中原地區(qū)做好水利建設(shè)的思考

□韓瑞瑞（鄭州水文水資源勘測局）

□張鵬成（鄭州雁鳴湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)管委會）

1.當(dāng)前中原地區(qū)水利建設(shè)中存在的問題

中原地區(qū)是一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水利工程，而在當(dāng)前的水利工程中，由于工程年久失修，群眾水利建設(shè)熱情低落，水利系統(tǒng)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃銜接不夠等多方面原因致使當(dāng)前水利建設(shè)問題重重。建設(shè)難度較改革開放前大增，為此筆者先分析一下當(dāng)前水利建設(shè)中存在的幾方面問題：

1.1 工程年久失修

當(dāng)前中原地區(qū)農(nóng)村水利工程中的橋涵（閘）等水利工程多建于20世紀(jì)六七十年代全國大興水利建設(shè)時期，當(dāng)時的水利建設(shè)是作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工作進(jìn)行展開的，在全國上下掀起了水利建設(shè)的大好時期，中原地區(qū)也不例外，也是水利工程發(fā)展最快的時期，而改革開放后，實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大搞水利建設(shè)的時期已成為過去，取而代之的水利建設(shè)投入?yún)T乏，水利建設(shè)進(jìn)入了低谷。因此，目前農(nóng)村正在使用的水利工程大部分都是在20世紀(jì)六七十年代修建的水利工程，水利工程老化嚴(yán)重，基本上都已到了設(shè)計壽命，工程急需維修加固或重建。如在中原地區(qū)的大部分農(nóng)村或偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的農(nóng)村水利工程，由于資金匱乏，工程年久失修，許多工程急需重建或加固。

1.2 觀念陳舊

農(nóng)田水利建設(shè)中除了水利工程年久失修外，群眾思想觀念陳舊也在其列。改革開放之后，農(nóng)田水利建設(shè)由純財政投資逐漸走向了農(nóng)民、集體、社會及財政投資的幾種投資模式為主的投資建設(shè)格局，而在群眾眼里依舊相信政府投資，依靠政府投資，自籌資金投資建水利的熱潮依舊不能全面形成，群眾思想觀念的陳舊與落后，直接制約了農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。如鄭州市的幾個郊縣均存在這種情況。

1.3 規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性

水利建設(shè)規(guī)劃一直站在農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的角度安排全局性的水利規(guī)劃，不能全面與城鎮(zhèn)、企業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相結(jié)合，缺乏系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的、適宜城鎮(zhèn)化發(fā)展的水利規(guī)劃。隨著社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，水利建設(shè)由原來的以農(nóng)業(yè)為主逐漸發(fā)展為農(nóng)業(yè)、工業(yè)與城市建設(shè)同步發(fā)展，但是在這種大的變化的過程中，水利建設(shè)及規(guī)劃的制定，一直沿用舊的規(guī)劃建設(shè)模式——以農(nóng)業(yè)建設(shè)為主的戰(zhàn)略模式，沒有及時的適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展而調(diào)整水利規(guī)劃適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，在這方面主要存在以下幾個方面：

一是水利規(guī)劃在農(nóng)業(yè)建設(shè)中規(guī)劃的分量占絕對優(yōu)勢。二是水利規(guī)劃在整個規(guī)劃的系統(tǒng)中基本沒有將城鎮(zhèn)化后城區(qū)內(nèi)的水系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃占地范圍予以明確。三是水利規(guī)劃應(yīng)向城建規(guī)劃學(xué)習(xí)。城建規(guī)劃實行的是總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃及修建性詳細(xì)規(guī)劃3個階段，而水利規(guī)劃實行的是總體規(guī)劃，總體規(guī)劃之后沒有更細(xì)化的規(guī)劃，不便于以后工程的實施及控制，這種現(xiàn)象普遍存在。

2.當(dāng)前水利建設(shè)應(yīng)做的工作

水利在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要地位是不言而喻的，水利建設(shè)在當(dāng)前時期也出現(xiàn)了這樣那樣的問題，遇到了發(fā)展的瓶頸，但在當(dāng)前中原地區(qū)水利建設(shè)工作應(yīng)如何開展，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的工作：

2.1 加大對水利建設(shè)的投入

水利建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施是保障國民經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，沒有了水利，國民經(jīng)濟的發(fā)展將受到嚴(yán)重的制約，甚至停滯不前，這些例子可以找出許多。如在中原部分地區(qū)，由于水利資源的嚴(yán)重匱乏，生活用水都不能保障，更無心去發(fā)展，工業(yè)沒有水源的保障，工業(yè)生產(chǎn)就不能正常進(jìn)行。這些都需要通過大搞水利建設(shè)才能得以保證，而水利建設(shè)是需要資金投入作保障的。因此，加大水利建設(shè)的投入，保證水利設(shè)施的正常運行才是根本。

2.2 加強教育

水利建設(shè)過程中，利益方是水利建設(shè)的主體，所指的利益方是指受益的農(nóng)民群眾及受益的企事業(yè)單位，這些受益者的思想觀念不能轉(zhuǎn)變，水利建設(shè)的投入主體就不好改變，水利建設(shè)實行多元化投資就難以實現(xiàn)，只有對受益者主體進(jìn)行全面的教育、啟發(fā)，使其在今后水利建設(shè)的發(fā)展建設(shè)中起到應(yīng)有的作用，并直接投資于水利建設(shè)，才能全面調(diào)動全民投資水利建設(shè)的積極性，水利建設(shè)才能迎來多元化投資高潮時期。

2.3 深化水利規(guī)劃

水利規(guī)劃要從現(xiàn)在的側(cè)重于農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃道路調(diào)整為服務(wù)于全民事業(yè)發(fā)展的道路上來，這一點主要是講水利規(guī)劃及水利建設(shè)的發(fā)展，不但要服務(wù)于農(nóng)業(yè)，還要服務(wù)于工業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面。因此要在原有水利規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對水利規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)一步的深入細(xì)化，同時考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展需要。與此同時，考慮城鎮(zhèn)發(fā)展對水質(zhì)、水環(huán)境及周邊環(huán)境的影響，在此基礎(chǔ)上，要加大對水污染治理的規(guī)劃內(nèi)容的深入，要從單純的水利建設(shè)轉(zhuǎn)變到水的綜合利用，水害的防治、水污染的治理、水環(huán)境的治理及水體周邊外界環(huán)境的綜合治理等方面上來,從而達(dá)到水利規(guī)劃前瞻于其他規(guī)劃，還要逐漸將城市規(guī)劃的優(yōu)點引入水利規(guī)劃，逐步實現(xiàn)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、詳細(xì)性規(guī)劃三者統(tǒng)一。

2.4 結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H

水利建設(shè)除了上述幾方面外，還不能一概而論，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況選擇水利建設(shè)的方式方法，如果搞以偏概全的發(fā)展建設(shè)模式，勢必有些在當(dāng)?shù)夭荒苓m用，無論是群眾，還是企事業(yè)都不能接受，就會造成投資失敗，水利建設(shè)不能發(fā)揮作用，從而影響全民投入水利建設(shè)的積極性。因此在水利建設(shè)中也要因地制宜，選擇合適的水利建設(shè)形式，使水利建設(shè)在當(dāng)?shù)匾慌e成功，從而為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

3.結(jié)語

中原地區(qū)當(dāng)前的水利建設(shè)除了要加大水利建設(shè)的投入、加強受益人員的思想教育、深化水利規(guī)劃及因地制宜結(jié)合實際搞建設(shè)外，還要不斷的創(chuàng)新發(fā)展模式與方式，只有這樣，當(dāng)前及今后的一段時期水利建設(shè)才能越做越好，才能真正為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)好。