公路養(yǎng)護(hù)管理思考

吾斯曼江·買買提江

(新疆伊犁公路管理局鞏乃斯公路段)

1 公路養(yǎng)護(hù)的管理特點(diǎn)及目前存在的相關(guān)問題

1.1 公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)

(1)實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)工作的強(qiáng)制性。公路在國家運(yùn)營體系中的地位和作用，直接決定了公路養(yǎng)護(hù)必須采用建立在法律基礎(chǔ)之上的強(qiáng)制性手段。

(2)公路養(yǎng)護(hù)方式的靈活性、時(shí)效性。公路養(yǎng)護(hù)工作要求快速、靈活。養(yǎng)護(hù)方法、操作流程須與實(shí)際相符，作業(yè)時(shí)設(shè)定管制區(qū)域和路段，以減少損傷、避免誤工。

(3)公路養(yǎng)護(hù)的復(fù)雜性和專業(yè)性。公路養(yǎng)護(hù)需要高科技做支撐，除了設(shè)備的機(jī)械化和人員的專業(yè)化外，還要不斷去探索和發(fā)展新工藝、新器械、新技術(shù)和新材料。在檢測(cè)手段上要求具備綜合的現(xiàn)代化檢測(cè)儀器。公路養(yǎng)護(hù)工作涉及領(lǐng)域?qū)挿?，技術(shù)含量比較高，操作流程也比較復(fù)雜。

(4)養(yǎng)護(hù)成本高、人員水平要求高。公路養(yǎng)護(hù)的對(duì)象面積大、造價(jià)高，為了保證公路本身及相關(guān)養(yǎng)護(hù)設(shè)備的高綜合效益、低綜合賠損，必須付出高成本以保證水平。因此必須擁有執(zhí)行能力強(qiáng)、操作工藝嫻熟的高科技工作人員。

(5)管理養(yǎng)護(hù)工作戰(zhàn)略高度。提到可持續(xù)發(fā)展日程，服務(wù)于環(huán)保理念。

1.2 我國公路養(yǎng)護(hù)及其管理涉及的問題

(1)養(yǎng)護(hù)管理的體制不夠順暢。目前我國大部分公路基本上采用的是事業(yè)型管理體制，無法反映公路在社會(huì)大生產(chǎn)情況下商品屬性的要求。管理與養(yǎng)護(hù)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)來源仍采用國家撥款的方式，無法與企業(yè)經(jīng)營性的要求相適應(yīng)。諸如此類的問題已不同程度的影響了各級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)水平的提高和運(yùn)營機(jī)制的改革與創(chuàng)新。

(2)管理與養(yǎng)護(hù)的運(yùn)營機(jī)制落后。“重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)”的思想與時(shí)代脫軌。對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)與管理具有的強(qiáng)制性特征缺乏認(rèn)識(shí)，同時(shí)缺少相關(guān)法律政策的約束。主要表現(xiàn)在公路破壞的監(jiān)管不嚴(yán)、懲戒力度不夠;還表現(xiàn)在公路管理養(yǎng)護(hù)資金的缺口嚴(yán)重，技術(shù)的提高也沒有得到足夠的重視，尚未構(gòu)建完整合理的現(xiàn)代化企業(yè)制度。

(3)缺少規(guī)范化指引。截止到目前，專門針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)而設(shè)定的全國范圍或地區(qū)性范圍內(nèi)的規(guī)范化資金額度和技術(shù)水準(zhǔn)尚未出臺(tái)。其次，管理和養(yǎng)護(hù)的建設(shè)、維護(hù)費(fèi)用缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，考量標(biāo)準(zhǔn)不固定，隨意性強(qiáng)。是否達(dá)標(biāo)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)仍沿用以往公路指標(biāo)，難以取得突破性進(jìn)展。

(4)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平不夠，機(jī)器配套率低，科技含量不夠。局部地區(qū)的一些公路配備了高效率、高水準(zhǔn)的綜合性機(jī)械，然而對(duì)機(jī)械的作用仍認(rèn)識(shí)不足，難以使其得到充分利用?？罩玫臋C(jī)器較多，使用頻率也較低。很多地段仍依靠傳統(tǒng)的手工操作，難以應(yīng)對(duì)養(yǎng)護(hù)需求。國內(nèi)外的新工藝產(chǎn)品仍停滯在適用階段，沒有得到廣泛推廣。

2 針對(duì)養(yǎng)護(hù)問題的發(fā)展對(duì)策

2.1 對(duì)策一:改革養(yǎng)護(hù)管理體制

(1)針對(duì)公路的發(fā)展特點(diǎn)及趨勢(shì)，在養(yǎng)護(hù)公路作業(yè)行進(jìn)過程中要遵循統(tǒng)一性原則。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)的相對(duì)集中會(huì)使公路養(yǎng)護(hù)得到更好的政策保證。統(tǒng)一是指標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、規(guī)劃的統(tǒng)一，不允許出現(xiàn)質(zhì)量特殊化，嚴(yán)格考核，統(tǒng)一調(diào)度。

(2)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要更優(yōu)質(zhì)的公路服務(wù)，合理分工是提高公路服務(wù)水平的方法之一。管、養(yǎng)分離的實(shí)現(xiàn)是用人機(jī)制提升的重要一步。統(tǒng)一招標(biāo)施工隊(duì)伍，真正面向社會(huì)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能有效的規(guī)范不合理的作業(yè)手段，提高作業(yè)水平。

(3)建設(shè)更專業(yè)的養(yǎng)路隊(duì)伍。人員的技術(shù)水平、敬業(yè)態(tài)度是保障養(yǎng)護(hù)水平的重要元素。只有精良的隊(duì)伍才能完成常規(guī)性任務(wù)以及突發(fā)性的救急搶修工作。

2.2 對(duì)策二:養(yǎng)護(hù)法規(guī)的建設(shè)

(1)政府要加強(qiáng)監(jiān)管力度，明確經(jīng)營者只有依法履行了對(duì)道路的養(yǎng)護(hù)、維修義務(wù)的前提下，才有權(quán)利合法運(yùn)營和收費(fèi)。強(qiáng)制性養(yǎng)護(hù)需要通過地方政府的交通管理部門實(shí)施或監(jiān)督實(shí)施。而中央政府則要承擔(dān)組織和制定養(yǎng)護(hù)公路的標(biāo)準(zhǔn)以及操作規(guī)范。

(2)針對(duì)新建公路的施工，要明確養(yǎng)護(hù)管理的要求，在先前的設(shè)計(jì)中加入養(yǎng)護(hù)技術(shù)的儲(chǔ)備，提前制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)方案，著重強(qiáng)調(diào)施工單位責(zé)任和義務(wù)的統(tǒng)一。

2.3 對(duì)策三:運(yùn)用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)

(1)依靠地理信息系統(tǒng)協(xié)助促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)代化。交通地理信息系統(tǒng)能將空間信息可視化、數(shù)字化，這些具有強(qiáng)大功能的軟件可以將公路沿線的三維信息分析明朗，變成直觀、簡潔的數(shù)字、圖片信息。這一技術(shù)為公路的管理和養(yǎng)護(hù)提供了科學(xué)依據(jù)。

(2)利用高科技的檢測(cè)設(shè)備促使路況監(jiān)測(cè)和養(yǎng)護(hù)的智能化。高精度的傳感器和雷達(dá)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了人工化到全自動(dòng)化的飛躍。使得評(píng)估和實(shí)施真正無縫對(duì)接，更加合理、安全、方便和快捷。

2.4 對(duì)策四:養(yǎng)護(hù)的全面機(jī)械化

(1)效仿并引進(jìn)國外最新科技成果，例如機(jī)電一體化設(shè)備、顯微技術(shù)等。開發(fā)高效、節(jié)能、低污染、低噪聲的全自動(dòng)化養(yǎng)護(hù)機(jī)械，研發(fā)自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)，提高準(zhǔn)確性、安全性和可操作性。使整個(gè)養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)更穩(wěn)固扎實(shí)，更持久的作用于公路服務(wù)。

(2)相關(guān)養(yǎng)護(hù)機(jī)械面向大功率、低能耗、多用途的方向發(fā)展，逐步提高使用效益，去適應(yīng)公路的作業(yè)要求，致力于打造安全、舒適、便捷的現(xiàn)代化公路運(yùn)營網(wǎng)。

(3)自主探究更優(yōu)質(zhì)的設(shè)備，提高相關(guān)方面的技術(shù)培養(yǎng)，不斷輸入高水準(zhǔn)的專業(yè)研發(fā)人才，在傳統(tǒng)機(jī)器基礎(chǔ)上改良和創(chuàng)新。

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