縣級農(nóng)田水利基本建設編制問題研究

楊 飛

(響水縣水務局，江蘇響水224600)

1 縣級農(nóng)田水利基本建設編制存在的問題

1.1 農(nóng)田水利基礎設施薄弱并且分布不均勻

我國許多縣級農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利基本設施都是20世紀50～70年代修建完成的，由于當時特殊國情以及發(fā)展環(huán)境的限制，縣級農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利基本設施在近年來沒有得到必要的修繕機會。現(xiàn)有大部分縣級農(nóng)田水利基礎設施大多年久失修，設計落后，長期超負荷運行、設備老化嚴重、生產(chǎn)效率低下，由于這些多重因素的存在，導致我國現(xiàn)有農(nóng)田水利的基礎設施建設存在十分薄弱的問題?，F(xiàn)有多數(shù)農(nóng)田水利基本設施根本達不到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，總體上抵抗和防御水旱災害等自然災害的能力較弱。

1.2 農(nóng)田水利基本設施老化嚴重，得不到及時的修繕

根據(jù)相關(guān)部門對現(xiàn)有縣級農(nóng)田水利基本設施的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國縣級地區(qū)現(xiàn)有骨干排水溝的數(shù)量、長度都難以達到排澇抗干的標準。排澇標準達到或超過5 a一遇的排澇大溝以及排澇中小溝排澇標準達到或超過5 a一遇的小溝也難以達到抗洪抗旱的要求，在遇到特大洪水、干旱等自然災害的情況下，現(xiàn)有農(nóng)田水利基本設施根本不能夠發(fā)揮到其應有的作用。

1.3 農(nóng)田水利建設資金投入機制不穩(wěn)定

近年來，在我國加強新農(nóng)村建設的過程中，縣級等區(qū)域的農(nóng)田水利基本設施的建設投入逐年增加，但是資金增長的幅度不夠大，特別是在農(nóng)村稅費改革逐步完成后，縣級區(qū)域的農(nóng)民群眾的投工、投勞的數(shù)量都大幅度的減少。許多縣級地區(qū)政府的財政狀況都是“吃飯”財政，農(nóng)業(yè)地區(qū)水利項目建設資金只是單純的針對每年所暴露出的問題進行資金投入和問題解決，存在嚴重的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，沒有根據(jù)縣級農(nóng)田水利建設存在的實際問題進行系統(tǒng)的分析和解決，也沒有建立起暢銷的農(nóng)田水利基本工程投入機制，限制了縣級農(nóng)田水利基本工程的發(fā)展。

1.4 農(nóng)田水利建設、管理較為混亂

根據(jù)調(diào)查顯示，我國縣級地區(qū)農(nóng)田水利工程建設相關(guān)的實施單位，如水利、農(nóng)業(yè)、財政、國土等部門之間，由于各單位的出發(fā)點不同，權(quán)責劃分不明確，給農(nóng)田水利基本建設編制的順利進行帶來了巨大的困難?，F(xiàn)有縣級農(nóng)田水利基本建設的編制、項目安排、建設標準、設計、施工、管理等方便都十分混亂，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)籌和規(guī)劃，在農(nóng)田水利基本建設治理上，知識種地那治理面上的中小溝，而忽視大溝的疏浚，同時配套的橋涵規(guī)模、孔徑與排水溝相適應等問題幾乎不予考慮。在縣級農(nóng)田水利基本建設編制存在建設、管理的混亂問題情況下，直接造成了農(nóng)田水利基本建設編制出現(xiàn)多頭治水、多頭管理、投資分散、重復建設，嚴重的影響了農(nóng)田水利基本建設投資效益的正常發(fā)揮。

1.5 農(nóng)田水利基本建設編制管理薄弱，設備維修養(yǎng)護相對滯后

現(xiàn)有大多數(shù)以公益性、準公益性為主的農(nóng)田水利工程，由于工程本身所存在的經(jīng)濟效益不高的現(xiàn)狀，在我國社會主義現(xiàn)代化建設、新農(nóng)村建設以及社會轉(zhuǎn)型的今天，原有的多數(shù)縣級農(nóng)田水利基本建設的工程設施還是較多的沿用集體組織建設、集體負責管理的管理模式。廣大群眾作為工程的受益者，而不是工程的管理者，參與管理的積極性也不高。這種落后的管理模式已經(jīng)不再適應現(xiàn)有農(nóng)田水利基本建設編制以及工程的實際引用，造成的直接后果就是現(xiàn)有縣級農(nóng)田水利基本建設的編制和管理環(huán)節(jié)十分薄弱，管理混亂，出現(xiàn)問題得不到及時、有效的解決。同時，現(xiàn)有的農(nóng)田水利設備的維修和養(yǎng)護機制相對滯后。

2 縣級農(nóng)田水利基本建設編制改進建議

2.1 科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排縣級農(nóng)田水利基本建設編制問題，并建立規(guī)劃許可制度

針對我國縣級地區(qū)農(nóng)田水利基本建設編制所存在的多頭治水、多頭管理、投資分散、重復建設的問題，應該要建立一套適合不同地區(qū)的、因地制宜的統(tǒng)一水利規(guī)劃機構(gòu)，形成組織發(fā)動機制、穩(wěn)定投入機制、產(chǎn)權(quán)制度改革機制等多重機制的共管理和制約，達到最理想的管理效果。因此，可以形成縣級的水利規(guī)劃辦公室，作為專門管理權(quán)限水利規(guī)劃審批、農(nóng)田水利項目監(jiān)督管理的監(jiān)督機構(gòu)，并通過對農(nóng)田水利基本建設的管理，推行出一套統(tǒng)一的水利部門規(guī)劃設計審批、建設單位行政許可、項目監(jiān)督管理的許可制度。通過合理管理機制的構(gòu)建，做到做有效的項目規(guī)劃整合，推進項目資金的整合，提高資金的使用效率，全面的推進農(nóng)田水利基本建設為縣級地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及縣域經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高的服務。

2.2 拓寬資金籌集渠道，充分調(diào)動群眾參與管理的積極性

現(xiàn)有縣級農(nóng)田水利基本建設編制存在的另一大關(guān)鍵問題就是項目資金的籌集。因此，為了要更好的推動縣級農(nóng)田水利基本建設編制的發(fā)展，重點就要想盡辦法拓寬資金籌集的渠道。多渠道、多形式的湊集農(nóng)田水利建設所需的資金，需要積極的鼓動社會力量的廣泛參與和建設?？h級地區(qū)在改進農(nóng)田水利基本建設編制問題的過程中，要盡可能的爭取到國家對農(nóng)田水利基本建設資金的投入，同時縣人民政府也要按照重要一號文件的要求，從各地方的土地出讓收益中提取10%用于縣級農(nóng)田水利基本的建設中。此外，還應該在全縣財政預算內(nèi)新增和安排更多的資金，設立農(nóng)田水利工程建設專項補助資金項目，可以采取“以獎代補”的形式，加大對農(nóng)戶投資、投勞開展農(nóng)田水利基礎設施建設給予一定的獎勵和補助，充分的調(diào)動群眾參與管理的積極性。

2.3 嚴格進行管理，保證工程質(zhì)量，建立施工準入制度

對于現(xiàn)有縣級農(nóng)田水利基本建設中所存在的工程質(zhì)量問題，可以建立必要的工程監(jiān)督管理部門，加大對農(nóng)田水利基本工程建設過程中的強制性質(zhì)量監(jiān)督，這也是遵照國務院頒布的《建設工程質(zhì)量管理條例》所賦予縣級水利政主管部門的政府部門監(jiān)督職能的具體落實。目前我國部分縣級地區(qū)已經(jīng)設立水利工程質(zhì)量監(jiān)督站。因此，為了更好的改進縣級農(nóng)田水利工程編制以及建設的管理，建議可以成立縣級的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，通過嚴格的管理來保證工程的質(zhì)量，并建立施工準入制度，全面的提供工程建設的質(zhì)量，并為推動縣級農(nóng)田水利基本建設編制水平的提高，遏制水利工程質(zhì)量事故的發(fā)生作出必要的貢獻。

2.4 制定措施加強管理和維護

為了保證縣級農(nóng)田水利基本建設的完好進行，應該要充分發(fā)揮工程效益，不僅要按照科學的規(guī)劃和嚴格規(guī)定進行基本建設的管理，同時還要加大對農(nóng)田水利基本建設完成后管理和維護的力度。首先，可以盡快的出臺縣級的農(nóng)田水利工程管理辦法，先做到有據(jù)管理;其次，要盡快的落實縣級水利站的管理地位，可以嘗試建立水利工程分級管理、分級負責制度，將縣級農(nóng)田水利基本建設的相關(guān)權(quán)責劃分更加明確，便于管理。在這一階段，可以將縣級農(nóng)田水利基本建設編制劃分為工程管理、村級管理及農(nóng)民用水戶管理四級，縣級水務局要負責全縣水利工程的監(jiān)督好管理;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水利設施的監(jiān)督管理負責;各村級機構(gòu)要對本區(qū)域內(nèi)的水利設施的具體管護工作進行負責，同時所有農(nóng)民用水戶也要對水利電站以及其他灌溉設施的管理負責。

2.5 政府加大對縣級農(nóng)業(yè)水利設施建設的支持

近年來，中央一號文件連年針對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出加大農(nóng)業(yè)投入，可見政府對國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視。在重要一號文件的要求和監(jiān)督下，中央、省的資金對于縣級農(nóng)業(yè)水利設施建設的投入也在不斷加大和持續(xù)進行，資金的充足和穩(wěn)定給縣級農(nóng)業(yè)水利設施建設提供了穩(wěn)定的物質(zhì)條件。在對縣級農(nóng)業(yè)水利設施建設提供支持的同時，縣級及以上各部門。各級地方政府對縣級水利規(guī)劃必須要根據(jù)各地實際情況，因地制宜的進行規(guī)劃和建設，對于水利設施要確權(quán)定界，明確管護主體，同時必須要本著縣級水利設施要重點服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標準來進行縣級農(nóng)業(yè)水利基本設施的規(guī)劃和建設，保證農(nóng)業(yè)水利設施的建設能夠真正服務于新農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

［1］吳萌，羅旭，白生強.淺談編制縣級農(nóng)田水利基本建設綜合規(guī)劃中應注意的問題［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學，2008，15(3):73-74.

［2］顧斌杰，嚴家適，羅建華.建立與完善小型農(nóng)田水利建設新機制的若干問題［J］.中國水利，2008(1):37-40.