試論淮河流域水資源保護(hù)的意義

□李秀菊(河南省鄭州水文水資源勘測局）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，生活污水和城鄉(xiāng)工業(yè)廢水排放量的不斷增加，淮河流域江河湖泊的水質(zhì)不斷惡化，省際間、地區(qū)間的水事糾紛及水污染糾紛經(jīng)常發(fā)生，水資源短缺及水污染問題已成為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，強化水資源管理，合理開發(fā)、利用和保護(hù)水資源具有非常重要的意義。

1.自然環(huán)境概況

淮河流域地處我國東部，介于長江和黃河兩流域之間,由淮河流域及山東半島區(qū)組成，位于東經(jīng)111°55’～121°25’，北緯30°55’～36°36’，總面積為 33 萬 km2,西起桐柏山、伏牛山，東臨黃海，南以大別山、沂蒙山、江淮丘陵、通揚運河及如泰運河南堤與長江分界，北以黃河南堤和泰山為界與黃河流域毗鄰。山海之間為廣闊的淮河平原，流域面積27萬㎞2。山東半島系指山東省境內(nèi)黃河流域界與淮河流域界及黃海和渤海之間的半島地區(qū)，面積約6萬㎞2。

淮河流域地形總態(tài)勢為西高東低、南北高中間低。西部、西南部及東北部為山區(qū)、丘陵區(qū)，其余為廣闊的平原。山丘區(qū)面積約占總面積的1/3，平原面積約占總面積的2/3。流域西部的伏牛山、桐柏山區(qū)，一般高程200～500m（85黃海高程，下同），最高地為豫西沙潁河上游石人山高達(dá)2153m，為全流域的最高峰；南部大別山區(qū)高程在300～1774m；東北部沂蒙山區(qū)高程在200～1155m。丘陵區(qū)主要分布在山區(qū)的延伸部分，西部高程一般為100～200m，南部高程為50～100m，東北部高程一般在100m左右?；春痈闪饕员睘閺V大沖、洪積平原，地面自西北向東南傾斜，高程一般15～50m；淮河下游蘇北平原高程為2～10m；南四湖湖西為黃泛平原，平原地形西高東低，地面由西北向東南傾斜，地面坡降為1/7500～1/10000,高程為30～50m。流域內(nèi)除山區(qū)、丘陵和平原外，還有為數(shù)眾多、星羅棋布的湖泊、洼地。山區(qū)面積占14%，丘陵占17%，平原占56%，洼地占9.5%，河湖區(qū)占3.5%。山東半島區(qū)態(tài)勢自西向東呈馬鞍形，西部地形南高北低，小清河及膠、濰、彌諸河發(fā)源于泰沂山脈北麓，向北流入渤海。半島的南、東、北三面為低山，青島嶗山山頂峰海拔1133m,中部為膠縣—萊陽斷陷盆地，大澤山、艾山之北分布有東西狹長的蓬萊—龍口—萊州濱海山麓平原；山區(qū)面積占全區(qū)面積的23%，丘陵占31%，平原占36%，洼地占10%。

2.淮河流域地表水資源的特征

2.1 年際變化大。豐水年降水量達(dá)1300～1400m m，年徑流量達(dá)1000億m3；而枯水年降雨量僅400～500m m，年徑流量還不及200 億 m3。

2.2 年內(nèi)分布不均?；春恿饔?0%年徑流量集中在汛期，以暴雨形式產(chǎn)生。非汛期徑流量僅占30%左右，最大最小月徑流相差9～30倍。

2.3 地區(qū)分布不均?；春恿饔蚪邓皬搅骶嬖谀喜看蟊辈啃。睾４髢?nèi)地小，山區(qū)大平原小的分布特征?；春右员逼皆丝?、耕地、糧食產(chǎn)量均占全流域的80%左右，而水資源量僅占50%左右。

2.4 淮河與沂沭泗水系水文氣象上有一定的不同步性?；春铀到咏L江流域，沂沭泗水系接近黃河流域，他們的豐枯差異為水系間互相調(diào)水創(chuàng)造了條件。

淮河流域的地下水以埋深在60m以內(nèi)的平原區(qū)淺層地下水為主。大氣降水為主要補給來源，具有埋深淺，水質(zhì)好，易于開采利用的特點；同時，開采地下水具有灌溉、除澇、降漬、治堿等綜合效益，是平原區(qū)綜合治理旱澇漬堿的有效措施之一。

3.水資源利用現(xiàn)狀

淮河流域已建成水庫6000余座，總庫容和興利庫容分別為270億m3和113億m3；塘壩58萬座，庫容約30億m3，湖泊30多個，總庫容和興利庫容分別為280億和60億m3；固定機電排灌站4萬座，總裝機320多萬馬力；水閘6000多座,它們的主要作用是攔蓄河水，調(diào)節(jié)河道徑流和補充地下水，發(fā)展灌溉、供水和航運事業(yè)，汛期泄洪排澇。各類水利工程的設(shè)計灌溉面積已達(dá)0.1億hm2，有效灌溉面積達(dá)0.073億hm2。灌區(qū)的興建，使淮河流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大為改善，提高了糧食產(chǎn)量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。

4.水質(zhì)污染規(guī)律

4.1 據(jù)調(diào)查分析，水質(zhì)污染趨勢正在逐年加重。

4.2 主要污染河段多集中在城鎮(zhèn)排污口附近河段，以惠濟(jì)河、賈魯河、洪河、渦河、東魚河、沱河、通揚運河、浉河、大運河等河流最為嚴(yán)重。

4.3 污染程度在年內(nèi)的變化規(guī)律一般是每年12月至翌年1月和5月至6月兩個嚴(yán)重期。12月至翌年1月的河川徑流最少，大部分河道處于斷流狀況，納污河段自凈能力小，大多變成了污水溝；而5至6月第一場暴雨后，各污染河段普遍開閘放水，積聚的污染物隨徑流下排，使污染范圍加大。

4.4 對于水庫或暢流河道，一般來說是水量大，水質(zhì)好，但由于淮河流域的平原河道人工控制性較強，水質(zhì)和水量的相關(guān)關(guān)系較差。

5.存在的問題

5.1 水資源短缺。流域內(nèi)人均和畝均地表水資源均不到全國人均的20%，加上時空分布不均，導(dǎo)致流域內(nèi)洪澇災(zāi)害十分嚴(yán)重，在近500年歷史中，災(zāi)害年份占66.2%，其中洪澇災(zāi)害占24.7%，旱災(zāi)占18%，旱澇并存占23.5%。

5.2 水污染日趨嚴(yán)重。越是水資源緊缺地區(qū)，水環(huán)境容量越小，越易受污染，污染又使有限的地表水資源得不到利用，形成惡性循環(huán)；有些地區(qū)，河道污染已間接影響地下水的水質(zhì)?？刂茀^(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥和農(nóng)藥施用強度大，機械、水泥、食品加工等企業(yè)污水排放氟化物、汞等重金屬污染物超標(biāo)。

5.3 一方面水資源不足，另一方面又存在嚴(yán)重的用水浪費。大部分農(nóng)業(yè)灌水方式落后，水稻淹灌，旱作物大水漫灌。工業(yè)機器設(shè)備及生產(chǎn)工藝較落后，工業(yè)用水管理較差，也是導(dǎo)致許多地區(qū)缺水的重要原因。

5.4 地下水超采現(xiàn)象嚴(yán)重，漏斗面積正不斷擴大。相當(dāng)多的地區(qū)水資源開發(fā)利用已經(jīng)超過其承載能力。泰安、棗莊、淮北、阜陽等地因地下水超采已引起較嚴(yán)重的環(huán)境地質(zhì)問題，造成了地面沉降和地下水污染。河流干枯、湖泊萎縮、水污染等亟待治理。

5.5 河道水生態(tài)環(huán)境差。由于氣候原因和水資源利用超過其承載能力，許多之流河道出現(xiàn)長時間有水無流甚至干涸，成為季節(jié)性河流。水生生物蛻化，污染物稀釋自凈能力消失。

6.治理對策

針對淮河流域水資源存在的問題，必須加強水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、管理和保護(hù)，主要治理對策如下：

6.1 繼續(xù)興建水庫、閘、壩工程，增加庫、湖、閘等工程調(diào)蓄能力。在中下游擴大河道行洪能力，增加沿淮洼地及洪澤湖等湖洼調(diào)蓄能力。在不影響防洪的前提下，盡可能增加興利庫容，以解決枯年、枯季的用水不足問題。減少主要河流低流量或斷流發(fā)生時間、范圍，維護(hù)重要湖庫必須的水位，維持城市水域景觀和旅游資源，維持河道的一定稀釋自凈能力，使地下水得到補給。隨著經(jīng)濟(jì)社會用水的增加，要防止河干的擴大和水流的進(jìn)一步減小，進(jìn)一步解決河口沖沙壓咸，維護(hù)珍惜魚類生境等。

6.2 興建必要的跨流域調(diào)水工程，增強流域抗旱抗?jié)衬芰?。利用各流域水資源時空分布不均的特點，統(tǒng)一調(diào)度水資源。

6.3 加強用水管理，改革水費征收辦法，逐步實行“取水許可制度”，堅持水質(zhì)和水量并重的原則，既要防止水資源受到污染，又要防止盲目開發(fā)。大面積推廣應(yīng)用水稻濕潤灌溉、旱稻及旱用物噴灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)，加強回歸水的利用；根據(jù)各地水資源及工業(yè)結(jié)構(gòu)等條件，規(guī)定各地區(qū)各類工廠不同時期的用水定額和工業(yè)用水重復(fù)利用率。

6.4 加強水利工程的優(yōu)化調(diào)度，使現(xiàn)有工程在防洪、灌溉、發(fā)電、航運、供水、環(huán)境等各部門發(fā)揮更大的綜合效益。尤其是在水污染越來越嚴(yán)重的情況下，要特別注意發(fā)揮工程調(diào)度對減少污染危害的作用。發(fā)揮水利工程措施和非工程措施的積極作用，最大限度改善水生態(tài)環(huán)境和河流湖泊對污染物的自凈能力。

6.5 著重加強生態(tài)用水保護(hù)工作，要根據(jù)具體河流情況，制定生態(tài)用水保護(hù)措施，從水資源整體管理上考慮，可采取有償用水辦法解決生態(tài)用水。

6.6 劃分保護(hù)區(qū)并嚴(yán)格遵守一系列規(guī)定，禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動及破壞水源林、護(hù)岸林及相關(guān)植被，嚴(yán)禁向水域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾等其他廢棄物，嚴(yán)禁運輸有毒有害物質(zhì)、油類、糞便的船舶和車輛進(jìn)入保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥和毒品捕魚，切實加大管理力度，實施排污許可制度，建立水質(zhì)監(jiān)測體系，建立健全法規(guī)并加強宣傳教育，提高人民群眾保護(hù)水資源的意識，自覺保護(hù)水資源。