江蘇省技術(shù)預見輔助決策支持研究＊
——以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展為目標

江蘇省科學技術(shù)情報研究所 孫 斌 張玉賦 張 華

江蘇省技術(shù)預見輔助決策支持研究＊
——以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展為目標

江蘇省科學技術(shù)情報研究所 孫 斌 張玉賦 張 華

2009年，我國首次提出要以國際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2012年《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。依靠科技創(chuàng)新，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為各國和地區(qū)提升核心競爭力的重要突破口。然而，如何選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向？如何在新一輪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮中，實現(xiàn)從追隨者向領(lǐng)跑者的轉(zhuǎn)變？這些問題已經(jīng)成為我國各級政府決策部門面臨的現(xiàn)實難題。

技術(shù)預見因為其參與主體廣、技術(shù)導向鮮明、政府主導、可評估性等優(yōu)點，成為影響政府產(chǎn)業(yè)政策的主要工具。國內(nèi)也有部分學者圍繞技術(shù)預見支持新興產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展開展了相關(guān)研究。黃建中等通過分析云南培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和條件，研究了技術(shù)預見在促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用，提出了應用技術(shù)預見在培育和發(fā)展云南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的對策建議。趙今朝通過分析技術(shù)預見對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域政策制定等方面的引導作用，認為技術(shù)預見已成為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的不可缺少的工具。本研究將從技術(shù)預見服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的角度，對省級區(qū)域?qū)嵤┘夹g(shù)預見提出相應建議。

一、技術(shù)預見在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的地位和作用

技術(shù)預見對培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的作用可以通過技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的互動關(guān)系來表現(xiàn)，技術(shù)突破必然形成新的產(chǎn)業(yè)，新的產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中必然要求對現(xiàn)有技術(shù)進行突破，以及對未來技術(shù)不確定性的把握。技術(shù)預見正是通過技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的互動關(guān)系來實現(xiàn)對新興產(chǎn)業(yè)的決策支撐，并為新時期技術(shù)預見工作注入新的內(nèi)涵。技術(shù)預見對培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的影響主要表現(xiàn)在以下方面。

1.提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。歷史發(fā)展表明，重大技術(shù)突破往往會帶來新興產(chǎn)業(yè)的興起。技術(shù)預見的先行者日本經(jīng)驗就能很好地證明，日本的技術(shù)預見直接影響了本國關(guān)鍵技術(shù)的選擇。如日本科技廳“第5次技術(shù)預見報告”、“第6次技術(shù)預見報告”、“第7次技術(shù)預見報告”和經(jīng)濟企劃廳“2010年預見的101個重大科技項目”等，對日本未來關(guān)鍵技術(shù)的選擇做了詳細描繪，它們成了日本政府制定當前和未來科技政策的重要依據(jù)和主要內(nèi)容。這些技術(shù)預見提出應提出重點發(fā)展的領(lǐng)域為新材料技術(shù)、電子技術(shù)、軟件技術(shù)、生物技術(shù)、通用關(guān)鍵技術(shù)等。這些技術(shù)領(lǐng)域大部分都是當前世界各國加快部署的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

2.為解決新興產(chǎn)業(yè)興起過程中面臨的不可預知性問題提供可能。謝云等通過對技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系研究，認為技術(shù)預見因為其預見性為新興產(chǎn)業(yè)不確定的發(fā)展方向提供解決問題的可能。由于技術(shù)預見參與主體的來源分布廣，能擺脫純技術(shù)專家對產(chǎn)業(yè)的判斷，聚集社會合力推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.對政府關(guān)注產(chǎn)業(yè)重心的影響。當前技術(shù)預見的主導者仍然是政府，政府也是技術(shù)預見結(jié)果的受益者。由于英國第1輪技術(shù)預見計劃取得了良好效果，英國政府從1999年4月開始實施第2輪技術(shù)預見計劃，并把提高國民生活質(zhì)量和實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作為該輪預見計劃的主要目標，預見內(nèi)容也從單純的技術(shù)預見領(lǐng)域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟與社會發(fā)展的各方面，因此“技術(shù)預見計劃”更名為“預見計劃”。通過技術(shù)預見的實施，政府的產(chǎn)業(yè)政策不僅僅圍繞技術(shù)開展，更多的是圍繞國民生活和幸福感等方面開展，技術(shù)成為達到其公共服務目標的手段。

4.提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新效能。技術(shù)預見是信息占有者與利益相關(guān)者共同參與的技術(shù)前瞻性活動，是分析與綜合過程的結(jié)合。其本質(zhì)上是一項開放性的活動，提供了一個為社會各界和公眾交流溝通有關(guān)科技、經(jīng)濟與社會發(fā)展的平臺。它的主要特點在于交流、集中于長期目標、協(xié)商一致、協(xié)作和承諾。技術(shù)預見提升了區(qū)域創(chuàng)新體系各類行為主體之間的緊密程度，既有高端前沿技術(shù)專家的“高瞻遠矚”，也有產(chǎn)業(yè)部門的“腳踏實地”，又有資本投資部門“敏銳的嗅覺”，更有政府部門“國家戰(zhàn)略的部署”。其廣泛的參與性，重視科技決策的社會溝通與交流，極大地提高了創(chuàng)新活動的績效。技術(shù)預見還提供政產(chǎn)學研金交流合作的新的通道和平臺，它將來自產(chǎn)業(yè)界的需求提升到對未來技術(shù)的選擇上，將產(chǎn)學研合作向高端推進。因此，通過技術(shù)預見活動，可加強跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨組織的溝通與交流，使技術(shù)預見逐步成為區(qū)域科技與產(chǎn)業(yè)溝通的橋梁；突出技術(shù)選擇的需求定位，促進技術(shù)與資本資源的最優(yōu)配置；促進政府管理部門關(guān)注長期性問題，克服短期行為，著眼于可持續(xù)發(fā)展，落腳培育新經(jīng)濟增長點；提高社會各界對未來世界發(fā)展前景的共同認識水平，開拓科技、經(jīng)濟、社會一體化聯(lián)合協(xié)作的新途徑。

二、江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的決策需求

2008年，江蘇省將新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件、服務外包、物聯(lián)網(wǎng)明確為全省未來重點發(fā)展的7大新興產(chǎn)業(yè)，并要求在2012年年底前實現(xiàn)規(guī)模翻番。2011年，7大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2.61萬億元，同增26.4%，占規(guī)模以上工業(yè)銷售收入24.4%。2011年年底，江蘇省在對接國家規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合本省特點，提出了《“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，提出發(fā)展10大新興產(chǎn)業(yè)，其中，智能電網(wǎng)、海洋工程裝備、云計算等，作為新增的具有江蘇特色的新興產(chǎn)業(yè)。在“十二五”期間，江蘇省要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，競爭的視野應當面向國際，發(fā)展的坐標也應瞄準世界先進水平。與發(fā)達國家和地區(qū)相比，發(fā)展的差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟總量、人均水平上，而且更多地體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層次、資源利用效率和發(fā)展質(zhì)量效益上，江蘇省新興產(chǎn)業(yè)總體上仍處于價值鏈的低端環(huán)節(jié)，國際競爭力還不強。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在許多障礙。

首先是技術(shù)風險。江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上處于發(fā)展初期，具有先導性、倍增性、輻射性等特點，發(fā)展是一個長期的過程，會面臨許多風險和問題。雖然已在加快新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面，已制定出較為明確的主攻方向，技術(shù)創(chuàng)新強度不斷提高，但仍有很多領(lǐng)域的技術(shù)不夠成熟，各種技術(shù)路線總體上仍處于探索階段，一種技術(shù)可能很快被另一種技術(shù)所代替，且往往具有顛覆性。在被熱炒的很多領(lǐng)域，由于關(guān)鍵技術(shù)受制于人，企業(yè)更多的是在產(chǎn)業(yè)鏈的某個環(huán)節(jié)展開競爭，無法形成產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展。如光伏企業(yè)遭遇到的“雙反調(diào)查”正是核心技術(shù)受制于人的后果。

其次是區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化競爭嚴重。在國家和省層面上戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃出臺之前，全省各地規(guī)劃早已紛紛出臺，而且各地所選擇的重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多雷同，并沒有結(jié)合地方優(yōu)勢，所提出的政策需求也大都雷同的，缺乏針對性，政策實施效果堪憂。2012年“光伏寒冬”現(xiàn)象表明，在現(xiàn)有政績觀的影響下，地區(qū)與部門間存在較為嚴重的相互分割、相互攀比，一定程度上制約了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力的形成。

第三是區(qū)域間發(fā)展不平衡。地區(qū)之間發(fā)展不平衡亦是困擾江蘇新興產(chǎn)業(yè)突破的瓶頸。如蘇南以外其他省轄市新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省10%，蘇北地區(qū)個別省轄市占比甚至少于1%，且企業(yè)數(shù)量尤其是龍頭企業(yè)偏少，南“重”北“輕”特別明顯。這一格局難以形成省內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)整體協(xié)同推進的局面。

第四是人才的缺乏。近年來，江蘇省通過各級人才計劃圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引進和培育了一大批高端人才，但是引領(lǐng)全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端領(lǐng)軍人才還很缺乏。在部分地區(qū)，尤其是蘇北地區(qū)大部分仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，其支柱產(chǎn)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織、機械、化工、金屬制品等產(chǎn)業(yè)均屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且以勞動密集型企業(yè)為主。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，高端人才施展才華的平臺較小，難以為高層次人才提供創(chuàng)業(yè)和發(fā)展平臺。這導致蘇北很難引入高層次人才，即使在當?shù)剌^為優(yōu)厚的環(huán)境吸引之下，高層次人才來了之后，也因為找不到用武之地，最后仍然會流失，導致薄弱地區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才越引越少。

三、新時期江蘇技術(shù)預見實施建議

江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近幾年實現(xiàn)了較快的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中了一大批能夠掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌企業(yè)。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有前瞻性，技術(shù)、市場風險性較大，因此，進一步發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不能完全依賴市場，需要政府加強組織領(lǐng)導、做好統(tǒng)籌規(guī)劃，積極引導產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。通過長期的技術(shù)預見實施，可以打通產(chǎn)業(yè)一線與決策部門的障礙，既能夠為政府管理部門和企業(yè)提供一手的、實時的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和情況分析，又能為未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向提供指引。

1.依托技術(shù)預見建立省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)測分析平臺。通過平臺的建設(shè)，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，依托技術(shù)預見的專家隊伍，在全省高校、研究機構(gòu)、重點企業(yè)及時跟蹤了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，不僅對未來技術(shù)發(fā)展方向能夠準確預測，更要通過對產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的挖掘整理和研究分析，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)。

2.面向不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的地區(qū)分類開展技術(shù)預見。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的培育和引導。依托政府，在全省分蘇南、蘇中、蘇北3個區(qū)域分別開展技術(shù)預見，在開展技術(shù)預見的過程中，注重地區(qū)間技術(shù)發(fā)展的互補，理清江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建分層次、分區(qū)域、分領(lǐng)域、分類指導、差別化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和發(fā)展政策體系，在發(fā)達地區(qū)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“試驗區(qū)”，通過體制機制和政策等方面先行先試，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)率先集聚發(fā)展。

3.技術(shù)預見更加貼近企業(yè)需求。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，通過提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，才能積極搶占市場競爭的戰(zhàn)略制高點，擺脫關(guān)鍵技術(shù)受制于人的狀況，真正實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和可持續(xù)發(fā)展。在技術(shù)預見的目標中，要明確企業(yè)的主體地位，并且能夠為企業(yè)提供一手的、實時的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和情況分析，能幫助企業(yè)開展前瞻技術(shù)研發(fā)和布局，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本與風險，提高創(chuàng)新資源的使用效率。

4.技術(shù)預見不僅要關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新更要關(guān)注商業(yè)模式創(chuàng)新。傳統(tǒng)技術(shù)預見重點關(guān)注技術(shù)的發(fā)展，但是蘋果的iphone和app商店的創(chuàng)新、IBM轉(zhuǎn)行商業(yè)服務等經(jīng)驗表明，優(yōu)秀的公司不僅有好的技術(shù)，更有好的商業(yè)發(fā)展模式。技術(shù)預見在實施過程中，還要不斷吸引營銷管理、文化管理、藝術(shù)等方面的專家參與，提高對未來商業(yè)創(chuàng)新模式的預見性。

5.技術(shù)預見在預見技術(shù)的同時要加強對高端人才的關(guān)注。技術(shù)預見的實施主體是人，落腳點也是人。在跟蹤技術(shù)發(fā)展方向的同時，也要關(guān)注引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍人才和機構(gòu)，為各級政府招才引智提供決策支持。

江蘇省科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃“江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)測分析與決策支持能力建設(shè)”（BM 2010156）。