淺談農(nóng)村弱勢群體現(xiàn)狀及救助途徑

盧高哲

（鄭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450001）

1 我國農(nóng)村弱勢群體現(xiàn)狀

農(nóng)村弱勢群體的弱項(xiàng)突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會和政治方面。他們在聲望、權(quán)力和財(cái)產(chǎn)的占有上，處于高度的一致性，即弱勢。弱勢群體與貧困人口的概念是不盡相同的。貧困人口當(dāng)然也是一種弱勢群體，弱勢群體也會首先在收入水平上表現(xiàn)出來。但弱勢群體不僅僅在經(jīng)濟(jì)收入表現(xiàn)出一種弱勢，更突出的是在社會地位和社會結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出弱勢。他們“處在社會邊緣，社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的陽光幾乎撒不到他們身上?！?/p>

1.1 經(jīng)濟(jì)收入偏低，生活貧困

低收入是弱勢群體表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的首要特征。農(nóng)村弱勢群體的經(jīng)濟(jì)收入通常低于社會人均收入水平，甚至低于貧困線。造成這部分人員的低收入性的原因既有自身的原因，也有社會的原因，如：在求職過程中沒有足夠的優(yōu)勢導(dǎo)致的競爭失敗，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定出現(xiàn)的下崗失業(yè)，身體素質(zhì)差，年老退休等。這也就導(dǎo)致了他們在生活上的脆弱，導(dǎo)致他們沒有足夠的能力承受疾病或者自然災(zāi)害。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村弱勢群體人均年收入在727元以下，人均月消費(fèi)為60.58元。在他們的人均年生活消費(fèi)支出中，食品支出為 442.24元，占 60.83%，衣著支出為65.38元，占8.99%，住房支出為118.91元，占16.36%，其他用于醫(yī)療、交通通訊、文化教育消費(fèi)等支出為 100.47元，占 13.82%。從這些數(shù)字中可以看出，他們用于食品開支人均每天只有1.2元，按照目前的物價(jià)水平推算，他們的生活水平是不可能達(dá)到溫飽消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，特別是用于文化教育支出所占的比例更少。在目前我國農(nóng)村社會保障體系還不夠完善甚至還相當(dāng)缺乏的情況下，這些農(nóng)村貧困家庭經(jīng)常是食不飽肚，衣不保暖，住房條件差，接受教育的機(jī)會少，生存極其艱難。

1.2 心理上的高度敏感性

弱勢群體在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)的低收入性，使他們的社會心理壓力高于其他群體。在傳統(tǒng)社會中，農(nóng)民的地位相對來說還是比較高的，自古就有“士農(nóng)工商”之說，農(nóng)民僅次于士。在現(xiàn)代社會分層中，農(nóng)民的社會地位明顯不如以前那么高。他們?nèi)狈哂惺袌龈偁幜Φ穆殬I(yè)技能，年齡的逐漸增長使他們處于劣勢地位，從而造成他們收入較低且不穩(wěn)定，生活沒有安全感，生活態(tài)度悲觀，這些都使他們承受著巨大的心理壓力。同時(shí)在政治上，弱勢群體的影響力不高，想要依靠他們自身的力量改變自身的處境是特別艱難的。這些使弱勢群體在心理上表現(xiàn)出高度敏感性，在市場競爭中缺乏自信，甚至感到自己已被社會拋棄。他們有較為強(qiáng)烈的受挫情緒，在社會中感到無人支持自己。自身也產(chǎn)生人際交往障礙或者焦慮，甚至是拒絕接觸社會。這些導(dǎo)致他們逐漸失去對生活的信心。

1.3 政治上的低影響力

經(jīng)濟(jì)狀況決定政治地位和社會生活，農(nóng)村弱勢群體在整個(gè)社會體系中處于底層，他們很少有機(jī)會參與政治，在政治生活中的影響力也很低。在制定公共政策的過程中，強(qiáng)勢群體可以通過他們自己的影響力或者能力，使公共政策的制定有利于自己的利益需求。而弱勢群體生活在社會權(quán)力邊緣，社會政治活動參與較少，對公共政策制定的影響力很小。同時(shí)，這也意味著弱勢群體想依靠自身的力量擺脫自身的困境、解決自己的問題極其艱難。要解決弱勢群體問題，必須更多的依靠社會力量、社會政策，和社會保障體系，從各個(gè)方面為其提供社會支持，保護(hù)其權(quán)利，維護(hù)其利益。

2 對農(nóng)村弱勢群體的社會救助途徑

2.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元主體和諧發(fā)展的路徑

完善我國弱勢群體救助體系必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元主體和諧發(fā)展的路徑。許多社會救助工作由非政府組織去做，比政府做的效果好。救助工作社會化已成為國際慣例，代表著現(xiàn)代整個(gè)社會保障的發(fā)展方向。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村弱勢群體信息化建設(shè)

農(nóng)村信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，也包含電視、廣播、電話、短信、報(bào)紙、雜志、圖書、信息欄、閱報(bào)欄等信息化建設(shè)內(nèi)容?？h、鄉(xiāng)兩級政府必須對本地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)的籌建和運(yùn)營過程中承擔(dān)起主要責(zé)任，要充分認(rèn)識到農(nóng)村信息化建設(shè)的發(fā)展不能摒棄農(nóng)村中的弱勢群體，必須進(jìn)一步明確廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村信息化建設(shè)中的主體地位，注意調(diào)動發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性、自覺性和利用信息的能力；使他們保持渴求發(fā)家致富信息的心理。

2.3 進(jìn)一步建立健全農(nóng)村低保和特困戶救助制度

各級財(cái)政要將用于農(nóng)村低保和特困救助的政府配套資金列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專戶管理，并視財(cái)力增長和實(shí)際需求，逐步加大資金投入，擴(kuò)大覆蓋面，讓更多困難群眾享受到農(nóng)村低保和生活救助。同時(shí)，要考慮到物價(jià)等因素，適時(shí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)村困難群眾基本生活不出問題。三是積極推進(jìn)農(nóng)村特困救助向農(nóng)村低保過渡。首先保障規(guī)模上要有新突破。相對于農(nóng)村特困救助來說，農(nóng)村低保覆蓋面更大、門檻更低，因而保障對象更多；其次保障標(biāo)準(zhǔn)上要有新突破。由農(nóng)村特困救助的定人定量救助轉(zhuǎn)為按當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平核定保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)；再次按低保程序?qū)彶閷徟?，?shí)行動態(tài)管理，確保應(yīng)保盡保；最后配套政策上要有新突破，由單一生活救助轉(zhuǎn)為全方位社會救助。

[1]添菩提.現(xiàn)階段我國社會弱勢群體的成因.現(xiàn)狀及對策[J].南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2002.4（3).

[2]高昌明，曹紅蘋.農(nóng)村弱勢群體受教育權(quán)的保障現(xiàn)狀及對策，[J].湖州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.

[3]陶德麟.社會穩(wěn)定論[M].濟(jì)南：山東人民出版社，1999.

[4]沈立人.中國弱勢群體[M].民主與建設(shè)出版社，2005年1月.