淺論農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理

肖愛君

(新疆伊犁公路管理局則克臺分局)

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀

農(nóng)村公路是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在服務(wù)“三農(nóng)”，加快農(nóng)村經(jīng)濟增長，減輕農(nóng)民經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化過程中起著非常重要的作用。國家在不斷推進(jìn)“村村通“工程，使得我國農(nóng)村公路建設(shè)迎來了一個前所未有的高速發(fā)展時期，在這期間農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量也在不斷提高，路面等級和服務(wù)水平也達(dá)到了一定的高度。四通八達(dá)，相互連接的農(nóng)村公路網(wǎng)已經(jīng)初具規(guī)模，形成了很好的輻射能力，很好的帶動了農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會起到積極的推動作用。但是，在實際的使用過程中，農(nóng)村公路也暴露出來一些不可回避的問題。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷繁榮，部分農(nóng)村公路已經(jīng)不堪頻繁的使用和載重汽車的運行。路面破損現(xiàn)象已經(jīng)成為一個亟待解決的問題。然而農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理卻一直沒有及時的跟上農(nóng)村公路的發(fā)展。造成了一部分養(yǎng)護不及時的公路，情況嚴(yán)重的甚至影響到了當(dāng)?shù)卮鍌兊某鲂?，這也嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在目前的農(nóng)村主要以水泥混凝土路面居多。農(nóng)村公路水泥混凝土路面目前主要的問題是路面出現(xiàn)斷板和坑槽。從附屬設(shè)施方面來看，這方面的工作嚴(yán)重不足，并且農(nóng)村公路的養(yǎng)護所需資金的籌措和管理也比較混亂，很多地方?jīng)]人管，沒錢養(yǎng)，責(zé)任分配不夠明確。

2 淺論農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理存在的問題

2.1 農(nóng)村公路等級偏低

農(nóng)村公路在建設(shè)支出，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度估計不夠充分或者是受到建設(shè)資金短缺等外部條件的限制，目前建成的農(nóng)村公路普遍性存在道路等級偏低的現(xiàn)象，道路線形的規(guī)劃設(shè)計也不夠合理，不能充分結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐牡匦魏偷孛蔡卣?。也未考慮自然環(huán)境對公路的影響。抵抗災(zāi)害的能力不足。對于出現(xiàn)雨雪等極端天氣的情況下，很容易造成路基的失穩(wěn)，給道路安全造成很大的隱患。同時前期的低標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)也給后期的養(yǎng)護帶來了很大的困難。僅靠后期的養(yǎng)護和管理很難保證農(nóng)村公路的正常使用。所以要保證農(nóng)村公路的質(zhì)量必須提高農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，這也是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的前提和保障。

2.2 養(yǎng)護管理體制不健全

農(nóng)村公路養(yǎng)護體制不夠健全，制度制定不夠完善、養(yǎng)護機構(gòu)不能得以落實。根據(jù)目前的規(guī)定，現(xiàn)在的農(nóng)村公路養(yǎng)護體制是縣道主要由縣級政府進(jìn)行養(yǎng)護管理，鄉(xiāng)、村公路的養(yǎng)護管理主要是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和個村自行進(jìn)行組織，從而形成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系。從實際的情況來看縣一級的公路設(shè)有專門的公路養(yǎng)護管理機構(gòu)來負(fù)責(zé)日常的縣道的養(yǎng)護管理，而鄉(xiāng)、村兩級大多數(shù)沒有設(shè)置相關(guān)的公路養(yǎng)護機構(gòu)或者組織，使得鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護在管理責(zé)任主體和實施主體方面缺失嚴(yán)重。同時因為農(nóng)村公路覆蓋面廣，線路總長度長，并且不集中過于分散，給日常的公路巡查帶來了很大的難度。隨著農(nóng)村公路建設(shè)的不斷完善，出現(xiàn)各種侵占或者損壞公路的行為，部分村民開挖路肩用來做澆田用的水渠，在路面上打場曬糧、堆糞、堆土、種植農(nóng)作物等現(xiàn)象在一些地方已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。導(dǎo)致路面裂縫、麻面、坑槽、邊坡坍塌等公路病害時有發(fā)生使得公路的使用壽命嚴(yán)重縮短。而現(xiàn)有的農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理隊伍根本不可能對農(nóng)村公路實行全面有效的管理。

2.3 農(nóng)村公路養(yǎng)護資金匱乏

農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金匱乏，資金來源難以得到保障。之前我國的農(nóng)村公路養(yǎng)護主要是以民工建勤為主，隨著農(nóng)村稅費改革的實施，公路民工建勤逐年減少直至取消，但是又沒有新的資金來源來補充這個缺口，當(dāng)?shù)刎斦o法承擔(dān)這個缺額，特別是部分交通落后的地區(qū)都是經(jīng)濟比較路后的地區(qū)，地方政府又沒有籌資的辦法和能力，而且資金也主要是用在新建工程方面，養(yǎng)護也就自然而然成了一句空話。無法全額兌現(xiàn)養(yǎng)路職工工資，養(yǎng)護的材料不能保證養(yǎng)護的需要，施工機械的使用和維修費用也難以保證，使得正常的養(yǎng)護生產(chǎn)無法正常進(jìn)行開展。養(yǎng)護資金的匱乏已經(jīng)成為農(nóng)村公路養(yǎng)護的一大難題，雖然國家對農(nóng)村公路的養(yǎng)護進(jìn)行了很大的資金扶持，但是因為農(nóng)村公路牽扯的面廣，所以養(yǎng)護資金仍然存在大量的資金缺口。

3 加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的措施

3.1 要正確認(rèn)識農(nóng)村公路的重要性

農(nóng)村公路有著線路多、里程長、分布廣、密度大的特點，單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護資金短缺和養(yǎng)護機制不夠健全等新的矛盾。因此，如果要及時探索和研究農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理問題，從而從根本上解決農(nóng)村公路的養(yǎng)管機制問題。

農(nóng)村公路是一項公益事業(yè)，各級政府及職能部門要加深對農(nóng)村公路的認(rèn)識，這是關(guān)系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事，處理不好可能影響到政府在人民群眾中的形象。要制定出一系列的對公路養(yǎng)護原則、養(yǎng)護管理機構(gòu)和養(yǎng)管費用籌措以及養(yǎng)管人員隊伍建設(shè)等方面的規(guī)定，并在養(yǎng)護機制、資金、人員等方面予以認(rèn)真落實。層層簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)管目標(biāo)責(zé)任制，層層分解目標(biāo)，做到責(zé)任明確，任務(wù)明確，獎懲明確，使養(yǎng)護和管理工作真正落到實處。

3.2 健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制

要提高對公路日常養(yǎng)護工作的重視，將其作為日常工作的重點，開展全面養(yǎng)護工作，保證路容和路況能夠滿足廣大人民群眾的出行需要。針對農(nóng)村公路道路等級低，基礎(chǔ)抗壓能力差等實際情況，堅持以“立路為民，服務(wù)社會”為工作目標(biāo)，要力爭在路容路貌的改善和提高路況質(zhì)量上做出一定的成效。落實養(yǎng)護工作的重點，能夠及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路的病害并且有針對性的進(jìn)行有效的處治，日常的農(nóng)村公路養(yǎng)護工作中要保證一個穩(wěn)定的養(yǎng)護工作隊伍。保證農(nóng)村公路暢通和保持良好的路況，促使路況穩(wěn)步提高。同時要建立健全相應(yīng)的管理體制，完善責(zé)任主體。當(dāng)?shù)氐墓饭芾聿块T要結(jié)合實際情況制訂切實可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法，制定相應(yīng)的規(guī)章制度并嚴(yán)格的落實下去，明確縣、鄉(xiāng)、村和各單位的責(zé)任，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量的評定標(biāo)準(zhǔn)，要定期進(jìn)行檢查。逐級簽訂公路養(yǎng)護責(zé)任書，明確養(yǎng)護管理人員管養(yǎng)的路段，養(yǎng)護質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等，實行獎懲并行的舉措，提高養(yǎng)護人員工作的積極性，保證管理措施落到實處，縣級公路管理部門應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理的主體，要起到一個主導(dǎo)的作用。做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)護人，做好日常的養(yǎng)護質(zhì)量的考核工作，要保證養(yǎng)護資金的專款專用。

3.3 提高養(yǎng)護管理隊伍的業(yè)務(wù)水平

農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理是一項長期性、連續(xù)性的工作，要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，必須建立一支強有力的農(nóng)村公路養(yǎng)護工隊伍，保證日常的養(yǎng)護能夠開展，確保有路必養(yǎng)。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，可以將農(nóng)民作為農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的主體發(fā)揮農(nóng)村勞動力資源密集的優(yōu)勢，公路管理部門要做好養(yǎng)護管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)和管理工作，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性，這對農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的健康發(fā)展是非常有意義的。要加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護人員和路政管理員的培訓(xùn)工作。要定期組織養(yǎng)護人員進(jìn)行公路養(yǎng)護技術(shù)培訓(xùn)，將養(yǎng)護工作內(nèi)容，新技術(shù)、新方法進(jìn)行系統(tǒng)講解并加以利用，使職工清楚平時工作內(nèi)容是什么，做到精細(xì)化養(yǎng)護的標(biāo)準(zhǔn)是什么，目前養(yǎng)護的目標(biāo)是為了什么，讓職工在平時明確自己的工作方向。同時也要加強對路政人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，做到文明執(zhí)法，依法治路。

3.4 加強養(yǎng)護管理要科學(xué)化和規(guī)范化

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村公路承受較大的交通負(fù)荷也越來越大，路況的不斷變化，使得養(yǎng)護作業(yè)形式也變得多種多樣，走養(yǎng)護科學(xué)化、規(guī)范化的道路成為切實可行的辦法。要注意養(yǎng)護施工過程的檢查和質(zhì)量監(jiān)督，，確保養(yǎng)護工程能符合公路的使用要求，保持公路等級的標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)水平。養(yǎng)護管理的科學(xué)化是指要以科學(xué)的態(tài)度和科學(xué)的手段為依托，進(jìn)行科學(xué)的決策，要根據(jù)現(xiàn)有的農(nóng)村公路的等級、施工質(zhì)量、交通量大小及其他情況來科學(xué)的判斷，確定養(yǎng)護對策的正確實施，避免主觀臆斷，脫離實際使用情況的決策。要不斷研究積極推廣和采用新材料和新工藝以便縮短養(yǎng)護的工期，提高工作效率。

3.5 積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的新路子

我國現(xiàn)行的公路管理體制依然是按照計劃經(jīng)濟的要求，和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則建立起來的，但是隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革的逐步深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種計劃經(jīng)濟體制下形成的公路管理體制，已經(jīng)越來越不適應(yīng)當(dāng)前的要求，并且業(yè)已對新形勢下農(nóng)村公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。所以，必須加快完善和發(fā)展農(nóng)村公路養(yǎng)護工程市場，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理體制，鼓勵組建不同所有制形式的養(yǎng)護隊伍或者是養(yǎng)護公司，參與到農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的日常工作中來，將一定規(guī)模的養(yǎng)護企業(yè)推向市場，在公路養(yǎng)護中引入市場競爭模式。改變目前公路養(yǎng)護單位過于分散、養(yǎng)護效率低下的狀況，實現(xiàn)養(yǎng)護的規(guī)模化、專業(yè)化、機械化，從而提高養(yǎng)護的質(zhì)量和提高養(yǎng)護的速度，對于公路管理機構(gòu)由生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變也有很大的好處。對農(nóng)村公路適宜于市場競爭的養(yǎng)護工程，可以逐步推向市場，進(jìn)行招投標(biāo)，以促進(jìn)養(yǎng)護工程市場的發(fā)展，降低工程造價，提高資金利用率。

4 結(jié)語

農(nóng)村公路在保證農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中已經(jīng)起著越來越重要的作用，搞好農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理工作已經(jīng)成為擺在我們面前一個長期艱巨的任務(wù)，必須要建立健全各種養(yǎng)護管理的規(guī)章制度，將養(yǎng)護管理工作落到實處，使得農(nóng)村更好的為建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村做出更大的貢獻(xiàn)。

[1]王正君.論公路養(yǎng)護管理的緊迫性和重要性[J］.森林工程，2005，21(2):31-32.

[2]鄭海軍.談縣鄉(xiāng)公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護三者的關(guān)系[J］.科技信息，2007，(27).

[3]劉耀輝.農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題研究[J］.交通標(biāo)準(zhǔn)化，2009(2):34-36.

[4]馬志清.淺談農(nóng)村的公路建設(shè)與養(yǎng)護[J］.中國水運，2007，(10).

[5]中華人民共和國交通部.公路水泥混凝土路面養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范(JTJ073.1-2001)[S］.人民交通出版社.