河源4.8級(jí)地震應(yīng)急處置工作的思考

鐘貽軍 ， 王維亮

(1.廣東省地震局，廣東 廣州 510070；2.中國(guó)地震局地震監(jiān)測(cè)與減災(zāi)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州510070；3.廣東省地震預(yù)警與重大工程安全診斷重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510070）

0 前言

2012年2月16日2時(shí)34分，廣東省河源市東源縣 (東經(jīng)114.5°，北緯23.9°)發(fā)生M 4.8地震，震源深度13 km，震中烈度Ⅵ度弱。此次地震是華南地區(qū)近7年來(lái)震級(jí)最大的一次地震，也是近年來(lái)華南地區(qū)震感最強(qiáng)的一次地震。該地震位于河源市區(qū)西北方向約25 km，新豐江水庫(kù)庫(kù)區(qū)西北邊緣。廣東省東至潮州、西至江門(mén)、南至莞深有感。河源市大部分地區(qū)強(qiáng)烈有感，震區(qū)建筑物部分輕微破壞，未造成人員傷亡。地震發(fā)生后，廣東省地震局地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)迅速趕赴地震現(xiàn)場(chǎng)，高效有序地開(kāi)展了余震加密觀測(cè)、震害調(diào)查評(píng)估、科學(xué)考察、新聞宣傳、協(xié)助當(dāng)?shù)卣疀Q策等地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

地震應(yīng)急處置工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及的因素多、環(huán)節(jié)多，與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技各方面因素密切相關(guān)，由于地震事件的發(fā)生具有很強(qiáng)的突發(fā)性和不確定性，在地震應(yīng)急處置工作的整個(gè)過(guò)程中始終呈現(xiàn)高度的緊迫性、風(fēng)險(xiǎn)性等特征。因而，震前準(zhǔn)備、臨震應(yīng)急、震后應(yīng)急、震后恢復(fù)在地震應(yīng)急處置工作中非常重要[1]，本文主要從震前準(zhǔn)備、震后應(yīng)急這兩方面來(lái)思考河源4.8級(jí)地震應(yīng)急處置工作的特點(diǎn)和存在的不足，以及對(duì)今后地震應(yīng)急處置工作提出改進(jìn)建議。

1 震前的準(zhǔn)備

目前地震還將不能準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，應(yīng)急救援便成為災(zāi)難突降時(shí)，最大程度減輕災(zāi)害造成損失的一道重要屏障。從以往的地震應(yīng)急處置和救援的實(shí)踐來(lái)看，震前應(yīng)急準(zhǔn)備工作的充分與否從很大程度上影響著震時(shí)應(yīng)急處置和救援工作的成效。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在突發(fā)事件的應(yīng)急處理中，更是如此。地震應(yīng)急預(yù)案是各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)及時(shí)高效組織全社會(huì)力量開(kāi)展震前應(yīng)急準(zhǔn)備、震時(shí)抗震救災(zāi)、震后恢復(fù)重建的行動(dòng)指南?？茖W(xué)實(shí)用的預(yù)案體系，能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)層決策提供強(qiáng)有力的依據(jù)，可以幫助政府部門(mén)和社會(huì)各界有針對(duì)性的開(kāi)展地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保高效、有序的開(kāi)展震害防御和應(yīng)急救援工作，避免地震引發(fā)的次生災(zāi)害的發(fā)生或擴(kuò)大，迅速恢復(fù)社會(huì)正常生產(chǎn)和生活秩序，最大限度的減輕地震災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在河源M4.8地震地震應(yīng)急處置工作中，科學(xué)的預(yù)案體系發(fā)揮了重要作用，各部門(mén)按照預(yù)案要求各司其責(zé)，有條不紊的開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急處置工作[2]。

1.1 完善地震應(yīng)急預(yù)案體系

目前，廣東省基本建成了 “橫向到邊，縱向到底”的預(yù)案體系，廣東省21個(gè)地級(jí)以上市和112個(gè)縣 （市、區(qū)）都編制了地震應(yīng)急預(yù)案。根據(jù) 《廣東省地震應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，省直各部門(mén) （單位）完成了地震應(yīng)急分案修訂工作，報(bào)省地震局備案。各市也開(kāi)展了市級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。每月月底之前對(duì) 《廣東省地震應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》更新一次，確保預(yù)案的時(shí)效性。目前，正在根據(jù)新修訂的 《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、 《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》要求修訂 《廣東省地震應(yīng)急預(yù)案》。

科學(xué)的預(yù)案體系需要良好的平戰(zhàn)結(jié)合作為支撐。要加大對(duì)預(yù)案體系建設(shè)的宣傳力度，致力于將預(yù)案意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行動(dòng)意識(shí)，確保突發(fā)事件發(fā)生后，快速開(kāi)展高效有序的應(yīng)急救援工作。同時(shí)，還需要結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展不同形式不同規(guī)模和級(jí)別的演練，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，不斷完善預(yù)案，為震時(shí)開(kāi)展應(yīng)急處置工作做好充分的準(zhǔn)備。

近年來(lái)，廣東省每年組織開(kāi)展各類應(yīng)急演練近200場(chǎng)，包括湛江、佛山、陽(yáng)江、揭陽(yáng)等市的地震應(yīng)急救援綜合演練，省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)跨區(qū)域拉動(dòng)演練、全國(guó)地震應(yīng)急指揮中心年度演練以及全省各大中小學(xué)校開(kāi)展的應(yīng)急避震疏散演練。這些演練，緊扣預(yù)案，形式不同，內(nèi)容豐富，檢驗(yàn)了預(yù)案的可操作性，為預(yù)案的修訂奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，達(dá)到了良好的效果。

從河源地震應(yīng)急工作成效可以看出，平戰(zhàn)結(jié)合的預(yù)案演練是震時(shí)快速、高效有序應(yīng)對(duì)的重要保證，結(jié)合實(shí)際問(wèn)題對(duì)預(yù)案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整則能更好的體現(xiàn)出 “凡事預(yù)則立”的重要性。

1.2 建立地震應(yīng)急救援隊(duì)伍

2011年廣東省地震局與武警廣東省總隊(duì)共同組建了第二支省級(jí)地震救援隊(duì)。廣東省各地地震主管部門(mén)積極開(kāi)展地震應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作，多數(shù)市建有包含地震救援任務(wù)在內(nèi)的綜合應(yīng)急救援隊(duì)。全省共有21支超過(guò)萬(wàn)人的地震應(yīng)急青年志愿者隊(duì)伍。簽訂了中南五?。▍^(qū)）地震應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了中南五省 （區(qū)）地震應(yīng)急救援區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。多次選派地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)骨干隊(duì)員到國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地參加中日加強(qiáng)地震救援能力建設(shè)培訓(xùn)，安排救援隊(duì)骨干赴日研修學(xué)習(xí)日本救援救助技術(shù)，組織JICA項(xiàng)目組中日救援專家到廣東省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)開(kāi)展培訓(xùn)交流活動(dòng)。組織廣東省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)分別在汕頭市和云浮市開(kāi)展了粵東地區(qū)和粵西地區(qū)地震災(zāi)害事故跨區(qū)域拉動(dòng)演練。通過(guò)多次培訓(xùn)和拉練，救援隊(duì)隊(duì)員強(qiáng)化了自身的應(yīng)急救援技能，為震時(shí)快速有效的開(kāi)展救援工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。

1.3 提升地震監(jiān)測(cè)、震害防御能力

廣東省已建有各類地震觀測(cè)臺(tái)站近200個(gè)，建成了空間、地表、地下三位一體的立體地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)和南海地震海嘯監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。我們自主研發(fā)的地震自動(dòng)速報(bào)系統(tǒng)，成為中國(guó)地震局指定的國(guó)家級(jí)速報(bào)系統(tǒng)。該系統(tǒng)可在地震發(fā)生后1 min內(nèi)自動(dòng)快速測(cè)定全國(guó)甚至全球破壞性地震參數(shù) （時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)）。此次河源M4.8級(jí)地震發(fā)生后3 min，自動(dòng)速報(bào)系統(tǒng)就確定出地震三要素。

認(rèn)真做好抗震設(shè)防技術(shù)服務(wù)，依法對(duì)重要工程項(xiàng)目開(kāi)展了地震安全性評(píng)價(jià)。大力推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程，建成地震安全農(nóng)居示范村230個(gè)，受益農(nóng)戶達(dá)3萬(wàn)多戶。依法開(kāi)展工程抗震性能鑒定與加固工作。同時(shí)，還對(duì)廣東省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)12億平方米房屋的抗震性能進(jìn)行了普查。積極推動(dòng)校舍安全工程的地震安全管理服務(wù)工作。大力加強(qiáng)地震小區(qū)劃與震害預(yù)測(cè)工作，積極開(kāi)展地震斷層活動(dòng)性探測(cè)及危險(xiǎn)性分析。通過(guò)這些細(xì)致的工作，有效的提高了城鄉(xiāng)建筑物抗震設(shè)防能力，向 “地上搞結(jié)實(shí)、地下搞清楚”的工作目標(biāo)又前進(jìn)了一大步。此次河源M4.8級(jí)地震震區(qū)沒(méi)有房屋倒塌，從一個(gè)側(cè)面也反映出近年來(lái)廣東省的震害防御工作是務(wù)實(shí)的，是有成效的。

初步建立了廣東省地震應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)、地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、地震應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)以及12322防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺(tái)。地震發(fā)生后15 min，生成地震快速評(píng)估報(bào)告和輔助決策報(bào)告供領(lǐng)導(dǎo)決策；震后20 min，開(kāi)始接聽(tīng)12322來(lái)電，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情跟蹤，同時(shí)給河源、梅州、廣州、惠州、清遠(yuǎn)、韶關(guān)以及深圳等有感地區(qū)的防震減災(zāi)助理員發(fā)送 “地震三要素”短信息，發(fā)送人數(shù)達(dá)1500人；震后30 min，與中國(guó)局建立視頻聯(lián)接。

1.4 推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)

應(yīng)急避難場(chǎng)所是城市震時(shí)的“庇護(hù)中心”，平時(shí)抓好應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)，是震時(shí)減輕地震災(zāi)害損失的重要途徑。在省地震局的大力推動(dòng)下，廣州、深圳、東莞、中山等市編制了地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃。目前全省已建成了130多個(gè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，分布較為合理。

1.5 提高公眾防震減災(zāi)意識(shí)

2010年防震減災(zāi)知識(shí)首次納入廣東省委黨校常規(guī)班次 “應(yīng)急管理”模塊、廣東省黨校（行政學(xué)院）對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)計(jì)劃并逐步進(jìn)入常態(tài)化。防震減災(zāi)專題首次走進(jìn)了嶺南大講堂、珠海大講堂。各地積極開(kāi)展 “小紅帽”廣東紅領(lǐng)巾應(yīng)急避險(xiǎn)教育計(jì)劃，地震應(yīng)急演練覆蓋廣東省中小學(xué)。緊緊抓住重要時(shí)段以及云南盈江地震和日本大地震后的宣傳時(shí)機(jī)，借助媒體輿論優(yōu)勢(shì)開(kāi)展有效宣傳，做到電視有畫(huà)面、廣播有聲音、報(bào)紙有版面、網(wǎng)絡(luò)有窗口。正是因?yàn)槠綍r(shí)的科普宣傳行之有效，震區(qū)群眾的防震減災(zāi)意識(shí)不斷增強(qiáng)，本次地震才未在震區(qū)造成恐慌。

2 震后應(yīng)急

2.1 政府及省地震局的地震應(yīng)急對(duì)策

2012年02月16日河源發(fā)生4.8級(jí)地震后，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)立即到崗，及時(shí)采取應(yīng)急措施，通過(guò)地震部門(mén)了解地震發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、震級(jí)以及對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊懬闆r，及時(shí)采取應(yīng)急措要求地震部門(mén)嚴(yán)密監(jiān)視震情，加強(qiáng)縱橫向聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)震情，并迅速將當(dāng)?shù)氐氖転?zāi)情況上報(bào)。各大電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙和網(wǎng)站報(bào)道本次地震應(yīng)急的信息數(shù)百條，向公眾平息了地震謠言，進(jìn)一步普及了防震減災(zāi)知識(shí)。

廣東省地震局自動(dòng)速報(bào)系統(tǒng)3 min確定出地震三要素，應(yīng)急人員震后8 min迅速到崗，隨即展開(kāi)統(tǒng)一應(yīng)急處置行動(dòng)。

（1）向廣東省委、省府和中國(guó)地震局上報(bào)了一系列地震信息并立即啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

（2）廣東地震局震情指揮部立即派出現(xiàn)場(chǎng)工作組，2月16日3時(shí)05先譴工作組共4人出發(fā)趕赴河源。后續(xù)5人攜帶3套流動(dòng)地震臺(tái)于3時(shí)35分出發(fā)，第三批地震災(zāi)害評(píng)估及科學(xué)考察人員共4人于5時(shí)20分出發(fā)，第四批流動(dòng)監(jiān)測(cè)人員共3人于9時(shí)出發(fā)。

（3）召開(kāi)緊急會(huì)商會(huì)，對(duì)震后趨勢(shì)進(jìn)行分析判定。

（4）及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布信息。通過(guò)廣東衛(wèi)視和廣東省氣象應(yīng)急頻道播發(fā)震情信息，廣東省應(yīng)急辦與廣東省地震局利用廣東省氣象局10620121氣象信息平臺(tái)向河源市手機(jī)用戶發(fā)布震情信息，實(shí)時(shí)更新廣東省地震信息網(wǎng)上的地震信息，通過(guò)12322地震應(yīng)急短信平臺(tái)向河源市及周邊地區(qū)的防震減災(zāi)助理員發(fā)出地震短消息。省地震局新聞發(fā)言人接受省內(nèi)各大媒體采訪十多批，及時(shí)向公眾發(fā)布信息，平息網(wǎng)絡(luò)傳言，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。指定專家開(kāi)通微博跟貼釋疑。

2.1 市縣地震減災(zāi)機(jī)構(gòu)在地震應(yīng)急中的反應(yīng)

近年來(lái)，各地積極貫徹落實(shí)省編委 《關(guān)于加強(qiáng)我省市縣地震工作管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》，市縣防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)明顯加強(qiáng)。廣州新成立市地震局，增編8人，中山、梅州、惠州、江門(mén)、河源等6市地震工作機(jī)構(gòu)升格并新設(shè)局；深圳、潮州、汕頭等市地震局增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；全省市級(jí)增加人員編制50多人，有30多個(gè)縣 （區(qū)）新成立地震局，縣級(jí)增加人員編制70多人。此次河源M4.8級(jí)地震應(yīng)急處置工作中，不斷壯大起來(lái)的各市地震部門(mén)發(fā)揮了重要作用，及時(shí)向本市公眾發(fā)布了地震信息，平息了地震謠言，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。例如廣州市地震局聯(lián)合市應(yīng)急辦向全市手機(jī)用戶發(fā)出了地震短信息，同時(shí)還在電視臺(tái)的走馬字幕插播地震信息；佛山市地震局在震后9 min就利用短信平臺(tái)發(fā)出第一批震情短信5000余條，同時(shí)還通過(guò)本地論壇、微博、博客等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布地震信息，將地震信息通報(bào)給110、119等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。正是由于廣東省地震系統(tǒng)的齊心合力，才在最短時(shí)間內(nèi)有效的制止了地震謠言的產(chǎn)生，及時(shí)有效的維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

3 結(jié)語(yǔ)

在此次河源M4.8級(jí)地震應(yīng)急處置工作中，雖然我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，但也暴露出一些問(wèn)題，需要進(jìn)行必要的反思，不斷完善應(yīng)急處置工作流程，為下一次的應(yīng)急處置工作做好充分的準(zhǔn)備。

（1）根據(jù)目前的規(guī)定，臺(tái)網(wǎng)速報(bào)結(jié)果出來(lái)后，值班人員要通知各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，層次過(guò)多影響效率，建議值班員只負(fù)責(zé)通知帶班局領(lǐng)導(dǎo)和局地震應(yīng)急指揮辦公室主任，由應(yīng)急辦公室主任室再另行通知其他領(lǐng)導(dǎo)，節(jié)省臺(tái)網(wǎng)值班人員的時(shí)間，以便開(kāi)展其他應(yīng)急工作。

（2）建議盡快完善 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地震信息報(bào)送工作的規(guī)定》 （粵震 【2011】49號(hào)）。對(duì)除地震三要素以外的震情信息 （給省委省政府值班室、信息處，中國(guó)局）報(bào)送工作進(jìn)一步明確部門(mén)，細(xì)化工作內(nèi)容及銜接流程。

（3）建議在公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)時(shí)預(yù)留空間接口給應(yīng)急人員處理相關(guān)事務(wù)，同時(shí)做好與臺(tái)網(wǎng)中心應(yīng)急工作流程的銜接。

（4）建議針對(duì)年輕的應(yīng)急人員定期舉辦應(yīng)急知識(shí)講座，邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的應(yīng)急專家授課，同時(shí)根據(jù)局地震應(yīng)急預(yù)案定期開(kāi)展有針對(duì)性的演練，務(wù)求使每次演練都能發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，解決新問(wèn)題，前進(jìn)一大步。

（5）不同震級(jí)系統(tǒng)的問(wèn)題一直未能有效得到解決，建議形成相關(guān)制度促進(jìn)震級(jí)系統(tǒng)的規(guī)范化。

（6）對(duì)外發(fā)布的初步烈度分布圖略顯單一，建議預(yù)報(bào)中心與應(yīng)急中心加強(qiáng)溝通聯(lián)系，充分利用雙方已有資源，共同努力，力求在最短時(shí)間內(nèi)繪制出高質(zhì)量的烈度分布圖。

（7）根據(jù)局地震應(yīng)急預(yù)案的職能分工，建議盡快加強(qiáng)與廣東電視臺(tái)聯(lián)系溝通，協(xié)商插播走馬字幕事宜，爭(zhēng)取盡早完善 “信息直通車”操作流程。

（8）建議加強(qiáng)與省應(yīng)急辦的溝通，完善地震信息通過(guò)121應(yīng)急平臺(tái)發(fā)布的操作流程。

（9）目前，12322防震減災(zāi)公共服務(wù)專線只能通過(guò)手機(jī)接入，且接入能力很有限，即便是發(fā)生在凌晨的地震，12322專線也無(wú)法滿足公眾需求，如果地震是發(fā)生在上班時(shí)間內(nèi)，12322專線的服務(wù)質(zhì)量將會(huì)大打折扣，對(duì)廣東省地震局的社會(huì)形象造成不良影響。因此建議盡快完善12322防震減災(zāi)公共服務(wù)專線，讓其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（10）當(dāng)前，廣東省地震局尚缺乏有效的輿情監(jiān)控手段，應(yīng)急人員只能通過(guò)搜索引擎來(lái)進(jìn)行單一的監(jiān)控，不能及時(shí)有效的進(jìn)行處理。建議開(kāi)展輿情監(jiān)控體系研究，盡快拿出一種行之有效的輿情監(jiān)控手段。

（11）建議進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備日常檢查和保養(yǎng)，加強(qiáng)個(gè)人裝備配置，確保震時(shí)應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。

[1]王希波.地震應(yīng)急中的組織及其管理[J].防災(zāi)技術(shù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2005，7（01）：63-66.

[2]王東明，王曉青，黃宏生，丁香.地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮及其標(biāo)準(zhǔn)化研究[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2007，16（4）：143-148.

[3]張禎，王建軍，陳虹.由大震現(xiàn)場(chǎng)救援分析制定標(biāo)準(zhǔn)工作程序的必要性[J].華南地震，2011，31（4）：108-115.