)評(píng)估、與公務(wù)員共同評(píng)估和培訓(xùn)后直接做業(yè)務(wù)計(jì)劃，從中掌握培訓(xùn)情況和效用。培訓(xùn)成績(jī)作為學(xué)員畢業(yè)分配的依據(jù)，建立培訓(xùn)卡，記錄參加培訓(xùn)情況、考核考試成績(jī)，作為公務(wù)員在以后參加培訓(xùn)、任職資格和職務(wù)晉升的依據(jù)。為使培訓(xùn)收到實(shí)效，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，政府提出了“依需培訓(xùn)”的要求，關(guān)于公務(wù)員在職培訓(xùn)方面，每年都向下屬機(jī)構(gòu)發(fā)放培訓(xùn)需求調(diào)查表，由各單位和各公務(wù)員闡述自己的培訓(xùn)需求，通過(guò)匯總和綜合分析，并結(jié)合年度預(yù)算后，制定下一年的培訓(xùn)目錄。

4.靈活的培訓(xùn)方法。法國(guó)政府在公務(wù)員培訓(xùn)過(guò)程中采用靈活多樣的教學(xué)方法，以適應(yīng)不同的培訓(xùn)需求。教學(xué)方法上除正常講授外，更注重實(shí)習(xí)、案例分析、情景模擬、分組討論交流、專題調(diào)研和參觀調(diào)查等實(shí)踐教學(xué)。此外，模擬教學(xué)在國(guó)際行政學(xué)院被重點(diǎn)運(yùn)用。如，外交專業(yè)的國(guó)際關(guān)系課有兩種模擬，一種是模擬雙邊國(guó)際談判，一種是模擬聯(lián)合國(guó)的全球談判。如，在聯(lián)合國(guó)的全球談判模擬中，由100多名學(xué)員分別扮演不同國(guó)家的代表，每天談判數(shù)小時(shí)，共持續(xù)1周。教學(xué)過(guò)程中除了重視基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)和教育外，更加重視以實(shí)踐為基礎(chǔ)、以問(wèn)題為中心，運(yùn)用現(xiàn)有知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)員分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力。

政府還把實(shí)習(xí)作為公務(wù)員培訓(xùn)的首要環(huán)節(jié)。初任培訓(xùn)班的學(xué)員通常要參加行政實(shí)習(xí)和企業(yè)實(shí)習(xí)，在職公務(wù)員進(jìn)修只需參加企業(yè)實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)安排在教學(xué)之前或教學(xué)之中進(jìn)行，和教學(xué)既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充。如，國(guó)家行政學(xué)院兩年制的培訓(xùn)班，第一次實(shí)習(xí)安排在第一學(xué)年，通常把學(xué)員派到國(guó)家行政部門、地方行政機(jī)構(gòu)或駐外使館實(shí)習(xí)。第二次實(shí)習(xí)則在培訓(xùn)期間通常把學(xué)生派到公、私企業(yè)去。學(xué)生通過(guò)實(shí)習(xí)參與行政管理實(shí)踐，了解政府運(yùn)作，豐富了行政管理知識(shí)，增加了基層工作經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，政府還十分重視教學(xué)手段的現(xiàn)代化，充分利用現(xiàn)代化科技手段如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體教學(xué)等，加快推進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，以提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

二、法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)對(duì)我國(guó)的借鑒意義

隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代呼喚我國(guó)盡快建立與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的廉潔、高效、具有中國(guó)特色的公務(wù)員制度，其中，科學(xué)、完備的公務(wù)員培訓(xùn)制度顯得尤為重要。借鑒法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的成功做法，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作的改革和發(fā)展，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍具有重要意義。

1.完善公務(wù)員培訓(xùn)法規(guī)和制度。公務(wù)員培訓(xùn)立法是實(shí)施公務(wù)員培訓(xùn)的根本依據(jù)，也是公務(wù)員在培訓(xùn)方面享有相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)的重要保障。我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)具有良好的開(kāi)端，努力促使公務(wù)員培訓(xùn)工作法制化、制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的必要舉措。近年來(lái)，我國(guó)雖然已頒發(fā)若干關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)的法規(guī)文件，但并沒(méi)有形成體系，且貫徹落實(shí)的力度不足。如，雖然在《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中專章就公務(wù)員培訓(xùn)進(jìn)行了規(guī)定，但都是比較抽象的原則制度，缺乏具體的實(shí)施措施或保障措施；2008年頒布實(shí)施的《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》中雖對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)保障、培訓(xùn)評(píng)估等作出了規(guī)定，但原則性太強(qiáng)。為此，需要在以上基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)一系列配套法規(guī)與實(shí)施細(xì)則，以加強(qiáng)培訓(xùn)的法制化、制度化，進(jìn)而確保培訓(xùn)工作有章可循。

2.完善公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員培訓(xùn)工作由公務(wù)員主管部門統(tǒng)一管理，應(yīng)在實(shí)踐中充分發(fā)揮其管理職能。目前，培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)未能充分發(fā)揮其主管部門的職能作用，也未形成特色鮮明、布局合理、分工協(xié)作的培訓(xùn)施教體系。復(fù)雜的國(guó)情和社會(huì)發(fā)展，要求公務(wù)員培訓(xùn)具有層次性、多樣性和地區(qū)性，這樣，多樣性的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)是必然選擇。行政學(xué)院和黨校的培訓(xùn)應(yīng)各有分工、有所側(cè)重，形成不同級(jí)別行政學(xué)院、中央和地方黨校、高等院校及相關(guān)企事業(yè)單位共同參與的多元化培訓(xùn)體系。政府要集中力量辦好一些承擔(dān)中高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)工作的行政學(xué)院，對(duì)其給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，加大投資力度，幫助其辦出特色。如，地方行政學(xué)院承擔(dān)初任和中低級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)，黨校、高校應(yīng)側(cè)重于理論培訓(xùn)。另外，還要優(yōu)化培訓(xùn)資源，使資源向優(yōu)勢(shì)院校集中。也可委托私人機(jī)構(gòu)和外國(guó)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。

3.豐富培訓(xùn)內(nèi)容。公務(wù)員的培訓(xùn)應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行，根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)、個(gè)人和社會(huì)的需求，不斷改進(jìn)本層次培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，滿足公務(wù)員培訓(xùn)的多元化需求。要貫徹“理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)用一致，按需施教，講究實(shí)效”的原則，始終圍繞提高公務(wù)員的理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)、管理能力和職業(yè)道德開(kāi)展培訓(xùn)工作。要求理論知識(shí)要既廣博又新穎，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)等諸多方面；教學(xué)內(nèi)容要根據(jù)需要和社會(huì)實(shí)際及時(shí)更新，以正確反映新思想、新觀念、新知識(shí)的發(fā)展趨勢(shì)；通過(guò)外語(yǔ)、經(jīng)濟(jì)管理、行政管理、社會(huì)管理等方面的應(yīng)用性知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)例分析，提高公務(wù)員分析、概括、綜合和解決問(wèn)題的能力。此外，培訓(xùn)還應(yīng)包括到區(qū)域行政部門、企事業(yè)單位實(shí)習(xí)，以便通過(guò)實(shí)習(xí)使學(xué)員獲得行政實(shí)踐的機(jī)會(huì)，了解企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)管理中的問(wèn)題，利于的以后工作、學(xué)習(xí)和管理。

4.改革培訓(xùn)方式。我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)中，普遍存在教學(xué)方式以講課為主，以獲取知識(shí)為主，手段比較單一，缺乏實(shí)際操作和訓(xùn)練，缺乏具有一定實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)師資等問(wèn)題。為此，應(yīng)采用靈活的現(xiàn)代化培訓(xùn)方法，以滿足公務(wù)員不同的培訓(xùn)需求，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的提升?？梢圆捎脝l(fā)式、互動(dòng)式的教學(xué)方法，通過(guò)相互探討、啟發(fā)的方式，調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性，發(fā)揮學(xué)員的指揮能力。同時(shí)，將課堂教學(xué)與應(yīng)用研究、社會(huì)調(diào)研緊密結(jié)合，圍繞政府管理的中心任務(wù)和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查、研討、實(shí)習(xí)等手段，啟發(fā)學(xué)員提出有價(jià)值的解決方案，培養(yǎng)、提高其觀察、研究和解決問(wèn)題的能力。還要積極推進(jìn)信息化建設(shè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的影、音、圖、文數(shù)字化培訓(xùn)軟件和網(wǎng)絡(luò)課程，利用信息技術(shù)的積極作用，建立公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)管理。公務(wù)員主管部門要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)工作的整體領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)。制定公務(wù)員培訓(xùn)的整體目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，重視資金的投入，加強(qiáng)對(duì)各行政單位、部門的監(jiān)督。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)設(shè)培訓(xùn)課程，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性和多樣性的結(jié)合。同時(shí)，還要注意加強(qiáng)自身管理，建立專兼職相結(jié)合的教師隊(duì)伍，既要給專職教師寬松的學(xué)習(xí)提升環(huán)境，又要從高等院校、企事業(yè)單位、科研院所和行政部門聘用一些兼職教師，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)公務(wù)員理論知識(shí)與實(shí)踐知識(shí)的結(jié)合。還要做好培訓(xùn)考核和成績(jī)記錄管理，為各單位開(kāi)展下一步工作提供必要的支持。各級(jí)行政單位和部門內(nèi)部也要強(qiáng)化培訓(xùn)管理，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、交流等方式，了解公務(wù)員的培訓(xùn)需求，制定培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)計(jì)劃，并注意培訓(xùn)評(píng)估，以確保培訓(xùn)取得預(yù)期效果。把培訓(xùn)同職位晉升、工資待遇、假期等福利結(jié)合起來(lái)，建立培訓(xùn)檔案，確保培訓(xùn)與公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)相聯(lián)系，更好地發(fā)揮培訓(xùn)功效。