水利工程合同風(fēng)險的防范及控制策略探究

苗玲玲

（中國水電建設(shè)集團 十五工程局有限公司，陜西 西安 710065）

在市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展和完善的過程中，水利工程行業(yè)也得到了較好較快的發(fā)展，同時企業(yè)所面臨的市場競爭和風(fēng)險問題也逐漸增多。其中合同風(fēng)險問題是影響水利工程發(fā)展的一大要素，它的形成原因有很多，不僅包括水利工程合同管理人員缺乏應(yīng)有的法律意識和風(fēng)險防范觀念，進行不規(guī)范的招標(biāo)和合同條文制定，也包括工程施工方不按照合同規(guī)定而進行各種違法行為等，只有找出合同中存在的風(fēng)險因素，加強對合同的管理，提高其風(fēng)險防范意識和能力，才能有效降低水利工程企業(yè)的風(fēng)險，推動企業(yè)的發(fā)展。

一、導(dǎo)致水利工程合同風(fēng)險的原因

1、招投標(biāo)不規(guī)范

在建設(shè)市場發(fā)展的今天，招標(biāo)投標(biāo)已成為工程發(fā)包人和承包人之間主要交易方式。它在優(yōu)化資源配置的同時，也存在著很多不規(guī)范之處，這是由發(fā)包和承包二者之間的利益矛盾造成的，會給合同管理帶來很多風(fēng)險。例如發(fā)包商為了使自身能夠獲得更大的經(jīng)濟效益，在合同中制定了一些不合理甚至是違法的條款，或者是承包商為了使自己中標(biāo)的機會加大，進行惡意串通等不正當(dāng)?shù)倪`法競爭行為，在危害水利工程市場秩序的同時，也給自身帶來更大的風(fēng)險危機。

2、合同條文不完善

合同條文不完善是引發(fā)水利工程合同風(fēng)險的另一大要素。在水利工程的合同制作過程中，一些發(fā)包和承包雙方?jīng)]有按照法律規(guī)定和相關(guān)范文來擬定條款，而是自行制作，往往會遺漏一些細(xì)節(jié)事項，很容易引起雙方以后的糾紛。例如合同法中明確規(guī)定工程承包人不得進行轉(zhuǎn)包和分包的行為，但在實際操作過程中，這種現(xiàn)象仍在存在，一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，雙方的利益都受到損害，出現(xiàn)的債務(wù)糾紛和法律糾紛也難以解決?；蛘邲]有按照自身實際情況，在合同條款中夸大自身的條件和實力，而在施工過程中卻無法兌現(xiàn)，從而引起雙方糾紛。

二、水利工程合同風(fēng)險的防范及控制策略

1、增強全員的法律觀念和合同管理意識

要預(yù)防及控制水利工程合同中的風(fēng)險，首先就必須要增強水利工程項目人員的法律觀念和合同管理意識。合同管理與其他施工管理有所不同，除了要運用到與施工管理相關(guān)的專業(yè)知識外，還會涉及到一些法律法規(guī)上的事項。因此，必須要對水利工程合同人員進行必要的合同管理知識和法律法規(guī)的培訓(xùn)，使他們對合同和合同管理的重要性及必要性能夠充分認(rèn)識并切實重視起來，同時掌握水利工程合同管理的知識和方法，以及應(yīng)遵守的相關(guān)法律內(nèi)容。隨著水利建設(shè)行業(yè)的發(fā)展，我國在水利工程方面的法律法規(guī)也逐漸完備，《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》競相頒布出臺并予以實施，在水利工程合同管理上有著具體的規(guī)定和要求。因此，合同當(dāng)事人必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)這方面的法律法規(guī)，在充分了解和掌握的基礎(chǔ)上來簽訂合同，依法明確具體的標(biāo)明合同中對項目工程的質(zhì)量要求、付款方式、合同履行地點和期限等詳細(xì)信息，對合同條款中容易出現(xiàn)歧義的內(nèi)容要做出正確詳實的解釋，增強合同可操作性和嚴(yán)密性的同時，更有效避免了合同中的各種風(fēng)險。

2、健全合同管理體系

水利工程要加強合同風(fēng)險的防范與控制，建立科學(xué)合理的合同管理體系并予以完善是一項必不可少的工作。首先，要建立合同管理相關(guān)的規(guī)章制度和相應(yīng)的合同管理機構(gòu)，在對合同的履約過程中，嚴(yán)格按照合同管理的規(guī)章制度對投標(biāo)報價和項目施工的全過程進行管理，并采取定期檢查的方法來進行動態(tài)控制，及時調(diào)整對其進行完善。由于合同管理中涉及到的知識很多，且專業(yè)性較強，包括預(yù)算、經(jīng)營、管理、索賠、法律等方面，因此水利工程行業(yè)在進行合同管理時，不應(yīng)該用經(jīng)營人員或計量人員來兼職這項工作，而應(yīng)該設(shè)置專門的職能部門，配備專門的合同管理人員來進行合同管理。另外，隨著社會的發(fā)展，各種水利工程企業(yè)也越來越多，市場競爭越來越為激烈，同時企業(yè)所面臨的風(fēng)險也越來越多，要提高企業(yè)防范風(fēng)險和應(yīng)對風(fēng)險的能力，在提高企業(yè)人員風(fēng)險防范意識的同時，還要加強企業(yè)內(nèi)部各個分支與外部法律顧問之間的聯(lián)系與溝通，對合同管理中存在的法律問題和風(fēng)險隱患能夠及時預(yù)測并解決，對企業(yè)的健康發(fā)展有著良好的作用。

3、加強合同中工程變更和索賠工作

在水利工程合同管理中一項重要的工作就是工程變更和索賠問題，做好有關(guān)工程變更和索賠的工作，能有效減少企業(yè)的合同風(fēng)險及不必要的糾紛。首先，要提高項目工程人員和合同人員的變更索賠意識，將各單位和部門的變更索賠職責(zé)詳細(xì)具體的明確出來。由于工程變更和索賠有著嚴(yán)格的程序化和時效性的特點，并且它與項目管理的其它方面如施工、環(huán)保、質(zhì)量等都有著密不可分的關(guān)系，因此在合同中應(yīng)該明確規(guī)定出工程變更和索賠的程序及時間，還要要求要有完整詳細(xì)的證明資料，以免出現(xiàn)經(jīng)濟和法律糾紛，起到防范與控制風(fēng)險的目的。

三、總結(jié)

水利工程的合同與合同管理在很大程度上決定著水利工程企業(yè)經(jīng)營的成敗，企業(yè)防范和控制合同風(fēng)險的能力決定著企業(yè)的合同管理能力，進而影響著企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，水利工程企業(yè)正確認(rèn)識自身的實際情況，不斷增強企業(yè)人員的合同風(fēng)險防范意識和法律觀念，健全企業(yè)的合同管理體制，提高企業(yè)人員的合同管理能力，并在合同履約過程中嚴(yán)格按照合同規(guī)定來執(zhí)行，才能有效提高水利工程企業(yè)的合同管理能力和防范及控制合同風(fēng)險的能力，有效避免各種經(jīng)濟糾紛和法律糾紛，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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