基層水利建設(shè)存在的問題及對(duì)策

楊麗榮

(洮南市洮府鄉(xiāng)水管站，吉林洮南137100)

水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活具有十分重要的作用。2011年新年伊始，黨中央、國(guó)務(wù)院便出臺(tái)了2011年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，這是新世紀(jì)以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第八個(gè)“一號(hào)文件”，也是新中國(guó)成立62年來中央文件首次對(duì)水利工作進(jìn)行全面部署，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于發(fā)展水利設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民生活水平的重視，對(duì)于發(fā)展基層水利設(shè)施建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1 洮南市基層水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

洮南市位于吉林省西北部，白城市西部，地貌差異大，土壤類型復(fù)雜，屬于典型的干旱、半干旱地區(qū)。全市幅員面積5 103 km2，境內(nèi)有挑兒河、蛟流河等大小河流條，流經(jīng)本市18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。較豐富的河流資源使得本區(qū)湖泊和泡塘星羅棋布，為發(fā)展水利設(shè)施創(chuàng)造了優(yōu)越的條件，同時(shí)，受地理位置及氣候等多種條件影響，境內(nèi)風(fēng)沙干旱、外洪內(nèi)澇等自然災(zāi)害十分突出。多年來，洮南市為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，戰(zhàn)勝干旱、水澇等自然災(zāi)害進(jìn)行了不懈地努力，建國(guó)初期挖土井、打坳井，修河堤、挖溝渠，治山頭，防洪澇等工程，逐步改善了洮南市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，基層農(nóng)業(yè)水利設(shè)施也有了較大的改善。特別是近年來，洮南市通過認(rèn)真分析水資源狀況，按照科學(xué)開發(fā)利用水資源，最大限度留住空中水，合理開發(fā)地下水，充分利用過境江河水，全面提高水資源利用率，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的思路，基層水利設(shè)施建設(shè)取得了巨大的成效，農(nóng)村灌排工程、飲水安全工程、水土保持工程等建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了良好的設(shè)施基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

在基層小型灌區(qū)工程方面，洮南市建成了八家戶灌區(qū)、瓦房灌區(qū)、石灰窯灌區(qū)、引洮灌區(qū)、群昌灌區(qū)、創(chuàng)業(yè)灌區(qū)及井灌區(qū)等工程。其中，八家戶灌區(qū)截至2008年底由于水庫(kù)水源不足，灌區(qū)配套設(shè)施跟不上，灌溉效益尚未發(fā)揮出來;瓦房自流灌區(qū)、石灰窯灌區(qū)、興業(yè)灌區(qū)主要依靠洮兒河供水，但近年來，洮兒河水源不足無法提供灌區(qū)用水，致使上述3個(gè)灌區(qū)無法發(fā)揮效用。此外，群昌灌區(qū)部分支渠尚未修建完成，支渠分水閘數(shù)量設(shè)計(jì)不足，灌區(qū)工程尚未配套及供水水庫(kù)水量偏少等原因，該灌區(qū)也無灌溉效益。創(chuàng)業(yè)灌區(qū)自建成后一直穩(wěn)定發(fā)揮效益，連年實(shí)灌都能實(shí)現(xiàn)2 000 hm2以上灌溉目標(biāo)，但目前該澇區(qū)內(nèi)的橋、涵閘已出現(xiàn)破損，灌溉效益受到一定影響。

澇區(qū)工程方面，洮南市近年來建成的澇區(qū)工程主要包括幸福、蛟流河兩大澇區(qū)工程，野馬、向陽(yáng)、二龍等多個(gè)小片澇區(qū)工程。

2 洮南市基層水利建設(shè)存在的問題

2.1 基層水利工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、配套不全、老化失修，效益全面下滑

洮南市大部分水利設(shè)施是在20世紀(jì)70年代建成的，當(dāng)時(shí)水利設(shè)施在設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上主要傾向于糧食作物的灌溉標(biāo)準(zhǔn)，但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化，形成了糧食、瓜果、蔬菜、苗木、花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多重結(jié)構(gòu)，對(duì)水利設(shè)施的灌溉、降漬、排澇、抗旱等方面的標(biāo)準(zhǔn)都不一致。加上當(dāng)時(shí)條件所限，在勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)上較為粗糙，工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，配套不全，施工條件和施工技術(shù)都較為簡(jiǎn)陋，后期又缺乏維護(hù)管理，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，很多水利設(shè)施已經(jīng)超出了原本設(shè)計(jì)的負(fù)荷，因而出現(xiàn)普遍老化、損壞，在排澇、抗旱、灌溉等功能上已經(jīng)大不如前，無法滿足當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

2.2 對(duì)基層水利建設(shè)投入不足，投入體制不完善

近年來，中央連續(xù)出臺(tái)了8個(gè)關(guān)注“三農(nóng)”的“一號(hào)文件”，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行了全方位的部署和指導(dǎo)，但對(duì)于我國(guó)水利建設(shè)的關(guān)注，直到2011年才形成了專項(xiàng)的文件政策。隨著中央“一號(hào)文件”的出臺(tái)，國(guó)家對(duì)于水利設(shè)施建設(shè)的重視得到了很大的提高，水利投入飛速增加。但是，對(duì)于人民群眾迫切需要的基層農(nóng)村水利建設(shè)，由于點(diǎn)多面廣，涉及投入的資金非常巨大，加上一直以來國(guó)家在水利建設(shè)政策上重大輕小的歷史原因，基層水利建設(shè)的資金投入依然非常困難。洮南市基層水利設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)一直以來都是靠農(nóng)村“量?jī)晒ぁ蓖秳谕瓿?，農(nóng)業(yè)稅和“兩工”取消后，尚無新的投入機(jī)制，地方財(cái)政缺乏相應(yīng)的投入，基層水利建設(shè)依然困難重重。

2.3 基層水利建設(shè)權(quán)責(zé)不明，管理體制缺失

基層農(nóng)田水利設(shè)施管理主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站，但在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革后，水利服務(wù)站已經(jīng)不存在，新的管理體制尚未建立，基層農(nóng)田水利設(shè)施的管理權(quán)不明確;基層管水組織是由農(nóng)民自發(fā)組建的用水協(xié)會(huì)，但多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚未能建立，水利建設(shè)管理無從談起;此外，農(nóng)村水利建設(shè)管理涉及面非常廣泛，參與建設(shè)、管理的部門權(quán)責(zé)不明確，涉及機(jī)構(gòu)多，十分容易導(dǎo)致“誰(shuí)都可以管，誰(shuí)都可以不管，最終誰(shuí)都不管”的局面出現(xiàn)。

3 對(duì)策和建議

3.1 建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的基層水利投入機(jī)制

近年來，隨著中央多個(gè)“一號(hào)文件”的頒布施行，農(nóng)田水利建設(shè)得到了國(guó)家和社會(huì)的廣泛重視和關(guān)注，中央財(cái)政部門建立了農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助的專項(xiàng)資金，基層水利設(shè)施建設(shè)得到了很大的改善。然而，僅僅依靠專項(xiàng)資金投入，財(cái)力還是非常有限和單薄的，應(yīng)當(dāng)考慮在逐步增加補(bǔ)助資金力度和投資規(guī)模的同時(shí)，采取多種渠道和途徑，在各級(jí)財(cái)政支出中拿出一定的比例資金投入到基層水利設(shè)施建設(shè)中，形成國(guó)家、社會(huì)、集體、個(gè)人一起參加的多渠道、多元化、多層次的水利建設(shè)投入格局。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)信貸資金支持基層水利設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)支持，加大對(duì)打井、涵閘建設(shè)等項(xiàng)目工程貸款支持力度。

3.2 提高基層水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善水利設(shè)施配套建設(shè)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化，糧食、瓜果、蔬菜、苗木、花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等對(duì)水利設(shè)施的灌溉、降漬、排澇、抗旱等方面的標(biāo)準(zhǔn)都不一致，導(dǎo)致了早期設(shè)計(jì)建設(shè)的水利設(shè)施無法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，因而，需要加強(qiáng)對(duì)灌、排、降等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，逐步使得新建的水利設(shè)施適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，對(duì)已經(jīng)使用的水利設(shè)施，需要在改擴(kuò)建的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，切實(shí)保證基層水利設(shè)施供水保水效率和農(nóng)田排澇能力，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.3 完善水利建設(shè)管理機(jī)制

當(dāng)前基層水利管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，基層水利建設(shè)已經(jīng)從由政府組織向村民自主建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，基層水利建設(shè)由指令性計(jì)劃向指導(dǎo)性意見轉(zhuǎn)變，基層水利建設(shè)由盡可能以資代勞向盡可能出工建設(shè)轉(zhuǎn)變，由政府組織號(hào)召向“一事一議”形式轉(zhuǎn)變。這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制上的改變使得基層對(duì)于水利設(shè)施的建設(shè)和管理體制無法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的步伐，因而，在對(duì)基層水利設(shè)施建設(shè)和管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新基層水利建設(shè)管理體制，推動(dòng)水利建設(shè)及產(chǎn)權(quán)制度的改革，明確基層水利建設(shè)和管理的產(chǎn)權(quán)體系，形成職責(zé)明確、利責(zé)一體、產(chǎn)權(quán)明晰的基層水利建設(shè)、管理體系，建立多種形式的基層用水合作組織，進(jìn)一步明確水利設(shè)施職責(zé)和權(quán)力，借助市場(chǎng)機(jī)制配置現(xiàn)有水利資源，最大限度地發(fā)揮水利工程設(shè)施的綜合效益。

4 結(jié)語(yǔ)

基層水利設(shè)施的建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的大局，關(guān)系到農(nóng)民生活水平的提高和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，加強(qiáng)基層水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證水資源可持續(xù)發(fā)展的歷史要求，因而，需要國(guó)家長(zhǎng)期、持續(xù)地政策和資金支持，有需要基層人民群眾不斷提高對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真長(zhǎng)效地維護(hù)好基層水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行，造福子孫后代。

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