訥河市水利事業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

梁愛國

(訥河市同心鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心，黑龍江訥河161332)

1 水利工程現(xiàn)狀

訥河市位于黑龍江省西北部，松嫩平原的北緣，全市實(shí)有耕地面積35.45萬hm2，其中水田面積1.88萬hm2，我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求存在著巨大差距，水利基礎(chǔ)設(shè)施異常薄弱，特別是灌區(qū)工程老化配套率低，骨干工程配套率不足40%，田間工程配套率更低，用水保證率低，尤其是排水工程幾乎沒有，形成能灌不能排的尷尬局面，抵御自然災(zāi)害能力非常有限，并且現(xiàn)有工程老化失修嚴(yán)重，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 管理情況

我市共有七大灌區(qū)，分別為九井、訥南、全勝、太和、紅旗、興旺、老萊灌區(qū)，還有一些零星灌區(qū)，布局分散，管理部門多，各自為政，每到春季泡田時(shí)節(jié)，各個(gè)灌區(qū)互相搶水，鬧得矛盾重重，為本灌區(qū)的局部利益爭(zhēng)得不可開交，不但影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的均衡發(fā)展，而且影響構(gòu)建和諧社會(huì)。

3 用水情況

長(zhǎng)期以來受到“以糧為綱”，“無糧不穩(wěn)”和“水是天上掉的，無價(jià)無償?shù)摹庇^念的影響，實(shí)行粗放經(jīng)營(yíng)，水的利用率低、水資源損失浪費(fèi)驚人，單位面積用水高于800 m3/666.7 m2，用水渠道年久失修，跑冒滴漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成水資源的浪費(fèi)。

4 水價(jià)情況

多年來，水費(fèi)的征收都是由灌區(qū)以“實(shí)物計(jì)量、貨幣結(jié)算”的方式實(shí)施的，在20世紀(jì)90年代后期改為“按畝計(jì)量、貨幣征收”的方式，但由于征收力度不夠，農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足，加之服務(wù)不到位，很難全部收繳到位。按照國家政策規(guī)定，每年的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的安置，大中專畢業(yè)生的分配，又形成水管單位人員增多、機(jī)構(gòu)臃腫、素質(zhì)低下，根本無法實(shí)行水資源和人力資源的優(yōu)化配置?，F(xiàn)有水價(jià)是上世紀(jì)80年代制定的，標(biāo)準(zhǔn)低，不能滿足灌區(qū)工程維護(hù)、人員開支、職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的要求。

針對(duì)以上幾個(gè)方面的問題，要想加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展的新飛躍，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下4方面措施:

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

盡快建立起多元化、多層次、多渠道、制度化的水利工程投入機(jī)制:①積極向上爭(zhēng)取資金，作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，抓住中央一號(hào)文件精神和我省“千億斤糧食工程”大興水利工程建設(shè)的良好契機(jī)，多向上級(jí)請(qǐng)示資金;②縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要將當(dāng)年可用財(cái)力的3%～4%用于水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付;③要按照“誰出資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)民間資本參與到水利工程建設(shè)上來利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民投資興辦農(nóng)田水利工程，使農(nóng)民成為農(nóng)田水利基本建設(shè)的主體。

4.2 捋順關(guān)系，加強(qiáng)內(nèi)部和外部管理

一方面，將七大灌區(qū)按照江河流域進(jìn)行管理，將九井、訥南、全勝、太和、紅旗合為訥謨爾河灌區(qū)，做到上下游水資源統(tǒng)一分配和管理，輪灌輪作，既減少了人員開支，又有助于水資源管理;另一方面按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，做到人員能進(jìn)能出、工資能高能低、職務(wù)能上能下。同時(shí)實(shí)施人事制度的改革，建立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，為整個(gè)水利工程管理體制的理順創(chuàng)造條件，做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力，不斷增強(qiáng)水利工程抗御自然災(zāi)害的能力，充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)體制改革的最終目的。

建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍，實(shí)行企業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作，專門負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護(hù)維修，將水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修分離，既可精簡(jiǎn)水管單位人員，節(jié)約維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，又可以提高維修質(zhì)量，充分發(fā)揮工程的運(yùn)行效益。

4.3 大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水資源的利用率

1)加強(qiáng)宣傳和思想教育，向廣大農(nóng)戶宣傳水的重要性，我國是一個(gè)缺水國家，水資源人均占有量極其匱乏，人均只有2 300 m3，僅為世界平均水平的1/4，在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一。我國現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則更少，僅為11 000億m3左右，人均可利用水資源量約為900 m3，并且其分布極不均衡，全國相當(dāng)數(shù)量城市缺水形勢(shì)仍為嚴(yán)峻，因此，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)約用水意義重大。

2)采取工程措施，大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有渠道實(shí)行護(hù)砌，減少水在渠道中的損失;在農(nóng)業(yè)用水機(jī)制上，加快計(jì)量用水和節(jié)約用水的建設(shè)，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計(jì)量用水設(shè)施，改革長(zhǎng)期以來實(shí)施的按畝收費(fèi)方式，實(shí)行按方計(jì)量收費(fèi)，用基本水量收基本水費(fèi)、超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，促進(jìn)節(jié)約用水工作。

3)改進(jìn)水稻種植方法和技術(shù)措施，采用輪灌、淺曬等措施。

4.4 提高水價(jià)

1)重新制定農(nóng)業(yè)灌溉成本水價(jià)，調(diào)整實(shí)際執(zhí)行水價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價(jià)實(shí)行“小步快跑”的辦法，加快水價(jià)調(diào)整進(jìn)程，使水價(jià)的形成機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。

2)在水費(fèi)的收繳機(jī)制上，按照“先服務(wù)、后收費(fèi)”的政策，做到供需直接見面，實(shí)行合同制供水，收費(fèi)到基層，真正做到服好務(wù)，收好費(fèi)。