山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)安全保障措施研究

肖愛君

(新疆伊犁公路管理局則克臺(tái)分局)

山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)安全保障措施研究

肖愛君

(新疆伊犁公路管理局則克臺(tái)分局)

山區(qū)公路的養(yǎng)護(hù)施工由于其地理?xiàng)l件的限制，與普通公路的養(yǎng)護(hù)施工具有較大的區(qū)別，對(duì)其施工過程的安全管理也有著更高的要求。首先簡要介紹了山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)施工過程中的常見安全事故，進(jìn)而分析了山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)施工管理過程中存在的問題，并從管理以及技術(shù)方面有針對(duì)性的提出了改善山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)施工安全的措施，可以為相關(guān)施工作業(yè)管理人員提供合理的參考。

山區(qū)公路;養(yǎng)護(hù)施工;保障措施

0 引言

近年來，我國公路建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展，山區(qū)公路的修建工程量迅速增長。然而由于路面在使用過程中，由于材料、施工以及交通荷載方方面面的原因，難免出現(xiàn)各種問題，需要及時(shí)的養(yǎng)護(hù)維修處理。由于山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)施工條件特殊，對(duì)于養(yǎng)護(hù)施工安全管理也提出了更高的要求。加強(qiáng)山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理，對(duì)于促進(jìn)養(yǎng)護(hù)施工的順利進(jìn)行，保障養(yǎng)護(hù)施工質(zhì)量具有重要的意義。

1 山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)施工常見安全事故分析

山區(qū)公路的養(yǎng)護(hù)施工是范圍涉及到路基路面、橋梁隧道、高空以及各種電氣使用等技術(shù)作業(yè)。山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)施工的安全管理是指在公路養(yǎng)護(hù)施工過程中通過對(duì)于人員、機(jī)械設(shè)備以及材料等加強(qiáng)管理，確保山區(qū)養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)安全。由于山區(qū)公路地理?xiàng)l件的限制，養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)條件相對(duì)較差，在養(yǎng)護(hù)施工過程中安全事故時(shí)有發(fā)生，常見的山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)安全事故主要有以下幾方面。

(1)交通安全事故。由于養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)指示將部分路段封閉交通進(jìn)行施工作業(yè)，不影響線路的正常使用，因此，在養(yǎng)護(hù)施工進(jìn)行時(shí)，線路一般情況下仍然正常通車，而且養(yǎng)護(hù)區(qū)域的行車道寬度僅為正常時(shí)的一半，因而造成交通安全事故時(shí)有發(fā)生。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，交通安全事故在養(yǎng)護(hù)施工安全事故中所占的比例最大。

(2)機(jī)械設(shè)備事故。由于一般山區(qū)公路較窄，在養(yǎng)護(hù)施工過程中，道路施工機(jī)械以及材料運(yùn)輸機(jī)械將人員撞傷或者機(jī)械在山坡位置，由于失穩(wěn)造成的傾翻事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅到施工作業(yè)人員的安全。

(3)坍塌以及滑坡。在山區(qū)高速公路養(yǎng)護(hù)過程中，由于填挖方較多而且公路邊坡坡度相對(duì)較大，如果邊坡防護(hù)設(shè)置不當(dāng)造成擋土墻坍塌，或者由于降水較多從而引發(fā)泥石流滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，造成的人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失是非常大的。

(4)高處物體墜落。由于山區(qū)高速公路的養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)條件相對(duì)較為特殊，在填挖方路段或者山體位置如果安全防護(hù)設(shè)置不當(dāng)，經(jīng)常發(fā)生碎石等雜物滾落造成人員及設(shè)備傷害事故。

2 山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理問題分析

(1)山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)施工管理混亂。由于公路養(yǎng)護(hù)工程施工規(guī)模相對(duì)較小，作業(yè)人員以及設(shè)備數(shù)量均不及新建公路的施工作業(yè)。而且公路養(yǎng)護(hù)一般有公路管理部門組織，有時(shí)甚至缺少必要的招投標(biāo)以及監(jiān)理制度，因而山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場管理混亂，對(duì)于安全施工的意識(shí)缺乏，施工作業(yè)安全事故時(shí)有發(fā)生。

(2)養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)人員安全意識(shí)薄弱，安全施工水平低。在養(yǎng)護(hù)作業(yè)施工隊(duì)伍的管理上，由于大部分的施工作業(yè)人員都是臨時(shí)招募的民工，沒有接受過必要的施工技能以及安全培訓(xùn)教育，因而造成了施工操作人員在養(yǎng)護(hù)施工過程中安全意識(shí)薄弱，對(duì)于養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新材料、新工藝以及新設(shè)備的安全技術(shù)性能不熟悉，未能嚴(yán)格按照安全施工作業(yè)規(guī)范操作，違章施工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失的安全事故頻發(fā)。

(3)山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)防護(hù)設(shè)置不當(dāng)。在山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)過程中，針對(duì)作業(yè)人員以及施工現(xiàn)場的安全防護(hù)較少，施工作業(yè)人員安全帽、反光服等缺少，施工封閉交通的警示以及作業(yè)現(xiàn)場的各種防護(hù)設(shè)備不足，均容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。由于山區(qū)公路填挖方工程量較大，各種擋墻以及排水設(shè)備相對(duì)較多，在養(yǎng)護(hù)施工過程中，必須嚴(yán)格仔細(xì)檢查，防止在施工作業(yè)過程中的坍塌、滑坡以及山洪等災(zāi)害發(fā)生對(duì)于施工作業(yè)人員的生命及財(cái)產(chǎn)安全造成影響。

3 山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)施工安全保障措施

3.1 山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理措施

(1)加強(qiáng)山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理部門針對(duì)養(yǎng)護(hù)施工安全管理體系的建設(shè)。在公路養(yǎng)護(hù)管理部門制定山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)施工方案時(shí)，必須結(jié)合養(yǎng)護(hù)作業(yè)的地質(zhì)水文、施工規(guī)模等實(shí)際條件，建立起完善的施工安全管理體系，并制定切實(shí)可行的山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)安全保障制度。對(duì)于山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)施工，明確施工中的各項(xiàng)安全注意事項(xiàng)，并通過設(shè)立安全機(jī)構(gòu)執(zhí)行其職能，嚴(yán)格按照養(yǎng)護(hù)安全施工規(guī)章制度作業(yè)，養(yǎng)護(hù)施工安全規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)遵循《特種機(jī)械安全操作規(guī)程》、《高空作業(yè)施工安全操作規(guī)程》以及《雨季施工安全注意事項(xiàng)》等作為參考依據(jù)，結(jié)合工程實(shí)際制定，并采取措施確保各項(xiàng)規(guī)章制度得到切實(shí)的落實(shí)。

(2)加強(qiáng)山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場管理。在山區(qū)公路的養(yǎng)護(hù)方案制定以及施工組織設(shè)計(jì)過程中，必須具備明確具體的安全技術(shù)措施，并將安全作業(yè)作為施工控制管理的目標(biāo)之一，保障施工作業(yè)的安全。在施工現(xiàn)場加強(qiáng)安全檢查工作，由于公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，施工作業(yè)條件相對(duì)復(fù)雜，各種安全事故發(fā)生具有隨即以及不確定性，因此必須加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)現(xiàn)場的安全管理。

(3)提高養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)人員的安全意識(shí)。在山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)施工過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)。通過制定完善的施工組織設(shè)計(jì)方案以及施工安全措施后，組織現(xiàn)場施工作業(yè)人員熟悉了解施工工序以及在養(yǎng)護(hù)施工過程中的安全注意事項(xiàng)，采取各種措施加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)安全技術(shù)交底以及人員素質(zhì)的培訓(xùn)工作。

(4)完善山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)施工過程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測與危險(xiǎn)識(shí)別。山區(qū)公路的養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)由于存在著經(jīng)常發(fā)生山洪、山體塌方、邊坡滑坡等造成的安全事故，施工作業(yè)條件相對(duì)較差，施工安全事故的發(fā)生概率較高，因此，在山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)過程中，必須加強(qiáng)對(duì)于危險(xiǎn)的識(shí)別以及動(dòng)態(tài)的監(jiān)測管理。在施工作業(yè)現(xiàn)場，施工安全事故隱患一旦確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效的處理措施，首先確保人員、機(jī)械設(shè)備的安全。將施工安全事故隱患控制處理后，方可恢復(fù)施工作業(yè)。

(5)山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)施工突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案的編制。應(yīng)急預(yù)案的編制原則主要有以下幾方面。①以人為本，把預(yù)防以及降低山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)施工安全突發(fā)事故造成的人員傷亡作為首要目標(biāo)，提高施工作業(yè)人員自我防護(hù)的能力，提高施工企業(yè)的救援力量，減少因此造成的人員的傷亡。②科學(xué)實(shí)施，對(duì)于山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)安全事故應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施救原則，遵循首先排除險(xiǎn)情進(jìn)而施救，提高救援裝備以及救援技術(shù)水平，做到突發(fā)安全事件救援的及時(shí)有效。③以預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，在山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)施工過程中，做好突發(fā)安全事件的預(yù)防工作。④統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，對(duì)于山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)，按照應(yīng)急管理體系中的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行突發(fā)安全事件的應(yīng)急管理以及應(yīng)急處置工作。應(yīng)急預(yù)案的編制主要參考《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》、《公路水運(yùn)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核管理辦法》、《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》以及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》作為應(yīng)急預(yù)案編制的參考依據(jù)。

3.2 山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)施工安全技術(shù)措施

(1)完善山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)施工安全設(shè)施。在養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)過程中，為了保障養(yǎng)護(hù)施工的安全順利進(jìn)行，必須完善安全防護(hù)設(shè)施。在山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)維修施工中，可以采取安全帶、錐形交通路標(biāo)以及路欄與施工隔離墩等設(shè)備用于交通的區(qū)劃管理，避免外來車輛以及設(shè)備的進(jìn)入。對(duì)于夜間的養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)，必須具有照明設(shè)備并且符合養(yǎng)護(hù)施工的安全要求，覆蓋到施工作業(yè)涉及的整個(gè)區(qū)域。當(dāng)山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)將各種安全設(shè)施拆除或者整理，是公路上的交通安全設(shè)施恢復(fù)或者改善，不能影響?zhàn)B護(hù)施工結(jié)束的后續(xù)使用。

(2)山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)機(jī)械設(shè)備的安全操作。對(duì)于在養(yǎng)護(hù)施工中所使用的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，必須嚴(yán)格按照操作規(guī)程以及技術(shù)要求正常使用，對(duì)于缺少安全防護(hù)裝置或者安全防護(hù)設(shè)施失去作用的機(jī)械設(shè)備，不能將其用于山區(qū)公路的養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)在機(jī)械設(shè)備使用前，操作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)備操作規(guī)程以及各項(xiàng)安全檢查制度，對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查，確保施工的安全進(jìn)行。

(3)特殊作業(yè)條件下的山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)施工安全。在高溫季節(jié)實(shí)施山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定，采取必要的施工作業(yè)人員防暑降溫措施，并科學(xué)合理的調(diào)整作息時(shí)間，盡可能的避免高溫時(shí)段的施工作業(yè)。在冬季進(jìn)行山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)時(shí)，對(duì)于人員以及機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)采取合理的保溫防凍等安全防護(hù)措施，對(duì)于路面的除雪除冰作業(yè)，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求，制定針對(duì)作業(yè)人員以及養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)機(jī)械加強(qiáng)防滑措施。對(duì)于雨季進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)，應(yīng)做好山區(qū)公路的防洪排澇工作，并時(shí)刻監(jiān)視工程施工安全隱患，加強(qiáng)防水、防漏電、防滑、防坍塌等措施的制定。

(4)積極推廣使用有助于促進(jìn)養(yǎng)護(hù)施工安全的新技術(shù)、新工藝、新材料以及新設(shè)備。在山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)施工過程中，應(yīng)當(dāng)不斷推廣并應(yīng)用能夠促進(jìn)養(yǎng)護(hù)施工工程安全的新技術(shù)以及新產(chǎn)品，對(duì)于有可能導(dǎo)致安全隱患的工藝、設(shè)備及材料尋找相關(guān)的替代措施。建立山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)對(duì)于養(yǎng)護(hù)施工的安全管理信息進(jìn)行采集與分析，逐步提高養(yǎng)護(hù)施工項(xiàng)目的科技含量，對(duì)于部分陳舊、過期或者可能造成安全事故的機(jī)械設(shè)備逐步淘汰。

4 結(jié)語

隨著我國對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的扶持，山區(qū)公路的建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)得到了較大的重視。由于山區(qū)公路地理?xiàng)l件的特殊性，因此在對(duì)山區(qū)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)時(shí)安全管理難度相對(duì)較大，必須科學(xué)合理的制定各項(xiàng)措施以確保施工的順利進(jìn)行。

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2011-08-31