永城市水資源管理之我見(jiàn)

□王新永（永城市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)）

□肖 偉（永城市房地產(chǎn)管理局）

1.永城市水資源的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，用水量倍增，水資源危機(jī)突顯，以至于目前永城市中小型河流斷流干枯，地下水位持續(xù)下降。這種狀況如得不到及時(shí)有效的改善而任其發(fā)展，水資源短缺必將成為永城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。因此在水資源現(xiàn)狀和水環(huán)境惡化成因分析的基礎(chǔ)上，制定針對(duì)性的措施來(lái)保護(hù)水資源，使區(qū)域有限的水資源得到合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用、優(yōu)化配置就顯得尤為重要。

永城市屬淮河流域。地處河南省東邊陲，其北、東、南3面均與安徽省毗鄰?？偭饔蛎娣e1994km2,耕地面積10.7萬(wàn)hm2,人口140萬(wàn)人。屬溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，四季分明。年平均氣溫14.3℃。多年平均降水量788.5mm，年際懸殊較大，少則212.9mm，多達(dá)1505.10mm，年內(nèi)分布不均勻，汛期（5-8月份）降雨量占全年降雨量的75%，大部分作為洪水排掉，利用率較低。境內(nèi)有澮河、包河、沱河、王引河4條骨干河道，均匯注洪澤湖。流域面積10km2以上的溝河92條，其中100km2以上的12條，30～100km2的25條，10～30km2的53條。溝河總面積0.14萬(wàn)hm2。4條骨干河道有中型節(jié)制閘6座，總蓄水量為0.24億m3。只能用于維護(hù)脆弱的生態(tài)平衡，無(wú)力于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水。

1.1 水資源量

全市水資源總量為6.49億m3，可利用水資源量5.34m3，其中多年平均年徑流量2.70億m3，分布在37條河流，地表水年際變化不大，但年內(nèi)分配不均，6-8月份的河流徑流量占全年的65%～70%。地下水資源總量為3.79億m3，可開(kāi)采量2.65億m3，地下水水質(zhì)較好，宜于灌溉和飲用。地下水補(bǔ)給主要靠降水和蓄水補(bǔ)源。地下水按開(kāi)采方式主要為機(jī)井。全市人均占有水資源量為381.40m3，是全國(guó)平均（2300m3/人）水平的1/6。

1.2 供水量和用水量現(xiàn)狀分析

2009年水資源開(kāi)發(fā)利用總量1.82億m3，各業(yè)用水為：農(nóng)業(yè)用水1.38億m3，占總用水量的73.6%；工業(yè)用水3700萬(wàn)m3，占20.3%；生活用水960萬(wàn)m3，占5.3%；生態(tài)用水150萬(wàn)m3，占0.8%。從全市的用水情況看，與2008年各業(yè)用水比重相比，2009年有了變化：總用水量由1.34億m3上升為1.82億m3，增幅為35.6%，農(nóng)業(yè)用水由65.9%上升為73.6%，工業(yè)用水量26.8%下降為20.3%，人工生態(tài)用水由1.0%下降為0.8%，生活用水由6.3%下降為5.3%。

1.3 水資源利用存在的問(wèn)題

一是水資源緊缺，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展：由于不同原因，4條骨干河道均不同程度受到污染。經(jīng)抽樣化驗(yàn)，沱河、王引河、澮河、包河等主要河流化學(xué)指標(biāo)符合國(guó)家指標(biāo)，但不可作為飲用水，由于數(shù)量較少，也不能作為工業(yè)水源。二是田間工程配套差，用水粗放，水利用效率低。全市共有農(nóng)用機(jī)井2.2萬(wàn)眼，農(nóng)村澆地仍采用粗澆漫灌形式，水浪費(fèi)十分嚴(yán)重。三是主要工礦企業(yè)均使用地下水。永城市豫東電廠、永城市神火示范電站、永煤集團(tuán)坑口電廠冷卻水均使用地下水，致使永城市地下水開(kāi)采過(guò)度，出現(xiàn)沉降漏斗。神火集團(tuán)薛湖、新莊、劉河及永城煤電集團(tuán)的車集、城郊、新橋、順和等煤礦投產(chǎn)，永城市深層地下水的抽排約為2000萬(wàn)～2500萬(wàn)m3/a。目前埋深逐年下降，長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。四是工業(yè)程度提高，水資源面臨更大的供需矛盾。隨著永城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建立，河南神火鋁電股份有限公司1× 600MW超臨界機(jī)組項(xiàng)目、河南科源電子鋁箔年產(chǎn)3萬(wàn)t電子鋁箔坯料生產(chǎn)加工項(xiàng)目、河南神火新利達(dá)機(jī)械修造廠礦山設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目、河南龍宇煤化工有限公司年產(chǎn)40萬(wàn)t醋酸及配套工程項(xiàng)目等11個(gè)大型項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)需要更大的用水，給永城市水資源供給提出了更高的要求。

2.現(xiàn)有水資源調(diào)控性水利工程的現(xiàn)狀

建國(guó)前永城市沒(méi)有水閘，自1966年以來(lái)，隨著地表水資源的節(jié)制利用先后在沱河、澮河、王引河、包河等18條主要溝河上興建節(jié)制閘24座。由于節(jié)制閘設(shè)計(jì)缺陷及超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，有些節(jié)制閘損壞嚴(yán)重，2009年經(jīng)專家鑒定14座中型水閘屬Ⅱ類一座，Ⅲ類12座、Ⅳ類1座。為緩解永城市水資源供給壓力，永城市委、市政府啟動(dòng)了東西城區(qū)間采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，可建成人工湖面6km2，一次蓄調(diào)節(jié)水0.24億m3。

3.加強(qiáng)水資源的管理，更好的為永城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成水資源保護(hù)合力，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)明確職責(zé)、密切配合，做到責(zé)任、措施、投入三落實(shí)。

3.2 加大宣傳力度，嚴(yán)格水資源管理

首先要加大對(duì)農(nóng)村群眾的宣傳力度，提高全民愛(ài)水惜水意識(shí)和保護(hù)水源的自覺(jué)性，防止人為對(duì)水源的破壞。同時(shí)，要大力加強(qiáng)污染源所在地的宣傳，尤其要加強(qiáng)河流及水源地附近居民和排污工業(yè)的水資源保護(hù)宣傳。要在城市有償使用水資源的基礎(chǔ)上，努力探索農(nóng)村水資源管理辦法，建立適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源管理體制，同時(shí)，按照相關(guān)的法律法規(guī)，加大水資源管理力度，對(duì)浪費(fèi)水資源的行為要嚴(yán)厲懲處，切實(shí)保護(hù)水資源的可持續(xù)性。

3.3 以總量控制為核心，抓好水資源的優(yōu)化配置

一是完善水資源規(guī)劃體系。抓好全市水資源綜合規(guī)劃和節(jié)約、保護(hù)等的編制。二是推行取水總量控制。依據(jù)水資源的承載能力，制定取水計(jì)劃，確定不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)的用水量，并將定額指標(biāo)層層分解，分類核定，定額管理，節(jié)獎(jiǎng)超罰，形成約束與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。三是推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)。

3.4 以提高用水效率和效益為中心，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要在繼續(xù)抓好井灌區(qū)的節(jié)水改造、推廣噴灌滴灌和管道輸水灌溉等技術(shù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化節(jié)水考核管理，逐步將水資源利用率納入農(nóng)業(yè)考核指標(biāo)體系;工業(yè)領(lǐng)域要在優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局中，重點(diǎn)抓好高耗水行業(yè)節(jié)水，建立健全節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。城市生活領(lǐng)域要加快城市供水管網(wǎng)改造，加強(qiáng)供水和公共用水管理，全面推行階梯計(jì)量水價(jià)制度。

4.結(jié)語(yǔ)

通過(guò)各級(jí)政府部門(mén)的共同努力，幾年來(lái)，永城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展較快，2010年全市生產(chǎn)總值完成289.30億元；財(cái)政總收入53.80億元，總量居全省第1位。其中，一般預(yù)算收入13.03億元，居全省第6位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.50萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入5428元。先后榮獲“省級(jí)衛(wèi)生城市”、“省級(jí)園林城市”、“省級(jí)文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)市”、“全國(guó)生態(tài)宜居城市”、“全國(guó)幸福感城市”等稱號(hào)。被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市、全國(guó)科普示范市、中原最具投資價(jià)值縣市區(qū)、中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力百?gòu)?qiáng)縣（市），綜合實(shí)力進(jìn)入中部百?gòu)?qiáng)縣（市）前十強(qiáng)，并連續(xù)兩屆躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)。為更好地為永城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，必須加強(qiáng)水資源管理。