關(guān)于基層水利工程建設(shè)管理問題的探索

閆永剛

(饒河縣水務(wù)局勘測設(shè)計(jì)隊(duì)，黑龍江饒河155700)

當(dāng)前，基層水利部門組織建設(shè)的工程多以小型為主，參建各方的資質(zhì)較低，許多工程由村或農(nóng)民自營，由于技術(shù)上及運(yùn)營管理上的欠缺，工程質(zhì)量常常不能保證。雖然這類工程單項(xiàng)規(guī)模較小，但總體數(shù)量多，決不可忽視其質(zhì)量。

1 基層水利工程建設(shè)的典型問題

1.1 資金投入不足，配套難以到位

近年來，由財(cái)政部、水利部實(shí)施的小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目，中央補(bǔ)助比例對中西部和東部糧食主產(chǎn)省為30%，對東部其他省市為15%［1］，然而從實(shí)施情況看，中央和地方財(cái)政的補(bǔ)助比例都低于實(shí)際需要。其次，各級政府配套資金難以到位，由于地方財(cái)力有限，投入缺口問題未能得到有效解決，相關(guān)配套資金難以落實(shí)，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口巨大。

1.2 技術(shù)資質(zhì)不具備，多種職能融一身

基層水利部門管理范圍窄，工作直接面向農(nóng)村，其職能不單純是水行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容。但由于基層專業(yè)技術(shù)人才奇缺，同時(shí)小型水利工程建設(shè)資金又較為緊張，存在能省則省的意識，很多農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工任務(wù)由并不具備相應(yīng)資質(zhì)的基層技術(shù)人員承擔(dān)，造成建成后的農(nóng)田水利工程很難正常發(fā)揮功能。

1.3 施工管理不規(guī)范，運(yùn)管制度不健全

在小型農(nóng)田水利工程的承包過程中，普遍存在著制度不健全、操作不規(guī)范、透明度不高等問題，招投標(biāo)制度很難得到貫徹執(zhí)行。不具備資質(zhì)的施工企業(yè)承建小型農(nóng)田水利工程施工任務(wù)，由于企業(yè)缺乏專業(yè)的技術(shù)人員和施工設(shè)備，將直接影響工程質(zhì)量。同時(shí)存在著監(jiān)控措施不完善、檢測手段太落后的問題，沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，出現(xiàn)質(zhì)量問題也就在所難免。

建議小型農(nóng)田水利工程存在“重建輕管”的頑癥至今延續(xù)，由于缺乏后期管理，不少小型農(nóng)田水利工程建成后便出現(xiàn)閑置甚至被破壞的現(xiàn)象，根本實(shí)現(xiàn)不了為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的目標(biāo)。

2 改進(jìn)措施及管理對策

2.1 改造配套小型農(nóng)田水利設(shè)施需要多元資金投入

各級政府應(yīng)呼吁國家加大財(cái)政對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的扶持力度，重點(diǎn)扶持糧食主產(chǎn)區(qū)，確保有相當(dāng)比例的資金用于改善小型農(nóng)田水利設(shè)施。同時(shí)各級政府要多渠道籌措資金，增加對農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入，要用好財(cái)政支農(nóng)資金，逐步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施條件。相關(guān)涉農(nóng)部門也要積極配合，多方挖潛加大投入，有重點(diǎn)、分步驟地解決水利設(shè)施建設(shè)上的突出問題，保證本地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施條件年年有新的改善。

2.2 完善小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理機(jī)制

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)要建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序。根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，最后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，使農(nóng)村小型水利工程建設(shè)不斷向規(guī)范化、向有序化方向發(fā)展。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)審核制度和工程招投標(biāo)制度，聘請具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競爭機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，簽訂合同后方可進(jìn)入施工程序。要建立施工準(zhǔn)入制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度，達(dá)到一定施工管理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其施工。施工嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制，要從源頭上控制住不合格的施工隊(duì)伍和材料設(shè)備進(jìn)入，工程實(shí)施過程監(jiān)理單位要嚴(yán)格控制工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資。

2.3 加強(qiáng)基層管理人員技術(shù)水平

基層水利管理人員做為農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)方，必須具備一定的專業(yè)技術(shù)水平才能監(jiān)管好工程，因此應(yīng)加強(qiáng)對基層水利職工及群眾質(zhì)量監(jiān)督員質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn)，提高基層水利管理人員的理論水平，才能為工程質(zhì)量把好關(guān)。

2.4 加強(qiáng)現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的維護(hù)管理工作

水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)，但要使其長期充分地發(fā)揮效益，加強(qiáng)對已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。首先要加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到自然災(zāi)害侵襲的同時(shí)，也要防止部分唯利是圖的人為破壞。其次對小型水利工程設(shè)施，要登記造冊，繪制工程分布圖，分類進(jìn)行排列，對重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的完善。最后要制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和受益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)［2］。

2.5 改革小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度

加快農(nóng)村小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)民間資本投資小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，采取租賃、承包等方式，積極推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，放活現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)營管理權(quán)，切實(shí)保護(hù)、開發(fā)和建設(shè)好小型農(nóng)田水利工程，真正實(shí)現(xiàn)投資者、農(nóng)民及生態(tài)環(huán)境的共贏。同時(shí)鼓勵(lì)民間資本在遵守市場準(zhǔn)入規(guī)則的前提下投資水利工程項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)活力。在重視工程建設(shè)的同時(shí)，要總結(jié)近年來管理和改革的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)抓好現(xiàn)有工程的管理改革，進(jìn)一步明確工程的產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理責(zé)任，搞好工程的運(yùn)行維護(hù)。以農(nóng)戶自用為主的小微型工程，產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸個(gè)人所有;對受益戶較多的工程，可組建用水合作組織進(jìn)行管理，國家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)應(yīng)劃歸用水合作組織;對經(jīng)營性的水利工程，要積極引入市場機(jī)制，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，組建法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，國家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托水管站等組織持股經(jīng)營，也可拍賣給個(gè)人經(jīng)營。使小型農(nóng)村水利工程管理體制納入法制化［3］。

［1］顧斌杰，嚴(yán)家適，羅建華.建立與完善小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的若干問題［J］.中國水利，2008(01):37－40.

［2］王克俊.談小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的管理［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2011，22(6):50－51.

［3］閆曉軍.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理初探［J］.中國科技信息，2010(17):71，84－85.