水庫功能發(fā)揮與管理水平的提升

□趙麗朋 □張愛鋒(河南省白沙水庫管理局)

1.全省水庫基本情況

截至2011年底，河南省境內(nèi)已建成各類水庫2361座。其中，大型24座、中型108座、小型2229座，總控制流域面積4.3萬km2，總庫容352億m3，保護(hù)耕地75.33萬hm2，直接保護(hù)人口1000余萬人。目前，全省水庫管理單位有158個(gè)，現(xiàn)有職工1.1萬人。

2.水庫功能發(fā)揮情況

我省水庫在歷年防洪、供水、發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用，水資源優(yōu)化配置功能得到有效發(fā)揮。

取得了巨大的防洪減災(zāi)效益。在戰(zhàn)勝歷次大洪水過程中，水庫的攔洪調(diào)蓄功能得到充分發(fā)揮，確保了主要河道、堤防、水庫等防洪工程安全，最大限度地保證了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來，全省水庫工程防洪減災(zāi)效益超過400億元，累計(jì)減免受災(zāi)人口1.2億人，減免受淹城、鎮(zhèn)450多座。

保障了工業(yè)、城鎮(zhèn)供水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年河南全省工業(yè)用水量為30.1億m3，城鎮(zhèn)生活供水量11.8億m3；2010年工業(yè)用水量增加到55.6億m3，城鎮(zhèn)生活供水量增加到17.96億m3。水庫供水量分別增加了25.5億m3和6.16億m3。10年間，全省大型水庫供水效益翻了兩番。

保障了農(nóng)業(yè)灌溉供水。河南是中國第一人口大省、第一農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)大省。近年來，河南糧食連續(xù)突破千億斤，連續(xù)11年穩(wěn)居全國首位。其中，水庫工程在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省由水庫提供灌溉水源的耕地約占總灌溉面積的1/3。

保障了社會(huì)生態(tài)環(huán)境供水。據(jù)2010年河南省生態(tài)效益統(tǒng)計(jì)，全省共有濕地面積67萬hm2，其中通過水庫調(diào)節(jié)作用而形成的占70%以上，濕地生態(tài)效益價(jià)值達(dá)914億元。

3.當(dāng)前水庫管理工作存在的主要問題

長期以來，我省堅(jiān)持水庫工程管理考核，每兩年一度，石漫灘水庫獲得國家一級管理單位，有效地促進(jìn)了水庫工程管理工作的開展。我省水庫工程管理雖然做了大量工作，取得了一定成績，但仍然存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為：

一是，缺乏工程維護(hù)意識(shí)，“重建輕管”思想存在。長期以來，一些水管單位對管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足，對管理工作重視不夠，很多單位，熱衷于跑項(xiàng)目、要資金、搞建設(shè)，好大喜功。工程建設(shè)項(xiàng)目完工后，對管理工作淡漠處置，對工程安全和效益發(fā)揮不重視，這些問題直接影響著工程的安全和正常運(yùn)行。

二是，工程維護(hù)費(fèi)用渠道不暢，資金投入少。自水管體制改革4年多來,水庫工程維護(hù)資金還未完全落實(shí)到位，部分市縣到位率還很低，導(dǎo)致工程維修養(yǎng)護(hù)跟不上。如一些水庫存在壩坡排水溝淤積，壩頂裂縫，壩坡塊石松動(dòng)，機(jī)電設(shè)備長期不除銹及觀測設(shè)施損壞現(xiàn)象等。

三是崗位職責(zé)劃分不明確，工程管理制度不落實(shí)。部分水庫崗位職責(zé)劃分不清，分工不明，吃“大鍋飯”現(xiàn)象依然存在；部分管理單位不能按照工程管理制度和技術(shù)法規(guī)行事，如有的水庫大壩工程監(jiān)測項(xiàng)目不全，頻次偏少，個(gè)別水庫甚至未開展大壩滲流觀測等基本項(xiàng)目。

四是管理單位職工學(xué)歷低，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，專業(yè)人才缺乏。一些水庫關(guān)鍵崗位人員設(shè)置不合理，缺乏技術(shù)人才。主要原因是：多數(shù)水庫地處偏僻，交通閉塞，通信不暢，水庫工作條件艱苦,專業(yè)技術(shù)人材引不進(jìn)、留不住。

4.提升工程管理水平的建議

搞好水庫日常管理，提升工程管理水庫，是確保水庫大壩安全、發(fā)揮效益的前提。目前，全省大中型水庫除險(xiǎn)加固工作基本完成，水庫病險(xiǎn)問題基本得到解決，工程安全運(yùn)行條件得到明顯好轉(zhuǎn)，水管體制改革后，職工工資基本得到保障，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)逐步落實(shí)，這些為做好水庫工程管理工作創(chuàng)造了條件。

4.1 樹立安全意識(shí)，明確權(quán)責(zé)職責(zé)，確保工程安全。保證大壩安全是發(fā)揮工程效益的前提。各級水管單位要按照水利部有關(guān)規(guī)定，全面建立和落實(shí)水庫大壩安全責(zé)任制，明確權(quán)責(zé)職責(zé)。即：水庫管理單位具體負(fù)責(zé)水庫工程的運(yùn)行管理與維護(hù)，水行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的水庫行使監(jiān)管責(zé)任。各級應(yīng)認(rèn)真落實(shí)好安全責(zé)任制，依照隸屬關(guān)系，逐庫落實(shí)同級政府責(zé)任人、水庫主管部門責(zé)任人和水庫管理單位責(zé)任人。

4.2 嚴(yán)格規(guī)章制度，搞好維修養(yǎng)護(hù)，提升管理水平。工程檢查與觀測是監(jiān)視水庫運(yùn)行狀態(tài)的基礎(chǔ)性技術(shù)工作。水庫管理單位應(yīng)當(dāng)按照《水庫工程管理通則》和《土石壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》，做好工程巡查、觀測工作；按照《土石壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》規(guī)定做好大壩及機(jī)電設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)，保持大壩工程部位完整，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)維修，搞好工程日常維護(hù)。

4.3 完善機(jī)制，搞好技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)。水庫管理單位應(yīng)進(jìn)一步理順管理體制，按照水管體制改革核定的經(jīng)費(fèi)數(shù)額，足額落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保水庫正常運(yùn)行管理工作的需要，建立起一個(gè)良性的工程管理運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)應(yīng)積極加強(qiáng)對水庫運(yùn)行管理、工程觀測、維修養(yǎng)護(hù)等技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。