國(guó)土資源執(zhí)法人員防衛(wèi)權(quán)初探

王志遠(yuǎn)

（吉林省吉林市國(guó)土資源局 龍?zhí)斗志郑?吉林 132021）

1 事件背景

近年來(lái)，全國(guó)連續(xù)發(fā)生數(shù)起國(guó)土資源執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中遭遇暴力抗法，執(zhí)法人員被打傷甚至死亡事件。2010年7月26日，河南省博愛(ài)縣寨豁國(guó)土資源所執(zhí)法人員在例行巡查、制止非法采礦活動(dòng)中，遭受盜采者暴力抗法，兩名執(zhí)法人員被打傷住院，其中一人傷勢(shì)嚴(yán)重。2011年5月16日上午，湖南省雙峰縣井字國(guó)土資源所干部曾森林在制止違法占地建房時(shí)，被違法者用磚頭砸成重傷。2012年5月24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)國(guó)土資源分局執(zhí)法人員在制止非法挖砂取土行為時(shí)，5 名執(zhí)法人員被打，其中3 人傷勢(shì)嚴(yán)重，執(zhí)法監(jiān)察車輛、設(shè)備被砸。

這些暴力抗法事件的發(fā)生印證了在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展時(shí)期，國(guó)土資源執(zhí)法人員承受的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，如果執(zhí)法人員自身安全無(wú)法得到應(yīng)有的保護(hù)，國(guó)土資源管理秩序和社會(huì)的公平正義將會(huì)喪失基本的保護(hù)力量。為此，國(guó)土資源部專門(mén)下發(fā)了《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于依法執(zhí)法文明執(zhí)法確保執(zhí)法人員人身安全的通知》（國(guó)土資電發(fā)〔2012〕62 號(hào)）。通知要求，在依法執(zhí)法、文明執(zhí)法的同時(shí)，要對(duì)可能發(fā)生的暴力抗法事件，積極采取措施，預(yù)防暴力抗法事件的發(fā)生，確保執(zhí)法人員的安全。一旦發(fā)生暴力抗法事件，要及時(shí)匯報(bào)，并積極配合公安機(jī)關(guān)查清事實(shí)，依法嚴(yán)懲兇手。在建立事前預(yù)防、事中匯報(bào)、事后懲處機(jī)制的同時(shí)，研究賦予國(guó)土資源執(zhí)法人員防衛(wèi)權(quán)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 賦予國(guó)土資源執(zhí)法人員防衛(wèi)權(quán)的必要性和可行性

2.1 國(guó)土資源執(zhí)法人員享有防衛(wèi)權(quán)是保護(hù)自身安全的重要手段

暴力抗法行為，不僅僅破壞正常的國(guó)土資源管理秩序，同時(shí)也了侵害國(guó)土資源執(zhí)法人員的人身權(quán)利。人身權(quán)利是憲法和法律賦予每個(gè)公民最基本的權(quán)利。國(guó)土資源執(zhí)法人員遇到以暴力、威脅方法阻撓執(zhí)法并危及人身、財(cái)產(chǎn)安全，或者出現(xiàn)手持危險(xiǎn)物品威脅或阻礙執(zhí)法人員履行職務(wù)并危及公共安全時(shí)，一味的忍讓反而會(huì)助長(zhǎng)違法者的囂張氣焰，不僅達(dá)不到維護(hù)國(guó)土資源管理秩序的目的，反而可能造成執(zhí)法人員傷亡。違法者對(duì)執(zhí)法人員人身權(quán)利的侵害是在瞬間發(fā)生的，向本單位報(bào)告和向公安機(jī)關(guān)報(bào)警，等到本單位人員或警察達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，大部分暴力侵害行為已經(jīng)結(jié)束，執(zhí)法人員傷亡也已成為既成事實(shí)。所以說(shuō)，國(guó)土資源主管部門(mén)有必要以法律性文件的形式，明確國(guó)土資源執(zhí)法人員在必要時(shí)可以采取適當(dāng)防衛(wèi)措施，以確保自身安全。

2.2 正當(dāng)防衛(wèi)制度為國(guó)土資源執(zhí)法人員行使防衛(wèi)權(quán)提供了法律基礎(chǔ)

正當(dāng)防衛(wèi)是指為了使國(guó)家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行為，對(duì)不法侵害人造成損害，不承擔(dān)法律責(zé)任。我國(guó)刑法第二十條對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)做了具體規(guī)定。從正當(dāng)防衛(wèi)的定義可以看出，正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)利主體并沒(méi)有特指什么人，所以由此可推斷出，代表國(guó)家執(zhí)法的國(guó)土資源執(zhí)法人員，在國(guó)家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利受到正在進(jìn)行的不法侵害或現(xiàn)實(shí)威脅的時(shí)候，且其它狀況又符合行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)利的構(gòu)成要件的時(shí)候，可以行使防衛(wèi)權(quán)。也就是說(shuō)，正當(dāng)防衛(wèi)和執(zhí)法之間并不是相互排斥的關(guān)系，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，兩者之間有互相的交叉點(diǎn)。執(zhí)法者可以在條件許可的時(shí)候行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)。

3 國(guó)土資源執(zhí)法人員行使防衛(wèi)權(quán)的必要條件

國(guó)土資源執(zhí)法人員是通過(guò)對(duì)暴力抗法者實(shí)施人身防衛(wèi)的手段來(lái)制止暴力抗法行為的繼續(xù)進(jìn)行，是特別緊急情況下的一種自然的本能性防衛(wèi)。這種本能性防衛(wèi)如果實(shí)施不當(dāng)，不但會(huì)給他人造成不應(yīng)有的損害，而且會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此，國(guó)土資源執(zhí)法人員行使防衛(wèi)權(quán)必須遵守嚴(yán)格的條件。

3.1 防衛(wèi)的目的是防止國(guó)土資源執(zhí)法人員不必要的傷亡，維護(hù)土地礦產(chǎn)法律法規(guī)的權(quán)威。違法用地用礦者暴力抗法，直接侵害的是國(guó)土資源執(zhí)法人員的人身權(quán)利，間接侵害的是國(guó)土部門(mén)的整體執(zhí)法權(quán)威和國(guó)家法律的尊嚴(yán)。當(dāng)國(guó)土資源執(zhí)法人員受到公然挑釁直至隨便毆打時(shí)，國(guó)家的權(quán)力、社會(huì)的穩(wěn)定必然難以維護(hù)。因此，國(guó)土資源執(zhí)法人員在遭遇暴力侵襲時(shí)，應(yīng)果斷地行使防衛(wèi)權(quán)。

3.2 防衛(wèi)的前提條件是必須發(fā)生了情況緊急的暴力抗法行為。暴力抗法必須是已經(jīng)發(fā)生，而且是狀態(tài)非常緊急。這也是正當(dāng)防衛(wèi)所要求的不法侵害應(yīng)該具有緊迫性。對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法人員的辱罵、拉扯、推操等阻礙執(zhí)行公務(wù)的行為，不構(gòu)成需要防衛(wèi)的緊迫的不法侵害。只有當(dāng)暴力襲警行為已經(jīng)發(fā)生，而且侵害程度強(qiáng)烈，危險(xiǎn)性很大，國(guó)土資源執(zhí)法人員的人身權(quán)利已經(jīng)面臨嚴(yán)重威脅時(shí)，才可以進(jìn)行必要的防衛(wèi)。

3.3 防衛(wèi)的時(shí)間條件是在依法執(zhí)行職務(wù)的過(guò)程中，從暴力抗法正在進(jìn)行時(shí)開(kāi)始，到暴力侵害行為已經(jīng)結(jié)束或暴力抗法者確已自動(dòng)中止侵害，已經(jīng)被制伏或者喪失繼續(xù)侵害能力時(shí)為止。如果國(guó)土資源執(zhí)法人員沒(méi)有執(zhí)行職務(wù)，而是作為一個(gè)普通民眾，遇到暴力襲擊時(shí)，其直接實(shí)施反擊自衛(wèi)行為，就是一般的正當(dāng)防衛(wèi)。

3.4 防衛(wèi)的手段必須遵循嚴(yán)格的限度。國(guó)土資源執(zhí)法人員實(shí)施防衛(wèi)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合事發(fā)當(dāng)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)狀況，綜合考慮采用什么樣的防衛(wèi)手段與力度。如果能采用較緩和的手段達(dá)到效果，就不能夠采用更激烈的手段實(shí)行防衛(wèi)。同時(shí)，要最大限度地保護(hù)人民群眾的利益，不能為了制服暴力抗法者而置他人的利益于不顧。

4 結(jié)語(yǔ)

為了應(yīng)對(duì)不斷發(fā)生的暴力抗法事件，國(guó)土資源法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)完善對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法人員的保護(hù)，明確執(zhí)法人員受到不同阻撓、攻擊、危害時(shí)可以采取的方法和措施，鼓勵(lì)執(zhí)法人員在必要時(shí)可以采取適當(dāng)防衛(wèi)措施，確保自身安全，及時(shí)消除安全隱患、制止危險(xiǎn)行為。只有國(guó)土資源執(zhí)法人員防衛(wèi)權(quán)得到實(shí)現(xiàn)，才能保障執(zhí)法活動(dòng)的有效開(kāi)展，維護(hù)正常的國(guó)土資源管理秩序。

[1]王政勛，正當(dāng)行為論[M]，法律出版社，2000年版

[2]陳興良，正當(dāng)防衛(wèi)論[M]，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1987年版

[3]張明楷，論作為犯罪阻卻事由的職務(wù)行為[J]，北方法學(xué)，2007年01 期

[4]王惠霞、陳美香，正當(dāng)防衛(wèi)必要限度之分析[J]，知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2011年01 期