芻議孔雀河第一分水樞紐防汛緊急處置預案的編制

□董 偉(新疆塔里木河流域巴音郭楞管理局孔雀河上游水管站)

孔雀河第一分水樞紐是孔雀河上游中型重點樞紐工程，該工程位于鐵門關峽谷的出口，毗鄰庫爾勒市區(qū)，控制灌溉面積為6.67萬h㎡。樞紐于1968年建成，屬攔河式引水樞紐，主要由泄洪閘、左右岸進水閘、上下游整治段等組成。樞紐建成投入運行至今40多年來，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)及塔里木河輸水做出了巨大貢獻。但由于設備老化，在日常運行過程中存在極大的安全隱患，很難適應安全生產(chǎn)管理的需要，給供水防洪帶來障礙。由于庫爾勒市位于霍拉山和庫魯克山的山腳下，山高坡陡。溝谷發(fā)育、地表裸露、缺乏植被，并且洪溝密集，在每年夏季暴雨形成洪水，洪峰高歷時短，洪水迅猛，攜帶大量的泥砂，直接威脅著市區(qū)的安全。第一樞紐設計泄洪量為200m3/s，但由于下游無序開荒、違法擴建等侵占河道的行為，泄洪標準已大為降低，在2000年遇到的洪水就達到200m3/s，給下游群眾帶來巨大的財產(chǎn)損失。為使樞紐能夠安全運行，必須制定出完善的安全防汛緊急處置預案。

1.編制依據(jù)、原則和要求

1.1 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》，結合孔雀河第一分水樞紐實際情況及特點編制本預案。

1.2 貫徹行政領導責任制：以防為主，防搶結合；全面部署，確保重點；統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調度；服從大局，團結抗災；工程措施和非工程措施相結合，實行分區(qū)分項負責制，做到各司其職，各負其責，認真落實本預案中規(guī)定的任務。

2.編制范圍

孔雀河第一分水樞紐安全生產(chǎn)預防緊急處置預案編制范圍主要包括樞紐泄洪閘、分水閘、渠道及配套電氣設備的運行，以及下游第二、第三分水樞紐緊急分洪度汛等方面。

3.應急救援機構的組成

安全生產(chǎn)領導小組全面負責安全生產(chǎn)預防緊急救護工作的協(xié)調計劃、物資儲備、后勤及緊急救護等工作；負責事故的分析、調查、處理工作。明確各部門職責，簽訂相應的責任書，做到任務明確，責任到人，組織成立安全生產(chǎn)預防緊急救護突擊隊，保證災害事故預防緊急救護工作的組織到位，計劃周全，調度及時，救護得力，確保萬無一失。

4.工作制度

4.1 值班制度

克服麻痹思想和僥幸心理，落實防洪工作責任制及領導帶班制，各配水員忠于職守，不得擅自離崗，密切注意天氣變化及時報告水情，保證報警、通訊儀器、設備處于良好狀態(tài)，聽從統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調度。

4.2 例會制度

定期召開會議，包括防汛安全生產(chǎn)組和各救援專業(yè)隊的負責人參加的各種層次的會議，匯報階段性工作，及時解決現(xiàn)存的問題。布置下一階段的工作，提出意見或建議。

4.3 應急設備管理制度

應急設備的保管必須指定專人負責。做好使用的登記，嚴禁裝備隨意挪用；保持設備清潔，定期按規(guī)定檢查、更新和維護保養(yǎng)，發(fā)生故障應立即報告，并及時維修。

4.4 總結和評比制度

安全生產(chǎn)總結評比的同時，應對應急救援行動總結評比。每次演練之后，應對演練結果進行總結，定期評比。

4.5 學習培訓制度

學習培訓制度的內(nèi)容：由應急救援培訓的內(nèi)容、內(nèi)容形式、達到的效果、參加對象的規(guī)定、培訓的負責人、培訓計劃的制度、其他要求等組成。

5.防汛應急機構的組成

5.1 防洪搶險指揮部

防洪搶險指揮部由正、副總指揮組成，負責孔雀河沿線各段防汛搶險工作。同時指揮部設立各級行政領導責任包干制，將防洪責任層層落實，并且設立：

5.1.1 險工險段巡查組：加強對河勢水情的巡查、觀測,隨時報告情況。

5.1.2 籌備組：主要是動員調配防汛搶險人員，籌備搶險用的木料、石料、葦子、鐵絲、麻袋等物資。

5.1.3 搶險組：要組織搶險隊伍，出現(xiàn)險情時及時處理。

5.2 各類防洪保障系統(tǒng)

5.2.1 抗洪搶險組：做好洪水預測分析，制定防洪搶險方案供指揮部決策。

5.2.2 信息中心組：負責通訊聯(lián)絡，收集水文、氣象及洪水資料，了解各險工險段情況和抗洪搶險組織工作情況，上報上級防洪辦。

5.2.3 抗洪搶險物質調配組：負責組織搶險隊員抗洪搶險，協(xié)調組織搶險人員、物資、機械、車輛、維護抗洪搶險區(qū)域的交通治安秩序。

5.2.4 災情調查及項目計劃組：調查洪水災情，制定水毀工程項目修復計劃方案及時向上級部門匯報。

5.2.5 后勤保障組：負責前線指揮部人員后勤工作，提供通訊、電力設備。

6.防御洪水的方案

6.1 警戒方案

指孔雀河上游來水達到100～120m3/s(以自治州防洪總指揮部預報在山口流量為準,下同）時開始進入防備狀態(tài)的防御方案?？兹负由嫌蝸硭_到120m3/s時，防汛搶險工作開始啟動，并按組織機構落實人員，第一、二、三分水樞紐根據(jù)劃分責任區(qū)組織人員巡查守護，加強水利工程的觀測巡查，隨時準備搶險，作到有備無患。為保證在緊急情況下做好搶險工作，應組織人力進行現(xiàn)場物資、設備的準備工作。各單位及防汛部門加強值班，及時通報水位漲落變化。加強對重點工程，薄弱防護工程的防守。各責任段、各單位責任人上崗到位，出現(xiàn)險情立即組織搶護，并隨時向上級防汛部門通報情況。

6.2 防洪搶險方案

孔雀河上游來水在150～200m3/s左右時，孔雀河第一分水樞紐進入防汛搶險緊急狀態(tài)，此時樞紐的五孔泄洪閘門全部提空，在樞紐左右岸薄弱處打防護樁，用沙袋加高護堤，嚴防洪水漫堤沖毀庫塔干渠及十八團渠。各防洪責任單位根據(jù)自己的防洪地段實際情況加強巡堤檢查；同時把防洪搶險隊伍組織起來，落實準備搶險運輸車輛，保證把搶險人員及物資隨時運輸?shù)椒篮殡U段處。隨時了解和掌握各所轄地段的防洪情況，一旦發(fā)生險情要立即報告，同時采取非常措施，投入搶險救災，確保堤防不決口，城市不受淹。

6.3 分洪方案

各防洪單位應對其負責的防洪地段嚴防死守，如洪水上漲很快，客觀上已非人力所為，如不主動分洪，將造成更大經(jīng)濟損失，在向上級防洪總指揮部請示報告，得到批準后，才能實施主動分洪方案?？兹负拥谝环炙畼屑~對照上游來水量進行分洪，右岸即十八團渠28m3/s，左岸庫塔干渠35m3/s，包括哈拉蘇渠5m3/s），孔雀河第二、三分水樞紐將橡膠壩的自由排水閥打開，迅速提閘泄洪，降低橡膠壩前水位，使洪水順利通過，同時第二分水樞紐多浪渠分流8m3/s，第三分水樞紐永豐渠和團潔渠分流10m3/s。

6.4 撤離救生方案

宣布防汛進入緊急防汛期。防汛指揮部及主要成員單位集體辦公，各單位各責任段負責人進入第一線進行抗洪搶險，各單位、行業(yè)緊急動員，黨政軍民全力以赴服從命令，義不容辭地投入到抗洪搶險斗爭中。防汛辦隨時掌握水情、雨情、水勢變化，為防汛指揮部領導提供切實可行的搶險技術方案并指導實施。政府部門應對可能受此次突發(fā)事件危害的鄉(xiāng)村（蘭干鄉(xiāng)、和什力克鄉(xiāng)及包頭湖農(nóng)場），緊急組織群眾轉移至安全地帶，并對其安置臨時住所，保障災區(qū)災民的生活用品、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等各方面的需求。

7.結語

孔雀河第一分水樞紐處于帶病運行狀態(tài)，存在較大的安全隱患，目前正積極計劃列入塔里木河樞紐工程除險加固項目。所以當前的安全防汛工作顯得尤為重要，只有做好各項防汛預案和措施，在遇到突發(fā)性洪水時才能有條不紊，科學防范，安全度汛，減少因洪水造成的損失，使孔雀河第一分水樞紐繼續(xù)在防洪、抗旱、灌溉、生態(tài)等方面為當?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。