公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

劉新強(qiáng)

(新疆交通建設(shè)管理局項(xiàng)目執(zhí)行二處)

1 施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)涵

所謂的施工組織設(shè)計(jì)就是對(duì)擬建的公路項(xiàng)目工程情況進(jìn)行分析，針對(duì)工程本身的特與具體的技術(shù)情況，按照工程發(fā)展的要求對(duì)需要的施工勞動(dòng)力、施工材料、設(shè)備機(jī)械等經(jīng)過(guò)科學(xué)的計(jì)算、分析后編制一套在時(shí)間與空間上可以具體實(shí)施的施工安排與部署文件。通常的一份施工組織設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、工程計(jì)劃進(jìn)度、施工現(xiàn)場(chǎng)的平面規(guī)劃圖等，以此對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行指揮與管理。可以說(shuō)施工組織設(shè)計(jì)即是施工組織方案，又是指導(dǎo)施工全過(guò)程的全面技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性控制文件，還是施工現(xiàn)場(chǎng)管理指導(dǎo)性文件。因?yàn)楣饭こ添?xiàng)目具有多樣性，因此在施工中應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)的編制與設(shè)計(jì)，是適應(yīng)具體的項(xiàng)目實(shí)施。

2 公路工程中施工組織設(shè)計(jì)的必要性

施工建設(shè)的項(xiàng)目是組織設(shè)計(jì)從其內(nèi)涵而言，就是對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行總體構(gòu)思與安排，是施工組織管理工作的已實(shí)施的基礎(chǔ)。其目的就是為了保證工程的速度、效率、質(zhì)量、效益等，使得施工過(guò)程獲得最優(yōu)的效果。其作用就是對(duì)施工進(jìn)行全面的指導(dǎo)，從準(zhǔn)備工作到施工活動(dòng)、進(jìn)度控制、勞動(dòng)力管理、機(jī)械設(shè)備配置等，涉及到施工的整個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)在管理中也起到了調(diào)整與協(xié)調(diào)的作用，因此其對(duì)項(xiàng)目工程施工是十分必要的。

在實(shí)際的應(yīng)用中，我國(guó)的公路項(xiàng)目已經(jīng)形成了一整套的適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的公路工程施工組織設(shè)計(jì)與編制的方法，此種管理模式也為公路工程項(xiàng)目提供了較好的管理基礎(chǔ)。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得工程的規(guī)模不斷擴(kuò)大，新技術(shù)、材料、新工藝、新設(shè)備的出現(xiàn)使得公路工程建設(shè)速度不斷提高，自動(dòng)化連續(xù)化作業(yè)已經(jīng)成為了公路工程的主要模式。

3 目前公路工程項(xiàng)目中施工組織設(shè)計(jì)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

3.1 施工組織在施工中存在缺失

在施工過(guò)程中，因?yàn)楣芾韺?duì)象的規(guī)模不斷增加，因此容易造成施工組織設(shè)計(jì)出現(xiàn)內(nèi)容遺漏的情況。施工組織設(shè)計(jì)按照施工過(guò)程而言可以分為:設(shè)計(jì)與編制過(guò)程，即為施工組織做好計(jì)劃;實(shí)施投標(biāo)前編制施工組織計(jì)劃;中標(biāo)后實(shí)施編制的階段。目前公路工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)管理中僅僅對(duì)施工設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行了規(guī)范，而對(duì)施工階段的施工組織設(shè)計(jì)管理還沒(méi)有建立與健全規(guī)范內(nèi)容，就工程本身而言，這樣的管理模式不利于在施工階段的管理。

3.2 在管理層面而言技術(shù)性突出而忽視了管理價(jià)值

在公路工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)的管理中，對(duì)技術(shù)層面的管理嚴(yán)格有加，如其包括了工程分析、技術(shù)控制、進(jìn)度計(jì)劃、資源管理、施工圖設(shè)計(jì)等，此種組織模式主要針對(duì)的是技術(shù)層面的組織內(nèi)容，是為了確保施工的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等，技術(shù)性突出，但是管理內(nèi)容缺乏，即在實(shí)際的應(yīng)用中不能使其發(fā)揮管理作用，如缺乏操作指導(dǎo)、組織措施、經(jīng)濟(jì)措施等。

3.3 缺乏對(duì)現(xiàn)代化的編制思路與手段

在公路施工中因?yàn)轫?xiàng)目規(guī)模與建設(shè)速度都在不斷的增加，從管理層面而言施工組織設(shè)計(jì)并不能完全適應(yīng)整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展，尤其是管理人員的專業(yè)技能相對(duì)滯后，預(yù)測(cè)技術(shù)、決策技術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、規(guī)劃方法等都不能完全適應(yīng)項(xiàng)目的需求，所以在編制思路上不能適應(yīng)現(xiàn)代工程的基本需要，即適應(yīng)性與經(jīng)濟(jì)性需求，從而導(dǎo)致編制的施工組織設(shè)計(jì)不能發(fā)揮其真正的效果。同時(shí)在管理中因?yàn)楣芾磉^(guò)于死板而導(dǎo)致教條化的對(duì)施工組織設(shè)計(jì)管理，導(dǎo)致整個(gè)設(shè)計(jì)在實(shí)施過(guò)程中缺乏靈活性，反而制約了整個(gè)工程項(xiàng)目在施工中進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化與調(diào)整的需求，也導(dǎo)致了施工組織設(shè)計(jì)與規(guī)劃成為了一個(gè)樣子文件，反而不利于施工中對(duì)各種資源的優(yōu)化而提高工程效率。

4 改善公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)管理問(wèn)題的對(duì)策

4.1 建立規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)完善對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容管理

在實(shí)際的應(yīng)用中應(yīng)根據(jù)公路工程項(xiàng)目的客觀規(guī)律制定施工組織設(shè)計(jì)編制的主要內(nèi)容，即逐項(xiàng)逐層的對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)范，使之達(dá)到可以對(duì)工程施工進(jìn)行管理與控制的目的。如設(shè)計(jì)階段，應(yīng)按照國(guó)家公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的編制規(guī)定對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行編制與修訂;在招投標(biāo)的過(guò)程中，設(shè)計(jì)應(yīng)按照公路工程的管理規(guī)范的大綱與中標(biāo)后的施工項(xiàng)目管理內(nèi)容對(duì)整個(gè)施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行修訂，招標(biāo)前施工管理大綱由投標(biāo)人編制，主要是說(shuō)明策劃投標(biāo)與工程交驗(yàn)的項(xiàng)目管理計(jì)劃與措施，指導(dǎo)承包人進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)承包與合同的簽訂。中標(biāo)后施工單位應(yīng)對(duì)這個(gè)計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，并編制具體的施工組織計(jì)劃，用于對(duì)指導(dǎo)項(xiàng)目經(jīng)理管理整個(gè)工程的實(shí)施，直至項(xiàng)目完成。在這個(gè)過(guò)程中需注重對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容加以完善，除了要按照規(guī)范的要求進(jìn)行，還需要對(duì)施工進(jìn)行具體分析，在招標(biāo)與施工過(guò)程中不斷對(duì)其進(jìn)行完善。

4.2 應(yīng)用現(xiàn)代化的管理方法提高施工組織設(shè)計(jì)的管理應(yīng)用效果

工程項(xiàng)目的管理已經(jīng)成為了一個(gè)工程項(xiàng)目開(kāi)展與質(zhì)量保證的重要基礎(chǔ)，合理的對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的人員、設(shè)備、資源等進(jìn)行管理與調(diào)配從而獲得最佳的管理效果與效益成為了施工項(xiàng)目管理的重點(diǎn)。因此在施工組織設(shè)計(jì)管理中除了這種對(duì)技術(shù)層面的規(guī)范外，還應(yīng)利用先進(jìn)的管理思路來(lái)提高其在管理層面的價(jià)值，因?yàn)槭┕そM織其重點(diǎn)在于對(duì)施工過(guò)程多種資源的組織與協(xié)調(diào)，這樣才能提高管理效果。如:對(duì)施工方案采用排序法、經(jīng)濟(jì)性比較法;在進(jìn)度管理中實(shí)施滾動(dòng)計(jì)劃法、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃法等，以此提高施工組織設(shè)計(jì)管理的有效實(shí)施。

4.3 實(shí)施動(dòng)態(tài)與層次化管理

在實(shí)施過(guò)程中，其條件與施工環(huán)境不是一成不變的，在人為與自然因素的影響下，施工組織設(shè)計(jì)管理往往不能完全按照原有的計(jì)劃完成，施工中各個(gè)階段的變化直接造成了現(xiàn)場(chǎng)管理方案的調(diào)整，所以必須針對(duì)于此制定合理的動(dòng)態(tài)化管理體系，將制度與審核權(quán)限結(jié)合起來(lái)，有效的應(yīng)對(duì)施工中出現(xiàn)的意外事件，對(duì)施工組織計(jì)劃進(jìn)行合理的修改、補(bǔ)充、優(yōu)化等。

另外，實(shí)現(xiàn)一種多層次的分層管理模式也可以提高其管理的效果。項(xiàng)目法施工的過(guò)程中，管理層與作業(yè)層進(jìn)行分離，且此種管理模式就是利用固定人員對(duì)較大的項(xiàng)目進(jìn)行集中管理，輸出的就是總承包與分包的情況，施工單位已經(jīng)從直接接收管理而變?yōu)殚g接的對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)與接收技術(shù)交底，所以組織施工設(shè)計(jì)也是實(shí)現(xiàn)分層管理，即對(duì)總承包與分包單位實(shí)現(xiàn)分工管理，將管理層、作業(yè)層之間的技術(shù)限制、作業(yè)流程進(jìn)行規(guī)范，提高管理效率。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，在施工組織設(shè)計(jì)管理中，應(yīng)提出一種標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)化的模式，針對(duì)不同的項(xiàng)目進(jìn)行合理的規(guī)范，使得施工組織設(shè)計(jì)管理進(jìn)入一個(gè)持續(xù)完善且可以動(dòng)態(tài)化掌控的管理模式中，并使之可以有效的發(fā)揮作用為公路工程服務(wù)，因此應(yīng)從規(guī)范編制、提高管理效果、合理管理模式等方面采用對(duì)策，解決工程項(xiàng)目中遇到的施工組織設(shè)計(jì)管理問(wèn)題。

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