滄州市運(yùn)河區(qū)水利設(shè)施建設(shè)與資源開發(fā)利用規(guī)劃

□李 杰（滄州市運(yùn)河區(qū)水務(wù)局）

1.運(yùn)河區(qū)水利現(xiàn)狀及能力評(píng)價(jià)

1.1 水利設(shè)施基本情況

運(yùn)河區(qū)地處滄州市城區(qū)西部，南運(yùn)河縱貫?zāi)媳薄Ｈ珔^(qū)共擁有防洪堤防40km，干渠13條，長(zhǎng)度60km，小型泵站3座，水閘7座，農(nóng)用機(jī)井1771眼，有效灌溉面積0.46萬hm2，區(qū)域性防洪能力達(dá)20年一遇，解決人畜飲水安全2.1萬人。通過多年的水利工程建設(shè)和各方面的努力，城鄉(xiāng)水環(huán)境得到進(jìn)一步改善。初步形成了溝、渠、田、林、路、橋、涵、閘、站、井全面配套，水利工程管理進(jìn)入了良性運(yùn)行階段，水資源利用及水行政執(zhí)法正常有序開展。

1.2 目前存在的問題

1.2.1 水利設(shè)施老化，水資源調(diào)配能力不強(qiáng)

運(yùn)河區(qū)的水利設(shè)施及水利工程多建于20世紀(jì)60-70年代，有的甚至建于新中國成立初期。這些水利設(shè)施為當(dāng)時(shí)的工農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。但由于南運(yùn)河自20世紀(jì)80年代斷流以后，大規(guī)模的超采地下水，不僅造成了地下水位下降，也使大部分的水利設(shè)施失去了原有功能。

南運(yùn)河作為運(yùn)河區(qū)主要行洪河道，也已20多年未行洪，僅在引黃輸水期間過水，其余時(shí)間除市區(qū)段蓄部分景觀水外其他河段常年干涸。區(qū)內(nèi)的主要排水溝渠多年沒有疏竣，淤積較為嚴(yán)重，如果遇較大洪水則難免產(chǎn)生瀝澇災(zāi)害。地表水利用率較低，且存在污染現(xiàn)象。

1.2.2 水利建設(shè)投入不夠

由于運(yùn)河區(qū)轄區(qū)較小，行洪河道少。國家對(duì)區(qū)里的投資力度較小。多數(shù)工程由村里自行管理，加之農(nóng)民缺乏必要的專業(yè)知識(shí)及村里兩委班子更迭的影響，許多項(xiàng)目難以實(shí)施，原有的工程設(shè)施也缺少維護(hù)而損壞。這幾年區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政村自籌資金情況難以保證，對(duì)水利投入不夠，許多扶持農(nóng)村水利建設(shè)的政策明顯減弱，不能到位，農(nóng)村水費(fèi)征收工作困難重重。

1.2.3 管理體制和機(jī)制有待深化改革

水資源管理體制不順，影響水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約、配置、治理和保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，難以實(shí)施水資源的優(yōu)化配置。水利資金投入尚未建立有效的機(jī)制，投資力度與其基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位不適應(yīng)。水利工程水價(jià)偏低、收繳率不高，工程管理經(jīng)費(fèi)短缺，影響工程效益的發(fā)揮。

2.水利設(shè)施和水資源規(guī)劃的總體思路

由于以上原因，迫切需要制定現(xiàn)階段新的水利設(shè)施建設(shè)與資源開發(fā)利用規(guī)劃。本次規(guī)劃以運(yùn)河區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)思想。根據(jù)運(yùn)河區(qū)目前水利工作的實(shí)際情況，結(jié)合實(shí)際需要，今后一個(gè)時(shí)期，運(yùn)河區(qū)水利工作的重心將由農(nóng)田水利轉(zhuǎn)移到水資源的保護(hù)、利用、節(jié)約和管理上來。

運(yùn)河區(qū)水利要堅(jiān)持水資源的可持續(xù)發(fā)展的思路，為城市舊城區(qū)改造和新農(nóng)村建設(shè)以及全面改善民生，建設(shè)和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，全面推進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代水利的建設(shè)進(jìn)程。

3.發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)工程建設(shè)

3.1 發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開水利，城市發(fā)展也離不開水利。今后運(yùn)河區(qū)將積極與市有關(guān)部門協(xié)調(diào)，努力爭(zhēng)取，打破城市與農(nóng)村水利建設(shè)的觀點(diǎn)，統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，厲行節(jié)約，有效保護(hù)，以資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。通過新建、改建、維修、改造和加強(qiáng)管理等手段實(shí)現(xiàn)全區(qū)的水利設(shè)施合理配置。

3.1.1 農(nóng)田水利方面：進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，規(guī)劃新建、改造灌區(qū)0.326萬hm2，灌溉水利用率提高到0.7。利用村邊排水溝渠及坑塘蓄積地表水，新建小型揚(yáng)水站點(diǎn)，保澆面積0.09萬hm2。對(duì)部分老舊機(jī)電井分批進(jìn)行更新改造。對(duì)4條區(qū)內(nèi)主要干支渠道進(jìn)行綜合治理，清淤河道40km，擴(kuò)挖及新挖渠道10km，建成布局合理的農(nóng)村排灌網(wǎng)絡(luò)。

3.1.2 人畜飲水安全方面：充分利用地表水，將飲水不安全的29個(gè)村2.69萬人口列入近期工程規(guī)劃優(yōu)先解決，將已達(dá)到飲水基本安全的22個(gè)村2.14萬人口列入遠(yuǎn)期工程規(guī)劃，逐步將所有供水人口都納入地表水工程供水，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

3.1.3 城市水系建設(shè)方面：配合市政府的環(huán)城水系建設(shè)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在“十二五”期間建設(shè)小型涵閘4處，新建、改造泵站4座，開挖、擴(kuò)挖渠道40km。初步建成布局合理的城鄉(xiāng)排灌網(wǎng)絡(luò)。做到把黃河水“引得來、蓄得住、用得好”的目標(biāo)。運(yùn)河景觀帶的規(guī)劃及立項(xiàng)工作正在進(jìn)行，為了配合市里的中心工作，做好運(yùn)河景觀帶周邊的河道、堤防整治工程。在此基礎(chǔ)上還要協(xié)調(diào)環(huán)保、衛(wèi)生、市政等部門做好其它工作。

3.1.4 加強(qiáng)水資源的保護(hù)與管理：加強(qiáng)與城市現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防澇抗旱體系、水資源供給體系、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和水利發(fā)展服務(wù)體系，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高依法行政、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，基本滿足人民群眾生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善的用水需求，逐步實(shí)現(xiàn)井、坑、河、渠相互貫通，引、排、灌、蓄、供統(tǒng)籌規(guī)劃，初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

3.2 重點(diǎn)工程建設(shè)及投資

3.2.1 小型農(nóng)田建設(shè)

一是利用南運(yùn)河本轄區(qū)段以及小流津河、小圈干渠、村莊邊排水溝及廢棄窯坑等，新建小型揚(yáng)水點(diǎn)32處，保澆面積0.09萬hm2，一方面充分利用轄區(qū)地表水資源，涵養(yǎng)保護(hù)地下水資源;另一方面降低農(nóng)民群眾灌溉取水成本。工程預(yù)算總投資151萬元，其中擬爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助121萬元，項(xiàng)目村群眾自籌30萬元。

二是對(duì)現(xiàn)有機(jī)井進(jìn)行更新。本著因地制宜、先急后緩的原則，擬對(duì)本轄區(qū)難以發(fā)揮作用的機(jī)電井分批次逐步進(jìn)行更新與改造，解決農(nóng)民群眾灌溉難的問題。

三是推廣咸淡混澆技術(shù)。在條件適宜的區(qū)域，每一眼灌溉深井配套一眼淺井，擬在本區(qū)建設(shè)83組咸淡混澆井組，實(shí)施咸淡水混澆，降低群眾灌溉成本，同時(shí)也可以有效控制土壤板結(jié)。

四是積極引導(dǎo)和組織農(nóng)民群眾，大力開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如疏通溝渠、整修坑塘、平整土地、整修臺(tái)前溝、大畦改小畦等，通過以上農(nóng)田措施，達(dá)到防澇、抗旱、節(jié)水、增產(chǎn)的目的。

3.2.2 南運(yùn)河河道堤防整修工程

運(yùn)河區(qū)境內(nèi)南運(yùn)河段長(zhǎng)30km，堤防長(zhǎng)度40km。其中險(xiǎn)工段16處，有一部分經(jīng)過工程處理，大部分未建設(shè)防護(hù)工程。另外由于多年斷流，河道內(nèi)非法違規(guī)取土導(dǎo)致河道斷面破壞嚴(yán)重，需要整治的河道長(zhǎng)度為12km，需要修復(fù)的灘地埝長(zhǎng)度5km。

3.2.3 改善民生工程

新、改建南隊(duì)、胡嘴子等7座農(nóng)用生產(chǎn)橋，對(duì)尚未硬化的南運(yùn)河大堤堤頂路面進(jìn)行整修，達(dá)到通車條件，給當(dāng)?shù)厝罕姵鲂袔矸奖?。以上兩?xiàng)工程將產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資350萬元。

3.2.4 市景觀水系建設(shè)工作

為配合全市城市景觀水系的建設(shè)及運(yùn)河區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要進(jìn)行溝渠擴(kuò)挖和清淤工程，并新建和維修4座小型水閘，新建和改造3座小型泵站，初步建成全區(qū)排灌網(wǎng)絡(luò)，利用和溝渠結(jié)合的坑塘發(fā)展集中供水的新模式，減少過去以村為單位造成的資源分配不合理的狀況。

4.進(jìn)一步深化水利工程管理體制改革

雖然運(yùn)河區(qū)已進(jìn)行了水利工程管理體制的改革，但還是存在一定問題，如水利工程的日常維修養(yǎng)護(hù)資金太少，不能解決實(shí)際問題，水利工程的管養(yǎng)分離不夠明晰，南運(yùn)河兼職巡堤員的聘任及工資問題。在五年內(nèi)，就要集中解決這些問題，提高水管站人員的管理水平，保證水利工程的維養(yǎng)資金足額撥付，進(jìn)一步明確水管站的職責(zé)范圍，解決臨時(shí)護(hù)堤員的工資問題等。

5.保障措施

完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，投資需求量大，必須堅(jiān)持多渠道增加投入的原則，積極研究增加水利投入的新渠道，廣辟資金來源。

正確履行職責(zé)，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。合理配置公共資源，保障規(guī)劃順利實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。加強(qiáng)水利社會(huì)管理，規(guī)范水事行為；完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。依法行政，依法治水，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平

要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。在規(guī)劃實(shí)施過程中，要廣泛聽取公眾意見，保證規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性與合理性。當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害或因其他重要原因，本規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)等需要調(diào)整時(shí)，及時(shí)提出調(diào)整方案，按程序?qū)徸h批準(zhǔn)后實(shí)施。