小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理對策——以沙灣縣2011年為例

賈元元

(新疆沙灣縣水利局，新疆沙灣832100)

新疆是我國的農(nóng)業(yè)大省，但是在農(nóng)業(yè)用水方面存在許多的困難和不利因素。近年來，隨著各地方對農(nóng)業(yè)用水問題重視度不斷提高，投資力度的不斷加大，新疆農(nóng)田的水利工程建設(shè)成果也日漸突出。以沙灣縣的農(nóng)田水利建設(shè)為例，從2009年開始實(shí)施，經(jīng)過了3 a的改建，和運(yùn)行管理體制改革，至2011年底已經(jīng)建成了干、支、斗、農(nóng)四級防滲渠道2 435.5 km，建設(shè)成果非常顯著，但是從目前來看，新疆其它地區(qū)小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理方面還存在一定的問題。本文就，沙灣縣針對小型水庫運(yùn)行管理存在的問題所采取的積極措施，和改革效果進(jìn)行探討，以供其它地區(qū)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)借鑒和廣泛推廣。

1 沙灣縣小型農(nóng)田水利建設(shè)概況

沙灣縣地處天山北麓經(jīng)濟(jì)帶中部、準(zhǔn)噶爾盆地南緣。全縣農(nóng)作物種植面積9.92 hm2，縣境內(nèi)瑪納斯河、寧家河、金溝河、大南溝河、巴音溝河、沙灣河年徑流量20.78億m3，按歷史協(xié)議可分得地表水資源量近49.6億m3，每年利用量約4億m3;地下水可開采量為3.2億m3，年提取水資源量2.4億m3。全縣分為5個(gè)灌區(qū)，分別為瑪河灌區(qū)、金溝河灌區(qū)、寧家河灌區(qū)、巴音溝河灌區(qū)、大南溝河灌區(qū)。目前，全縣已建成干、支、斗、農(nóng)四級防滲渠道2 435.5 km，引水渠首7座、堤防94.69 km;建成中型水庫2座，小型水庫1座，在建4座，水庫建成后，總庫容達(dá)4 776萬m3。

2 小型水利工程運(yùn)行管理方面存在的問題

小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)的發(fā)展和提高農(nóng)民生活質(zhì)量方面，起著不可忽視的作用。在沙灣縣進(jìn)行農(nóng)田水利工程全面改建和運(yùn)行管理改革之前，與新疆其它地區(qū)一樣，在小型水利工程建設(shè)和管理方面普遍存在一些，這些問題的存在給新疆農(nóng)田水利建設(shè)的全面實(shí)施帶來了一定的阻礙，這些問題主要表現(xiàn)在:

2.1 權(quán)責(zé)不明確導(dǎo)致的管理混亂

在新疆很多地區(qū)的水利運(yùn)行和管理，農(nóng)民參與程度低是一個(gè)不容忽視的問題。這直接導(dǎo)致了管理粗放現(xiàn)象的出現(xiàn)，使水利工程缺乏必要的維修。地區(qū)政府尤其是沙灣縣的一些鎮(zhèn)級以下的政府，基本沒有設(shè)立專職的負(fù)責(zé)水利工程檢護(hù)的部門。因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)機(jī)電井帶病運(yùn)行，灌溉工程老化失修嚴(yán)重的現(xiàn)象。還有一些地方，雖然表面上是農(nóng)民參與到了水利工程的管理和維護(hù)過程中去，但是因?yàn)樗こ痰漠a(chǎn)權(quán)不明確，因此，很難讓農(nóng)民把水利工程和自身利益聯(lián)系起來。同時(shí)，農(nóng)民也很少會(huì)主動(dòng)參與到小型水利工程的管理決策的制定過程當(dāng)中去。而農(nóng)村水利組織的領(lǐng)導(dǎo)層大多不是民主選舉產(chǎn)生的，這樣領(lǐng)導(dǎo)層對管理的監(jiān)督就更少了。

2.2 雖有管理但效率低下，運(yùn)營過程漏洞百出

沙灣縣農(nóng)田水利工程建設(shè)前期，從對沙灣縣及其它地區(qū)的調(diào)查情況來看，農(nóng)村水利工程雖有管理，但效率很低。很多水利工程在管理方面總會(huì)出現(xiàn)工程管理職能不到位、運(yùn)營方式單一、管理機(jī)構(gòu)不健全等諸多相似的問題。這些問題直接導(dǎo)致了沙灣縣農(nóng)村水利工程運(yùn)行得不到足夠的保障。一些地方的灌排渠道和農(nóng)村河道僅僅有很小的一部分設(shè)有管理機(jī)構(gòu)。而大型以下的水庫大都是由村民自制的，甚至有一些地方性的灌排工程處于無人管理的尷尬境地。這樣的現(xiàn)象往往會(huì)導(dǎo)致大部分管理機(jī)構(gòu)的職員不關(guān)心水利事業(yè)，從而影響到水利機(jī)構(gòu)正常效益的發(fā)揮和體現(xiàn)。另外，創(chuàng)新資金投入方式和水利建設(shè)資金不足，也一直是影響沙灣水利發(fā)展的短板。

2.3 專業(yè)知識(shí)缺乏，維護(hù)意識(shí)不足

之前，在沙灣縣的農(nóng)田水利建設(shè)中，對工程直接進(jìn)行管理的基層水利人員往往存在技術(shù)力量薄弱，專業(yè)知識(shí)缺乏的問題。同時(shí)，水利工程的建設(shè)工作卻是由縣級以上相應(yīng)的單位負(fù)責(zé)的，這樣就導(dǎo)致了基層水利產(chǎn)生了惰性思想，而且基層水利人員因其工作性質(zhì)本身決定了他們很少有深造的機(jī)會(huì)，因此，大多數(shù)基層水利人員技術(shù)過低且缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，只能承擔(dān)一些簡單的工作。同時(shí)，很多的基層管理者思想上就是重建設(shè)輕管理的。這些都造成了水利工程維護(hù)意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)水平不足的狀況。

3 小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理對策

3.1 加大投資力度，改善資金動(dòng)作方式

為有效解決資金投入不足的問題，沙灣縣進(jìn)一步改革和完善農(nóng)田水利建設(shè)的政策體系、投入方式和組織形式，建立了保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機(jī)制，采取3個(gè)方面措施加大資金投入。

1)落實(shí)地方投資，加大財(cái)政投入。整合支農(nóng)資金7 146.76萬元，用于防滲渠修建、高效節(jié)水工程等農(nóng)田水利基本建設(shè)，為落實(shí)民生水利工程建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支持。

2)建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)措施，設(shè)立專項(xiàng)資金納入財(cái)政年度預(yù)算，專門表彰獎(jiǎng)勵(lì)年度有突出作為、成效顯著、群眾滿意的責(zé)任單位和村隊(duì)。

3)通過財(cái)政補(bǔ)貼、水費(fèi)返還，項(xiàng)目申報(bào)等措施，以合資、獨(dú)資、投勞等投入形式，引導(dǎo)、吸納民企、廣大農(nóng)牧民群眾等社會(huì)力量參與中小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，誰投資、誰管理、誰受益，使人民群眾真正成為水利建設(shè)的受益者、參與者和管理者。

3.2 完善管理體制，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管

1)在水利建設(shè)中實(shí)施“陽光工程”，嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制、合同制四項(xiàng)制度。

2)大力實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化“優(yōu)質(zhì)工程”，嚴(yán)格按照水利工程施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管。水利局領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、每人包一個(gè)重點(diǎn)工程，每個(gè)項(xiàng)目下派1至2名技術(shù)人員長期蹲點(diǎn)，跟蹤服務(wù)到施工現(xiàn)場、監(jiān)督檢查到施工的每個(gè)重要環(huán)節(jié)，對每個(gè)技術(shù)指標(biāo)、每項(xiàng)施工流程負(fù)全責(zé)，形成了監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、技術(shù)員具體負(fù)責(zé)、施工監(jiān)理雙方齊抓共管、責(zé)任明確、縱向到底、橫向到邊的工程質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，設(shè)立財(cái)務(wù)專戶，做到?？顚Ｓ茫Ｕ腺Y金安全運(yùn)行。

3)嚴(yán)格把好驗(yàn)收關(guān)，建立健全工程項(xiàng)目自查自驗(yàn)自糾、審報(bào)驗(yàn)收制度，定期組織相關(guān)責(zé)任人對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合檢查和質(zhì)量評估，及時(shí)進(jìn)行階段性工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。四是加強(qiáng)水利統(tǒng)計(jì)管理，制定《統(tǒng)計(jì)管理制度》，培訓(xùn)專兼職人員，及時(shí)采集水利工程進(jìn)展信息，定期定時(shí)報(bào)送。

3.3 加快改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度

沙灣縣為了加快水管體制改革步伐，積極的推進(jìn)了灌區(qū)基層管理改制與小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，把公益性維護(hù)費(fèi)、公益性人員補(bǔ)貼全部納入縣財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步完善了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民自主興建小型農(nóng)田水利工程、自主供水、自主管護(hù)，不斷提高水利設(shè)施的使用效率，最大程度滿足人民群眾的用水需求。目前，全縣成立13個(gè)用水戶協(xié)會(huì)、211個(gè)分會(huì)，占自然村的79.9%，通過農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理供水的農(nóng)田灌溉面積達(dá)7.83萬hm2。

4 結(jié)語

從沙灣縣小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)及管理經(jīng)驗(yàn)上來看，進(jìn)行有效的體制改革和全面的運(yùn)行管理非常必要。沙灣縣在2011年小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中取得了非常顯著的成效，應(yīng)該成為新疆其它地區(qū)水利工程的示范，為其它地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提供科學(xué)的、有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)參考，以促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的全面發(fā)展。

［1］張全紅.我國小型農(nóng)田水利設(shè)施治理模式比較［J］.農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理，2006(05):31－32.

［2］張全紅.我國小型農(nóng)田水利設(shè)施治理制度分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006(10):57－58.

［3］劉力，譚向勇.糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)政府及農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投資意愿分析［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006(12):32－36，54.