關(guān)于對我國水資源管理模式的思考

阿尼克孜麥麥提吐遜

(新疆喀什水文水資源勘測局，新疆喀什844000)

1 水資源管理模式的確立

水資源管理的模式是一個非常復(fù)雜的問題，各個國家在政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的自然條件方面存在很大的差異，而且在世界上也沒有兩個水資源管理模式一樣的國家。世界上有不同的管理水資源的模式，大多數(shù)都以歐共體國家為主，按照自然流域為基礎(chǔ)建立流域管理模式，組成國家地方行政區(qū)域為基礎(chǔ)的行政區(qū)域的管理模式。這種模式是以美國為基礎(chǔ)的;而以自然流域的水資源管理為中心的美國，對流域內(nèi)的水資源中的水能和土產(chǎn)的各種資源統(tǒng)一管理，也超出了水資源的以外的資源管理模式。

我國也制定和修訂了《中國人民共和國國水法》，也在進(jìn)一步的完善統(tǒng)一和分部門管理體制，監(jiān)督管理和提出具體的管理想分離的措施上，流域管理和區(qū)域管理的新模式的確立，在考察和監(jiān)督國外水資源管理，有效的借鑒外國的水資源管理的經(jīng)驗，同時也要和我國的水資源和歷史傳統(tǒng)相結(jié)合，建立出具有中國特色的水資源的管理體制，也可以在我國原有的體制上更新和改善，提高我國的水資源的管理模式。

1.1 行政區(qū)域的管理

我國水資源的復(fù)合式管理模式的管理層面和方式是行政區(qū)域管理。我國是單一制的國家，行政區(qū)域的劃分有利于中央的集權(quán)的統(tǒng)治，形成行政管理可以按照行政區(qū)域的管理，依據(jù)《水法》和相關(guān)的其他法律法規(guī)的規(guī)定，把國家級、省級和縣級作為水資源的行政區(qū)域管理的3部分，不同的管理都有對應(yīng)的管理制度，形成不同的管理層面。國家級水行政府部門對水資源的管理是宏觀管理，負(fù)責(zé)全國的水資源分工明確是現(xiàn)在我國的優(yōu)勢，縣級以上的都有職責(zé)的分工，負(fù)責(zé)水資源的開發(fā)和利用。節(jié)約和保護(hù)水資源也是我們每個公民的責(zé)任，沒有具體的劃分各自管理的范圍導(dǎo)致嚴(yán)重的責(zé)任不分的沖突是原水法只規(guī)定管理和部門管理的職責(zé)，而新的《水法》在一定程度上進(jìn)行了更新和完善。水資源的權(quán)屬和自費的收取，還有水資源的規(guī)劃和用水量的控制都是監(jiān)督管理的范圍，同時制定節(jié)水政策和水量的分配，水資源的保護(hù)和檢測也是行政管理的范圍，涉及到開發(fā)和利用、節(jié)約和保護(hù)的環(huán)節(jié)也要有具體的管理。同時也會有利于各部門的職責(zé)明確和各種權(quán)利的制衡，宏觀和微觀的管理相分離，公共權(quán)利的保障運行導(dǎo)致公共權(quán)益的損害是不太可能的，升級水行政部門在國家主管部門的指導(dǎo)和管理下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，組織相應(yīng)的法律法規(guī)，同時對行政區(qū)域內(nèi)的縣級部門水資源管理工作經(jīng)行指導(dǎo)，所以這樣的管理層次不會完全的分開的，兩個級別的管理機(jī)構(gòu)會同時聯(lián)系到具體的管理，只有他們共同的來完成。

行政區(qū)域的管理有許多的特點，把政治、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境總體的規(guī)劃管理水資源，達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)和管理，把二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，有效的管理行政區(qū)域的水資源;水行政部門的廣泛職權(quán)，調(diào)動部門管理水資源的積極性要政府充分，改善水資源的大有意義;政府區(qū)域的水資源管理占有主導(dǎo)地位，協(xié)調(diào)不同部門的利益權(quán)益不會發(fā)生爭執(zhí);遵循各個部門和中央地方的分級管理結(jié)合起來，監(jiān)督管理和其他管理平等出現(xiàn)的原則。

1.2 流域的管理

我國的各一個重要的水資源管理模式是流域管理，也是對水資源的另一種的管理方式，我們每個人都知道水是我們現(xiàn)在最為重要的資源，也是以流域為基本單元，與流域的上下游不可分開的一部分，實現(xiàn)水資源的合理和有效的開發(fā)和保護(hù)，管理統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，行使整體的水式管理，《水法》在對流域機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)行了新的改革和修正，在水功能的擬定和水的長期供求計劃、水量規(guī)定和分配等方面，流域的規(guī)劃和專業(yè)的宏觀管理，還有限制水質(zhì)的檢測和管理水域的納污能力的微觀管理等，這些在新的《水法》中出現(xiàn)和制定，這些更新在實施水資源管理中有實際性的意義。

將流域內(nèi)的水與流域以外的土地領(lǐng)域作為一個不分割的整體來管理，這樣就會全面的、綜合的考慮問題，開發(fā)和制定出更好地方案，我們要與不同層次的群體保持良好的聯(lián)系，從中積累新的觀念和更高的對策，而政府在其就不是主導(dǎo)地位，現(xiàn)在主要依靠的是宏觀調(diào)控手，專業(yè)管理和宏觀、微觀的管理結(jié)合，統(tǒng)一管理出確切的原則。我國水資源管理有兩個不同的層次，就是行政區(qū)域管理和流域管理，我國政府在管理時各有重點，兩者有很多的本質(zhì)的不同，但是兩者也要相互分工和相互補(bǔ)充，兩者結(jié)合起來共同的構(gòu)成我國水資源的比較完整的管理體系，共同的實現(xiàn)最大限度的利用水資源，我們不能只側(cè)重一部分，兩者是沒有側(cè)重點的，現(xiàn)在我們要做的是把兩個方面和管理方式的優(yōu)點合為一體，在各自的范圍內(nèi)充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，也要彌補(bǔ)對方的不足，充分將合為一體的管理制度發(fā)揮到極致。

2 新型的水資源管理模式確立的原因

以流域管理為主的管理模式是世界上大多數(shù)國家所應(yīng)用的管理方式，流域管理機(jī)構(gòu)也是一個獨立的機(jī)構(gòu)，在社會上是占有法律地位的，水資源的決策權(quán)和資源管理的行政權(quán)綜合管理，提高水資源的應(yīng)用效率，《二十一世紀(jì)議程》是聯(lián)合國在1992年環(huán)境和發(fā)展大會上通過的，明確的規(guī)定水資源按流域進(jìn)行管理，我國依據(jù)這一議程，制定我國的水法法律，順應(yīng)趨勢制定符合我國的準(zhǔn)則，但是我國并不是按步照班而不考慮我國的國情，所以考慮我國歷史的行政區(qū)域管理模式，形成穩(wěn)定的利益格局，以現(xiàn)階段的復(fù)合管理并采用綜合各個利益所采用的一種最佳的管理模式，但是現(xiàn)在我國的最佳模式還是一個過渡的過程，等待時機(jī)成熟時，代替行政區(qū)域管理和流域管理的流域管理模式結(jié)合的復(fù)合水資源的管理。

3 原有的水資源管理模式的缺點

我國在1946年時就開始成立了水域水利委員會，雖然流域管理模式月50多年的歷史了，但是還是沒有一部流域管理調(diào)整和流域管理機(jī)構(gòu)的法規(guī)，《河道管理條例》、《中華人民共和國防洪法》并不能對流域進(jìn)行合理的管理，也沒有對各個流域管理機(jī)構(gòu)作出明確的界限，這樣在執(zhí)行流域管理時就會出現(xiàn)不合理的地方，無法確定流域管理的規(guī)范性文章，本流域內(nèi)的水事活動的監(jiān)督也無法落實，在形式上和實質(zhì)上修改《水法》，也是沒有真正的實現(xiàn)流域管理，原有的水資源管理模式有缺陷:管理依據(jù)行政區(qū)域，人為的把水資源進(jìn)行分割，把水資源的系統(tǒng)和整體破壞了，我國的水資源管理部門機(jī)構(gòu)在地方保護(hù)主義無法避免，分權(quán)和制衡在行政管理模式上犧牲了效率和效能，原有的管理模式具有流域管理模式，但是沒有真正的發(fā)揮實際的管理模式，無法對水資源進(jìn)行有效的全面的管理，這種復(fù)合式的管理模式過于強(qiáng)調(diào)的只有一方，沒有考慮到兩種模式的各個優(yōu)點，導(dǎo)致了水資源的管理效率不高。

4 利益平衡的需要和理性思考集權(quán)和分權(quán)

在目前的情況下，地方區(qū)域政府是該區(qū)域的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益的代表，同時還承擔(dān)著不同的職責(zé)，兩者是有很大的沖突的，地方政府會不知道那個是側(cè)重點，流域整體的水資源的保護(hù)和治理都為流域環(huán)境公益服務(wù)，在環(huán)境公益上并不是完全的一樣，但是都會傾向于同一側(cè)，都具有極強(qiáng)的包容性，我們在對流域管理的目的就是實現(xiàn)區(qū)域利益的衡平，共同的承擔(dān)著維護(hù)和平衡區(qū)域利益和流域環(huán)境公益。

現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)和科技在快速的發(fā)展，但是政府的規(guī)模不會繼續(xù)的擴(kuò)大，就要理性的考慮集權(quán)和分權(quán)，管理的主題多則分散，管理相應(yīng)的松弛，無力保護(hù)資源，權(quán)利統(tǒng)一責(zé)任重大，復(fù)合式管理模式是依據(jù)這個理念設(shè)計的，地方各級的水行政部門的組成機(jī)構(gòu)來作為國家的水資源管理的職權(quán)，利益衡平的需要和理性思考集權(quán)和分權(quán)。

5 結(jié)語

新的流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式的建立，大大提高了對水資源的管理，形成了我國具有中國特色的社會主義的新的資源管理體制，各個國家在政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的自然條件方面存在很大的差異，而且在世界上也沒有兩個水資源管理模式一樣的國家，世界上有不同的管理水資源的模式，我國的水資源和歷史傳統(tǒng)相結(jié)合，建立出具有中國特色的水資源的管理體制，也可以在我國原有的體制上更新和改善，優(yōu)化我國的水資源的管理模式，對行政區(qū)域內(nèi)的縣級部門水資源管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，所以這樣的管理層次是不會完全分開的，兩個級別的管理機(jī)構(gòu)會同時聯(lián)系到具體的管理，只有他們共同來完成。新的《水法》中出現(xiàn)和制定，這些更新在實施水資源管理中有實際性的意義，我們要做的是把兩個方面和管理方式的優(yōu)點合為一體，在各自的范圍內(nèi)充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，也要彌補(bǔ)對方的不足，充分將合為一體的管理制度發(fā)揮到極致。但是現(xiàn)在我國的最佳模式還是一個過渡的過程，等待時機(jī)成熟時，代替行政區(qū)域管理和流域管理的流域管理模式結(jié)合的復(fù)合水資源的管理。復(fù)合式的管理模式過于強(qiáng)調(diào)的只有一方，沒有考慮到兩種模式的各個優(yōu)點，導(dǎo)致了水資源的管理效率不高。管理的主題多則分散，管理相應(yīng)的松弛，無力保護(hù)資源，權(quán)利統(tǒng)一責(zé)任重大，利益衡平的需要和理性思考集權(quán)和分權(quán)。我國具有中國特色的社會主義的新的資源管理體制，闡述流域管理與行政資源管理結(jié)合的模式，是正確的和有效的措施，協(xié)調(diào)的把公益和區(qū)域相結(jié)合，找出之間的關(guān)系，探討新型水資源的管理的原因和決策。

［1］李璐.試析我國水資源管理模式—以環(huán)渤海地區(qū)為試點［J］.黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2010(08):56-59.

［2］劉書俊.水資源管理模式與方法研究［J］.開發(fā)研究，2008(03):90-92.

［3］李鋒瑞，劉七軍.我國流域水資源管理模式理論創(chuàng)新初探［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2009(06):120-123.

［4］徐鶯.我國水資源管理的發(fā)展趨勢［J］.理論月刊，2012(01):45-48.