水利水電工程環(huán)境影響技術(shù)評估要點研究

秦勇軍，毛媛媛

（重慶市環(huán)境工程評估中心，重慶401121）

水利水電工程環(huán)境影響技術(shù)評估要點研究

秦勇軍，毛媛媛

（重慶市環(huán)境工程評估中心，重慶401121）

根據(jù)近年來對重慶市水利水電工程環(huán)評文件的技術(shù)評估和實際工程調(diào)研情況，對水利水電工程環(huán)評技術(shù)評估中需關(guān)注的要點和重點進行了研究，并從工程概況及工程分析、工程環(huán)境影響、環(huán)境風險、移民安置、公眾參與、環(huán)境管理等方面提出了水利水電工程環(huán)評的技術(shù)評估要點，以期科學公正的評估工程的環(huán)境可行性，提高環(huán)評文件的實際指導意義，并為審批部門決策提供科學依據(jù)。

水利水電；環(huán)境影響；評估要點

Abstract：According to technological evaluation of EIA documents and actual engineering research on water resources and hydropower projects in Chongqing in the past years，this paper focuses on essentials and points of technological evaluation of EIA of water resources and hydropower projects，and proposes essentials of technological evaluation of EIA from the following aspects：project overview and engineering analysis，environmental impact of the project，environmental risk，resettlement，public participation and environmental management etc．，in order to assess the environmental feasibility of the project more scientifically and impartially，improve the practical guiding significance of the EIA documents，and provide the scientific basis for decision－making for the government departments．

Key words：water resources and hydropower project；environmental impact；essentials of assessment

水利水電工程一般以發(fā)電為主要功能，同時還兼顧防洪、灌溉、供水等功能，對環(huán)境的影響主要是由于水資源利用方式的改變或興建大壩而引起，無論是調(diào)節(jié)性的大型水庫，還是徑流式引水發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電等開發(fā)方式，其對自然生態(tài)環(huán)境造成的影響，都是通過構(gòu)筑物對河道的阻隔、水沙情勢的變化、庫區(qū)淹沒以及移民與工程施工而造成的。

水利水電類建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估主要是對建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境影響進行評估，確定其是否可為生態(tài)或社會所接受［1］。其內(nèi)容主要包括對建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境影響和建設(shè)項目環(huán)境影響報告書質(zhì)量評估兩個方面。

對建設(shè)項目的生態(tài)影響進行評估的目的主要是：評估影響（性質(zhì)、程度）的顯著性，以決定行止；評估環(huán)境保護目標的重要性，以決定保護的優(yōu)先性；評估價值的得失，以決定得失與取舍。評估建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的目的主要是：評估評價工作執(zhí)行政策法規(guī)的情況；評估評價工作的科學技術(shù)水平；明確建設(shè)項目的環(huán)保措施和管理策略；評估報告書文本的規(guī)范化程度。

根據(jù)近年來對重慶市水利水電工程環(huán)評文件的技術(shù)評估和實際工程調(diào)研情況，本文對水利水電工程環(huán)評技術(shù)評估中需關(guān)注的要點和重點進行了研究，并提出水利水電類建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估要點。

1 工程概況及工程分析評估要點

1．1 工程概況

包括主體工程、輔助工程、環(huán)保工程及大臨工程，主要關(guān)注工程內(nèi)容是否完整，工程與相關(guān)規(guī)劃的符合性分析（流域規(guī)劃、水資源規(guī)劃、水電規(guī)劃）及規(guī)劃實施狀況。

1．2 環(huán)境保護目標的調(diào)查與識別

關(guān)注是否涉及基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)及其他需要特殊保護區(qū)域，同時應關(guān)注施工期敏感目標。

1．3 樞紐工程選址、正常蓄水位選擇與運行調(diào)度方

結(jié)合工程庫區(qū)、輸水工程沿途的環(huán)境敏感目標分布及其與工程的區(qū)位關(guān)系，重點關(guān)注工程選址、選線與運行調(diào)度方案的環(huán)境可行性與環(huán)保措施合理性分析。

1．4 施工方案及施工組織

根據(jù)工程施工規(guī)劃與工程區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況，按照施工區(qū)的環(huán)境保護目標分布及其保護要求，重點結(jié)合施工區(qū)的道路交通條件、施工交通組織與施工道路建設(shè)方案，關(guān)注工程施工規(guī)劃與工程區(qū)布置的環(huán)境可行性與環(huán)保措施合理性論證［2］。

1．5 施工期與運營期產(chǎn)排污分析

施工期產(chǎn)排污核算及運營期產(chǎn)排污分析時，關(guān)注產(chǎn)排污是否滿足環(huán)保要求，涉及移民安置的，要關(guān)注安置區(qū)環(huán)保措施。

1．6 其他關(guān)注點

關(guān)注人群健康、局地氣候與土壤環(huán)境的影響，若工程具有城鎮(zhèn)供水功能，應關(guān)注水質(zhì)保護要求及清庫方案，并明確清除物的處置方案（包括數(shù)量、性質(zhì)、去向及處置點等）。

2 工程環(huán)境影響評估要點

2．1 生態(tài)環(huán)境影響

（1）重點關(guān)注工程建設(shè)生態(tài)完整性分析，對環(huán)境保護目標與自然景觀的影響分析和生態(tài)保護、修復措施論證［3］（如料場開挖的景觀影響評價與景觀保護要求、施工跡地的恢復等）。

（2）應關(guān)注重要生境和敏感目標分布及與工程的位置關(guān)系，工程施工對重要生境和敏感目標的影響，并提出相應的保護措施，對于國家或地方重點保護動植物，應根據(jù)其生活習性及生境的要求，細化保護措施（工程避讓、移植、異地重建等）［4］。

（3）針對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)的環(huán)境影響評價，還應重點關(guān)注保護要素，工程與保護區(qū)、風景名勝區(qū)位置關(guān)系以及法律法規(guī)的符合性（見《環(huán)境影響評價技術(shù)導則－生態(tài)影響》（HJ19－2011））。隧道工程應對輸水隧洞建設(shè)造成疏水而導致的地表植被的影響預測評價與緩解措施論證，分析是否會導致其結(jié)構(gòu)、功能改變，是否會對保護對象或重要景點造成不利影響，據(jù)此提出有針對性的保護措施。

（4）水生生態(tài)評價范圍的完整性，應包括庫尾以上流水河段，關(guān)注評價河段的水域生境特點（特別是庫尾以上流水河段、壩下減水河段與匯水支流）以及魚類“三場”分布情況，結(jié)合流域水資源開發(fā)現(xiàn)狀分析，闡明評價水域的水生生態(tài)特點、演變趨勢及其變化原因。

（5）大壩阻隔、泄水過程均化、魚類生長繁殖期泄水水溫下降、大壩泄洪氣體過飽和等對壩下流水河段水生生物、特別是魚類資源的影響。同時，還應關(guān)注低溫水對下游種植物的影響。

（6）施工期魚類保護措施，成庫后對產(chǎn)漂流性卵魚類繁殖的影響、庫區(qū)水位消落對庫區(qū)產(chǎn)粘沉性卵魚類繁殖的影響及魚類繁殖季節(jié)的環(huán)保對策措施；建設(shè)過魚設(shè)施的必要性與可行性，魚類增殖放流方案的可行性、有效性分析，落實增殖放流站的選址，必要時提供增殖放流站建設(shè)方案和平面布置圖。

（7）工程施工期、運行期的生態(tài)監(jiān)測計劃和實施方案建議的可行性，水生生態(tài)監(jiān)測方案中應包括增殖放流效果監(jiān)測評價的內(nèi)容。

2．2 水環(huán)境影響

（1）據(jù)工程壩址下游支流入?yún)R及區(qū)間匯流、主要用水區(qū)域及用水對象分布、水域功能分區(qū)等情況，合理選擇水環(huán)境控制及影響評價的斷面（如水域功能區(qū)劃類別變化交接斷面），按照地表水環(huán)境評價等級要求和評價河段的水環(huán)境特征，關(guān)注水質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查分析與特征水質(zhì)因子（如高錳酸鹽指數(shù)、重金屬因子等）的水質(zhì)現(xiàn)狀評價。

（2）關(guān)注減脫水段下泄生態(tài)流量問題，工程施工導流、水庫初期蓄水期及永久減脫水段的下泄流量保障措施。同時，要特別重視工程壩址下泄流量是否滿足其生態(tài)、環(huán)境與河道外綜合用水需求，水庫初期蓄水對下游水資源的影響及解決方案，以及設(shè)置生態(tài)小機組的可行性。

（3）應關(guān)注受水區(qū)域城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)與重點工礦企業(yè)生產(chǎn)廢水源強的現(xiàn)狀調(diào)查與污染源變化趨勢分析，據(jù)此有針對性地提出區(qū)域污染源治理、特別是敏感水質(zhì)指標的控制要求；合理選擇主要退水區(qū)域與重點水質(zhì)保護河段，重視農(nóng)灌退水對水源保護區(qū)的水質(zhì)影響問題，關(guān)注水質(zhì)影響預測評價與相應的水質(zhì)保護措施論證內(nèi)容，明確區(qū)域水污染源的控制指標與特征水質(zhì)控制因子（如氨氮、總磷等）。

（4）區(qū)域需水量的分析，預測區(qū)域水資源量分配的變化及新的水資源平衡關(guān)系，包括流域的水量互調(diào)關(guān)系、調(diào)出和調(diào)入水量、河道生態(tài)流量、耗水量及退水量等。同時，還應關(guān)注水庫富營養(yǎng)化與重金屬富集問題。

（5）低溫水問題，對于大中型水庫，重點關(guān)注分層取水，結(jié)合庫區(qū)水溫分布狀況與水庫運行特征，進行水溫影響預測，重視緩解水溫影響的措施論證，并將其納入工程環(huán)保措施與投資估算內(nèi)容。

（6）地下水環(huán)境影響，主要是地下水環(huán)境影響的評價范圍、保護目標及保護措施；隧址區(qū)上方涉水敏感目標分布（包括居民區(qū)及其飲用水源、水庫、堰塘等）；隧洞涌水量的預測、隧洞施工方法、治堵涌水的措施并分析其可行性與可靠性；地下水賦存特征、補給徑流排泄特征、富水性和地下水水化學類型；地下水開發(fā)利用情況、地下水環(huán)境現(xiàn)狀（包括地下水位和水質(zhì)兩個方面）的調(diào)查；重要隧洞影響區(qū)的井泉位置、井水位、泉流量、出露層位、補給來源和地下水用途，施工中隧洞突水對這些敏感目標的影響分析；蓄水后庫水漏失和渠道滲漏對周邊地下水的影響與防治措施；對于施工期和運營期的地下水監(jiān)測，施工期應進行各隧洞上方代表性泉水流量、井水位的監(jiān)測，營運期應進行渠道滲漏監(jiān)測和灌區(qū)地下水位與水質(zhì)的監(jiān)測。

2．3 環(huán)境空氣和聲環(huán)境影響

根據(jù)區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀及其敏感目標的分布情況，結(jié)合工程施工規(guī)劃、工程區(qū)布置與影響源強的界定，按照區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃及環(huán)境質(zhì)量保護要求，重點關(guān)注工程施工期料場開采、工程運輸對環(huán)境敏感目標的影響及環(huán)保對策措施。運營期還應關(guān)注泄洪期間水霧對周邊人群生產(chǎn)生活的影響及預警鳴笛對聲環(huán)境的影響。

2．4 固體廢物影響

重點關(guān)注工程棄渣處置方案，渣場選址及相應的環(huán)保措施。

3 移民安置及公眾參與環(huán)境影響評估要點

3．1 移民安置

結(jié)合工程占、淹耕地及其所涉及移民數(shù)量，明確移民方式，關(guān)注移民安置的環(huán)境影響分析（如開墾土地對區(qū)域生態(tài)植被與水土流失的影響分析、用水排污對庫區(qū)水質(zhì)的影響分析等）與相應環(huán)保措施。

3．2 公眾參與

公眾參與調(diào)查形式恰當，符合《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）相關(guān)要求，關(guān)注時間節(jié)點及代表性，意見分析及信息反饋。

4 環(huán)境風險影響評估要點

根據(jù)工程特性與可能產(chǎn)生的環(huán)境風險，關(guān)注庫區(qū)與渠道輸水的水質(zhì)污染事故、重點河段及敏感水域退水污染事故的環(huán)境風險分析，據(jù)此有針對性的提出水質(zhì)污染風險應急預案等。對于施工期，還應關(guān)注為了加快混凝土凝固而使用制冷設(shè)備造成氨泄露的環(huán)境風險。

5 環(huán)境管理、監(jiān)測及驗收

一是關(guān)注施工期和運營期環(huán)境監(jiān)管計劃和監(jiān)測計劃的有效性；二是是否提出相應的施工期環(huán)境監(jiān)理要求；三是是否按《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 水利水電》（HJ 464－2009）要求，細化工程竣工環(huán)境保護驗收內(nèi)容，明確監(jiān)測點位、頻率和因子。

6 其他評估要點

（1）按照評價等級，重視主要的生態(tài)圖件，必備圖表是否齊備、規(guī)范。主要圖件應包括地理位置圖、地表水系圖、工程平面布置圖、環(huán)境敏感目標分布圖、土地利用現(xiàn)狀圖、植被分布圖、水土流失現(xiàn)狀圖、典型生態(tài)保護措施平面布置圖，以及必要的水文地質(zhì)圖件。

（2）相關(guān)管理部門批復意見是重要的支撐文件，特別是涉及自然保護區(qū)或風景名勝區(qū)等特殊環(huán)境敏感目標，應關(guān)注是否附相關(guān)管理部門意見。

［1］ 王仁鐘，李 雷，盛金保．水庫大壩的社會與環(huán)境風險標準研究［J］．安全與環(huán)境學報，2006，6（1）：8－11．

［2］ 國家環(huán)境保護局．建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估指南（試行）［M］．北京：中國環(huán)境科學出版社，2003．

［3］ 何曉燕，孫丹丹，黃金池．大壩潰決社會及環(huán)境影響評價［J］．巖土工程學報，2008，30（11）：1 752－1 757．

［4］ 陳曉年，李 穎，張威奕．大型水電工程的社會經(jīng)濟影響及生態(tài)環(huán)境影響分析［J］．中國農(nóng)村水利水電，2010，11：161－166．

Research on Essentials of Technological Evaluation of EIA of Water Resources and Hydropower Projects in Chongqing

QIN Yongjun，MAO Yuanyuan

（Chongqing Environmental Engineering Assessment Center，Chongqing 401121，China）

X820

A

1674－2842（2012）05－0039－03

2012－08－01

秦勇軍（1975－），男，重慶豐都人，工程師，主要從事環(huán)境影響評價及評估工作，E－mail：qinyj0412＠163．com。