大譚咀項目區(qū)綜合水保效益淺析

□楊秀琴 □白 雪 □陳朝陽 □李巧云（新密市水務(wù)局）

1.項目實施理由及背景

新密市大潭咀項目區(qū)水土保持綜合治理工程位于河南省新密市南部，轄茍?zhí)面?zhèn)南部、超化鎮(zhèn)南部、平陌鎮(zhèn)東南部的29個行政村。屬淮河流域沙潁河水系。項目區(qū)總面積111km2，水土流失面積64.29km2，平均土壤侵蝕模數(shù)為2579.20t/km2·a，年土壤侵蝕量約16.58萬t；其中茍?zhí)眯×饔蚩偯娣e52.2 km2，水土流失面積30.55km2。

項目區(qū)地貌類型為淺山丘陵區(qū)，南部為低山，中北部為丘陵，區(qū)域內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，地形破碎，土層瘠薄，植被較差，一旦發(fā)生強降雨，徑流迅速匯集，沖刷坡面和溝道，攜帶泥沙進入河道和水庫。水土流失促使生態(tài)環(huán)境日漸惡化，洪澇災(zāi)害頻繁，嚴重制約著當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展，因此盡快進行水土流失治理，遏制生態(tài)環(huán)境進一步惡化，改善當?shù)厝罕姷纳姝h(huán)境顯得極為迫切。

本項目的實施，將會大力促進新密市生態(tài)環(huán)境的改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時對加快項目區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)的快速發(fā)展和中原崛起具有重要的意義。

2.項目區(qū)概況

新密市大潭咀項目區(qū)地處北緯34°20′00″～34°28′30″，東經(jīng) 113°18′00″～113°30′30″，西南至禹州、登封，西部至平陌鎮(zhèn)香山廟村，北至平陌鎮(zhèn)耿臺村，東至茍?zhí)面?zhèn)的張門村。形狀大致為長方形，東南西北走向，南北寬約6.52 km，東西長約17.02km，總面積111km2，水土流失面積64.29km2。屬淺山丘陵區(qū)，南部為低山，中北部為丘陵，地勢南高北低，區(qū)內(nèi)溝壑縱橫，地形較為復雜,最高高程792 m，最低高程154 m，相對高差538m。

根據(jù)自然水系并考慮到行政區(qū)劃的完整性，項目區(qū)劃分為3條小流域。這3條小流域基本上沿新密南部由西北向東南呈“一”字排列，分別為天爺洞小流域、圣帝廟小流域、茍?zhí)眯×饔颉８餍×饔虻孛差愋鸵恢?，地勢南高北低，自然條件和社會經(jīng)濟條件相似。

據(jù)調(diào)查，項目區(qū)總?cè)丝?7992人，其中農(nóng)業(yè)人口43982人，農(nóng)村勞動力25179個，農(nóng)業(yè)人口密度397人/km2。區(qū)內(nèi)小學至初中文化水平的人員較多，總體上受教育程度較低，文化素質(zhì)較低，從而限制了項目區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。項目區(qū)小流域水土保持建設(shè)起步較早，在20世紀80年代及90年代初先后開展了一些小流域治理工作，主要是采取植樹造林、修建溝道工程、修水平梯田等措施，但治理標準相對較低。近幾年，隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進一步深入，治理標準有所提高，小流域綜合治理的開展，改善了區(qū)域環(huán)境，取得了良好的綜合效益。但由于施工技術(shù)及管理等多方面的因素，建設(shè)的水保林保存率低，年年植樹不見樹，致使項目區(qū)目前植被覆蓋度仍然較小，修建的溝道工程如谷坊、坑塘壩等也部分被沖毀或出現(xiàn)泄漏，失去其防止溝底下切、攔洪蓄水的作用。

3.項目區(qū)水土保持綜合治理經(jīng)驗及存在問題

3.1 項目區(qū)水土保持綜合治理經(jīng)驗

3.1.1 全面貫徹水土保持法,加強對水土保持違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查

《水土保持法》頒布以來，新密市政府加大宣傳力度，采取有效措施，加強監(jiān)督執(zhí)法。在加大宣傳力度的基礎(chǔ)上，加強對違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查，除對毀林開荒、亂墾亂牧采取措施進行制止外，特別對開發(fā)建設(shè)項目加大監(jiān)管力度，提高了其水保方案的編報率、實施率，有效地遏制了人為水土流失發(fā)展的趨勢。

3.1.2 在水土保持治理過程中，堅持做到“三結(jié)合”

項目區(qū)在水土保持治理過程中，堅持做到“三結(jié)合”。一是做到水保工程建設(shè)與小流域治理相結(jié)合，水保工程建設(shè)始終堅持以小流域為單元，集中連片連續(xù)治理，水土保持綜合效益已日漸顯現(xiàn)；二是做到水保工程建設(shè)與同開發(fā)當?shù)芈糜钨Y源相結(jié)合，水保工程建設(shè)以當?shù)氐穆糜钨Y源為依托，支持當?shù)剡M行以觀光旅游為主的水土保持治理，促進經(jīng)濟發(fā)展；三是水保工程同解決人畜飲水相結(jié)合。項目區(qū)屬干旱缺水地區(qū)，在水土保持工程建設(shè)中，當?shù)卣鉀Q干旱缺水區(qū)的人畜飲水問題，修建了塘壩、蓄水池等。項目區(qū)人畜飲水困難問題的解決，提高了群眾的生活質(zhì)量，深得民心。

3.1.3 鼓勵群眾參與水保治理，使水土保持治理多樣化

在項目區(qū)水土保持治理中，當?shù)卣淖冞^去單一的由政府進行治理的方式，通過荒山承包、租賃、拍賣等形式，讓群眾參與到水土保持治理過程中來。在承包戶治理過程中，政府給予適當?shù)闹С郑缣峁┘夹g(shù)、苗木等，這樣不但緩解了水土保持治理資金短缺的問題,而且由于責、權(quán)、利明確，水土保持治理標準高、效果好。

3.2 存在問題

3.2.1 治理投入嚴重不足，影響了治理進度

國家對新密市撥付水土保持資金較少，而地方匹配跟不上，致使項目區(qū)水土保持投入不足；另外，水土保持主要是社會效益，在短期內(nèi)經(jīng)濟效益不明顯，社會和企業(yè)參與水土保持治理積極性不高；同時，項目區(qū)是水土流失較嚴重的山丘區(qū)，那里的農(nóng)民經(jīng)濟條件差，自籌能力低，造成水保投入嚴重不足。

3.2.2 水土保持措施技術(shù)標準低，管理跟不上，保存率不高

項目區(qū)每年都要進行水土保持治理，修建谷坊、塘堰壩，營造水保林，但是由于設(shè)防標準低和施工技術(shù)問題，多數(shù)谷坊被沖毀，一些坑塘由于漏水已成為干塘。項目區(qū)十年九旱，水保林建成后由于缺乏管理，保存率不高。

3.2.3 邊治理邊破壞現(xiàn)象依然存在，人為水土流失加劇趨勢還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)

一些單位和個人受利益驅(qū)動，陡坡開墾、開礦建廠等過程中，無視水保法律、法規(guī)，重開發(fā)、輕保護，不采取水土保持防治措施，人為造成了大量的水土流失，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。如茍?zhí)眯×饔虻膸准夷突鸩牧蠌S、天爺洞小流域的煤礦等。

4.2011年度項目建設(shè)目標、任務(wù)及規(guī)模

4.1 建設(shè)目標

2011年，通過綜合治理開發(fā)，新密市大潭咀項目區(qū)新增水土保持綜合治理面積4.5km2，本年度治理任務(wù)全部位于項目區(qū)的茍?zhí)眯×饔騼?nèi)。

4.2 建設(shè)任務(wù)規(guī)模及投資

項目區(qū)自然資源特征和社會經(jīng)濟情況，按照因地制宜，因害設(shè)防，科學治理保護、開發(fā)和有效利用水土資源的原則，確定建設(shè)任務(wù)。2011年，新增治理措施總面積4.5km2，其中坡改梯8hm2，水保林100hm2，經(jīng)濟林40hm2，封禁治理302hm2，蓄水池2座。

該項目總需完成工程量9.44萬m3。主要材料用量為：水泥5.08t，磚10千塊，苗木35.84萬株；總工日1.83萬個，機械臺時406.22臺時。

本項目總投資128萬元。其中工程措施投資19.88萬元，占總投資的15.53%；植物措施投資81.07萬元，占總投資的63.34%；封育治理措施投資15.05萬元，占總投資的11.76%；獨立費用12萬元，占總投資的9.37%。

資金籌措方案為申請中央預算內(nèi)資金90萬元，約占總投資的71%；地方配套資金38萬元，約占總投資的30%。

水土保持工程建設(shè)完成后，各項水土保持措施年可產(chǎn)出直接經(jīng)濟效益123.33萬元，水土流失累計治理程度由治理前的47.77%達到54.77%，年蓄水量13.5萬m3，年保土攔沙量3.15萬t，治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境初步改善，不僅能減少水土流失，而且能有效保持項目區(qū)村莊、工礦企業(yè)、交通安全，減少洪澇災(zāi)害的發(fā)生。

5.項目區(qū)效益分析

水土保持治理措施產(chǎn)生的效益包括經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，水土保持建設(shè)工程的經(jīng)濟評價主要對其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益進行國民經(jīng)濟評價。

5.1 經(jīng)濟效益

各項治理措施開始發(fā)揮效益，經(jīng)過調(diào)查分析，確定坡改梯按第2年，水保生態(tài)林按第8年，經(jīng)果林按第5年產(chǎn)生效益計算。項目區(qū)每年新增產(chǎn)值123.33萬元，每年攔蓄利用水量能力為13.5萬m3，每年保土能力1.2萬m3。

5.2 生態(tài)效益

項目實施后，通過對流域內(nèi)的坡耕地、荒山荒坡等實施坡改梯和營造水土保持林，將進一步改善作物生長的水、肥、氣、熱條件，有利于土壤有機質(zhì)、N、P、K肥份的積累，提高土壤肥力，增強土壤抗蝕能力，為發(fā)展各業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。經(jīng)綜合治理后，流域內(nèi)輕度以上的流失面積部分得到開發(fā)利用，水土流失治理度達到50.95%，林草覆蓋率將由治理前的31.3%提高到35.1%，年可攔蓄泥沙3.15萬t泥沙容重按2.65t/m3計)，保水13.5萬m3，可有效控制水土流失，減少入庫泥沙，凈化水源區(qū)水質(zhì)，減輕自然災(zāi)害；同時林草植被的增加，也將給野生動物提供棲息的場所，有利于野生動物的繁衍生息和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

5.3 社會效益

項目區(qū)內(nèi)實施的農(nóng)田建設(shè)、林草措施、工程措施，使基本農(nóng)田得到明顯增加，森林植被率得到較大幅度提高，坡面、溝道形成完整的防護體系，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件得到改善，從而提高了土地生產(chǎn)率，為農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、持續(xù)發(fā)展奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。同時，隨著水土保持產(chǎn)業(yè)化的逐步形成，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，不僅可以解決大批農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，而且還將帶動以加工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商品購銷業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，使各種資源得以有效合理利用。物質(zhì)條件的改善，將促使農(nóng)村科學文化和衛(wèi)生水平不斷提高，將推動地方物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，促進社會進步；生態(tài)環(huán)境的改善，將提高環(huán)境容量，緩解人地矛盾，實現(xiàn)水土保持生態(tài)工程的良性循環(huán)，促進當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。