遼中縣農(nóng)田排澇工程存在問題及解決措施

王貴連，吳 迪

(遼中縣水利局，遼寧遼中110200)

1 農(nóng)田排澇工程概況

遼中縣全縣區(qū)域面積1 473 km2，易澇耕地6.67萬hm2。遼中縣自20世紀(jì)70年代開始進行建成控制20 km2面積以上排水干溝44條，長度436 km，支溝118條長度335 km，斗溝502條長412 km，農(nóng)溝1 315條長度739 km。總排水流量435 m3/s。建設(shè)排水站96座，控制面積859 km2，易澇耕地78萬畝，其中水田32萬畝、旱田46萬畝。水泵276臺，總裝機容量25 838 kW，排水流量302 m3/s，排水標(biāo)準(zhǔn)10 a一遇，排澇模數(shù)0.38 m3/s·km2。近年沈陽市政府對排澇基礎(chǔ)設(shè)施投入大量資金，維修改造排水站及渠系建筑物。排澇工程在2010年、2011年汛期為排除內(nèi)澇，降低、減少農(nóng)業(yè)損失起到積極作用。同時也暴露出排澇工程和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)田排澇設(shè)施管理體制等諸因素不相適應(yīng)的問題，急需解決。

2 洪澇災(zāi)情

2010年7月19日—9月20日，全縣平均降雨量468 mm，是正常年份汛期1.6倍，其中7月19日—7月22日，3 d降雨量全縣平均199 mm，最大降雨量為297.4 mm，造成全縣農(nóng)田發(fā)生內(nèi)澇面積2萬hm2，大田作物減產(chǎn)3～5成，經(jīng)濟作物幾乎絕產(chǎn)，農(nóng)田平均積水0.2 m。2011年7月30日～8月21日，遼中縣全縣平均降雨量166 mm，最大降雨量227 mm，造成2.07萬 hm2農(nóng)田內(nèi)澇，農(nóng)業(yè)直接損失2.2億元。

3 農(nóng)田排澇工程存在問題

3.1 部分排水站運行效率低，甚至無法開車

1)劉二堡鎮(zhèn)北長灌排站設(shè)計流量1.2 m3/s，排水面積3.8km2，保護耕地273.3 hm2，2臺20ZLB—70水泵，裝機容量110 kW。2010年7月19日—7月22日該區(qū)域降水量239 mm，前10 d降水量16.1 mm，合計降水量90萬m3。排水站開車3 d未見區(qū)域水位有下降變化，經(jīng)縣水利技術(shù)人員勘察確定其原因:灌排結(jié)合站雙向開閉作用閘門未開全閉合引水位置，雨水在涵洞內(nèi)循環(huán)。

2)茨于坨鎮(zhèn)黃臘坨排水站位于渾河左岸，出水口位于渾河河道內(nèi)，出水口設(shè)有防洪閘門?？刂泼娣e36km2，保護耕地3.5萬畝，水泵8臺28ZLB—70，設(shè)計流量12m3/s。2010年7月19日—8月2日降雨量142 mm，運行至8月14日發(fā)現(xiàn)防洪閘門無法正常啟閉，出水活門個別回落不嚴(yán)，經(jīng)緊急搶險才勉強維持汛期結(jié)束。分析原因工作人員關(guān)閉防洪閘門落到底板平面后，繼續(xù)用力造成螺桿彎曲;活門在年檢中未發(fā)現(xiàn)腐蝕變形。

3)楊士崗鎮(zhèn)德興南站位于蒲河左岸，控制面積17.4 km2，保護耕地766.7 hm2，4 臺 28ZLB—70 水泵，裝機容量450 kW，設(shè)計流量6 m3/s，2008年運行單位發(fā)現(xiàn)檢修閘傾斜，2008年、2009年做簡易處理，2010年7月19日—22日該區(qū)域降雨量173 mm，4臺水泵無法開車。檢修閘底板滲水，兩岸翼墻繞流，泵體葉片粉碎。架設(shè)臨時SS雙吸離心泵，安裝人員弄不清進出水的流動方向，組裝后不能運行，再次拆裝。

4)上頂子排水站位于渾河右岸，控制面積23 km2，保護耕地1 360 hm2，6 臺 28ZLB—70 水泵，裝機容量930 kW，3臺實現(xiàn)計算機自動化控制。2010年7月19日—22日，該區(qū)域降雨量206 mm，自動化控制無法開機，當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員不能查清原因，只好求助遠(yuǎn)在150 km外設(shè)備供應(yīng)商幫助。同時，其它3臺設(shè)備帶病運行。

3.2 排水渠道存在問題諸多，致使排水不暢

3.2.1 干、支溝筑堤安全超高土被平整田地，內(nèi)水倒灌

遼中縣區(qū)域排水溝均為半填半挖橫斷面結(jié)構(gòu)，地面以下一般占2/3-4/5。由于多年雨水沖涮，加上近年糧食價格上漲，農(nóng)民將其平整為糧田造成堤防無安全超高。例如深井子機排干2010年汛期發(fā)生上游雨水多次漫堤，倒灌淹地現(xiàn)象，造成客水損失。

3.2.2 渠系建筑物無序建設(shè)

勝利排干承擔(dān)冷子堡、養(yǎng)士堡2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排澇任務(wù)，保護耕地1 300 hm2，長度13.85 km，其設(shè)計流量5.36 m/s。2010年7—9月汛期多次降雨，由于2006年縣一涉農(nóng)單位在下游養(yǎng)士堡干，支溝修建規(guī)模低于20 a一遇的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的涵、橋。阻礙雨水下泄不僅致使洪水漫過堤頂進入設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)造成重大損失。還引起鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村與村之間水事糾紛。

3.2.3 渠道所有權(quán)、管理權(quán)、維護義務(wù)不清

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的干溝遼中縣水利局根據(jù)水利工程確權(quán)有關(guān)文件，對其占有土地進行確權(quán)工作。由于歷史原因有些確權(quán)工作不能落實，即使完成土地確權(quán)工作也存在土地所有權(quán)歸屬水管單位，管理權(quán)和對外經(jīng)營權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)，相關(guān)單位為各自的利益角力致使保護地對外出租收費不能用工程維修養(yǎng)護。如遼臺排干涉及城郊鎮(zhèn)、六間房鎮(zhèn)、朱家房、于家房鎮(zhèn)的4鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2011年汛前溝道內(nèi)朱家房段堆積牛糞堆、草垛等雜物長達(dá)1 km，占據(jù)泄水主斷面。在2011年8月該區(qū)域降雨量平均210 mm時，業(yè)務(wù)部門、鎮(zhèn)政府等多家對清障還是各據(jù)一詞，只有防汛指揮部撥付足夠費用鄉(xiāng)鎮(zhèn)才付出行動。

3.2.4 農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)加速，排澇工程建設(shè)滯后

新農(nóng)村建設(shè)中，建設(shè)用地面積不斷擴大，如鄉(xiāng)村路油路、場地硬化等，增加徑流系數(shù)，如朱家房村內(nèi)排水支溝改造時依據(jù)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計水力要素，幾乎逢雨必澇。老大房村在村內(nèi)排水支溝2010年改造采用市政排水降雨強度計算水力要素，施工結(jié)束不久7月19日—22日區(qū)域降雨241 mm，雨停1 h農(nóng)貿(mào)市場無積水正常營業(yè)。

4 原因分析與解決措施

4.1 根據(jù)水文下墊層重新校核工程水力要素

依據(jù)國土部門規(guī)化，調(diào)查各類土地的面積。根據(jù)農(nóng)業(yè)種植規(guī)化和實際，分析農(nóng)作物種植比例掌握作物的耐淹時間、耐淹深度。根據(jù)多年降雨分析排澇標(biāo)準(zhǔn)，使排澇模數(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)。

4.2 農(nóng)田排水站改造工程適當(dāng)采用移動式排水站

農(nóng)村建設(shè)使田間路基本為砂石路，排水站汛期重型設(shè)備能送到位置。因此，在＜1.2 m3/s小型站改造中建設(shè)進水池及出水池，地面平臺，汛期架立雙吸離心泵排澇，即減少機電、電力建設(shè)費用，又能不必要看護維護費用，同時更適合設(shè)施農(nóng)業(yè)的排澇的靈活機動性，如六間房八家子排水站建設(shè)受到農(nóng)民認(rèn)可。

4.3 加強水利質(zhì)量保證體系建設(shè)

工程質(zhì)量保證體系涉及立項、可研、設(shè)計、施工、運行和維護的6個環(huán)節(jié)，缺一不可?？h級水利管理部門是具體的實踐者，更為關(guān)鍵。建立縣技術(shù)審查體系保證投資可行性、效益可比性。完善水利質(zhì)量對施工、監(jiān)理、業(yè)主的監(jiān)督體制。

4.4 建立適應(yīng)農(nóng)村實際的水利管理基層機構(gòu)

2005年在稅費改革的形勢下，沈陽市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所站進行調(diào)整、合并，改變根據(jù)流域面積、渠系情況、裝機容量核定水利站管理機構(gòu)的人事編制、體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本一人負(fù)責(zé)本行政區(qū)域水利管理同時還有其它行政的兼職。每年工程檢修和養(yǎng)護顯示人力不足，特別是2010年2011年的汛期更為突出。滿都戶政府面對畸形管理體制每年汛期將分散在不同部門4名原水利干部成立臨時小組放棄其它工作，在做到責(zé)任到人，資金到位，物資保障。才應(yīng)付4座排水站無事故發(fā)生。

4.5 建立農(nóng)田排澇資金

排澇減災(zāi)，是社會公益事業(yè)，是公共財政支持對象。遼中縣人民政府2010年、2011年每年投入水利工程維護費，為降低災(zāi)情損失提供有力保障。

4.6 組建排澇專業(yè)技工隊伍

排水站機電設(shè)備，金屬結(jié)構(gòu)維修需專業(yè)電工、機械工?？h(區(qū))武裝部在防汛搶險應(yīng)急分隊中組建電工機械班，平時寓技工于民，汛期機動搶修。既降低管理成本，又能得到搶修時間、紀(jì)律、組織、技術(shù)有力保證。

4.7 提高看護農(nóng)工待遇，改善人居環(huán)境

排水站看護農(nóng)工多為60歲以上老人靠站內(nèi)少有耕地收入抵償勞務(wù)費，只能說站里有人既不能看護，更談不上養(yǎng)護。為養(yǎng)站必先養(yǎng)人前提下完善生活條件，保證站設(shè)備安全。

4.8 新技術(shù)、新設(shè)備謹(jǐn)慎推廣使用

排水站不同于城市生活排水(污水)站，其特點運行時間短，濕室結(jié)構(gòu)，夏季無通風(fēng)降溫條件冬季無取暖設(shè)施，操作人員多為鄉(xiāng)村農(nóng)工?，F(xiàn)代化設(shè)備、選進技術(shù)必須與工作環(huán)境、工作人員素質(zhì)、維修養(yǎng)護等適應(yīng)。

4.9 加強技術(shù)推廣與培訓(xùn)

2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革，水利工作人員已混崗。根據(jù)調(diào)查全縣17鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理人員，具備水利和電氣專業(yè)中等學(xué)校以上學(xué)歷的僅6名。縣區(qū)水利舉辦排水站養(yǎng)護、維修，運行理論和操作培訓(xùn)班。

4.10 強化農(nóng)田水利工程技術(shù)審查制度

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、千億斤糧食、縣鄉(xiāng)交通建設(shè)，村鎮(zhèn)建設(shè)無一不涉及農(nóng)田排澇工程。如橋、涵、溝、渠設(shè)計流量，高程、上下游水位關(guān)系。水利行政主管部門根據(jù)水利工程管理有關(guān)政策做到事前控制，減少不必要損失和水事糾紛。

4.11 完善農(nóng)田排澇工程土地確權(quán)

1994年有關(guān)文件不適合農(nóng)田排澇工程土地確權(quán)，政府相關(guān)部門依據(jù)中華人民共和國國土資源部《關(guān)于印發(fā)試行《土地分類》的通知》既國土資發(fā)［2001］255號文件，合理地確定土地所有權(quán)。做到部門、當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)民三方合法利益得到相應(yīng)保護。如秦沈電氣化鐵路的抹梨地，土地所有權(quán)路局，臨時使用權(quán)農(nóng)民。

［1］武漢水利電力學(xué)院.農(nóng)田水利學(xué)［M］.北京:高等教育出版社，1980.

［2］中華人民共和國水利部.GB50288—99《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》［S］.北京:水利電力出版社，2001.