水利工程項目績效評價工作的一些思考

吳偉華

(浙江水利水電工程審價中心，杭州310020)

0 引言

項目績效評價是項目的評價主體對項目的經(jīng)濟性、社會性、環(huán)境性以及技術性進行的評價。項目績效評價圍繞著項目的核心價值展開，按照一定的方法和手段對項目的績效做出全面而客觀的評價。項目的績效評價具有以下四個特點:

1)項目績效評價綜合全面的考慮了影響項目經(jīng)濟效益的各種因素，不但注重財務方面的評價，更注重復雜的社會環(huán)境對項目的影響，并將其包含在項目的績效評價當中，因此，這種評價是比較客觀的。

2)項目績效評價體系中的包含了定性和定量評價兩個方面。不但重視定性評價，也注重定量評價，通過兩者的結(jié)合，可以充分的對項目的績效作出概括性的評價。水利項目績效評價，有些是無法定量的，就需要對其進行定性評價。例如，水利項目對水早災害的影響，對水質(zhì)的影響等等。所以，項目績效評價體系的評價指標定性指標相對比較重要。

3)項目績效評價各個要素之間是相互影響的。項目評價中，各個要素之間具有緊密的關系，各個要素之間可以相互影響與相互制約。因此在水利工程項目績效評價中應該注意要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，如果需要對這些關系進行內(nèi)部的處理和規(guī)范，就要采取切實必要的措施。由于項目的績效評價是從項目的主體即項目的發(fā)起人實施的，因此通過以經(jīng)濟性指標作為核心價值目標的考核，可以更好的將各個要素指之間的聯(lián)系展示出來，從而根據(jù)存在的差距進行調(diào)整。

4)項目績效評價包含了對一個項目經(jīng)濟的、社會的、環(huán)境的以及技術方面的綜合評價，因此需要評價人具有全面的知識和綜合的技術，只有這樣才能對項目的績效作出公正合理的評價。

1 水利工程項目績效評價需要注意的3個問題

水利工程項目績效評價包含了經(jīng)濟的，社會的，環(huán)境的以及技術方面的4個內(nèi)容。這4個方面的因素不是互相分離的關系，而是具有緊密的聯(lián)系。這四個要素之間可以相互的影響與促進?，F(xiàn)實中水利項目績效評價涉及的因素很多，因此在實際的評價工作中應該注意以下3個方面的問題:

1.1 注意收集水利項目績效評價資料

水利項目績效評價的基礎工作就是搜集必要的評價資料，沒有評價資料績效評價就無法開展，隨著水利工程項目績效評價工作的開展，會產(chǎn)生大量的項目有關的評價信息，這些信息大多與績效評價有關。其中的一些甚至是只要收集好就可以直接拿來用的資料。因此搜集評價資料的工作是非常重要的。在搜集水利工程項目績效評價資料當中，要通過對項目有關的信息的全部資料進行分類，然后在龐大的信息流中選出所需要的資料。在實際的工作中，對于水利工程項目的績效評價的資料的搜集，不能只重視有關經(jīng)濟性的內(nèi)容，對于水利工程項目績效來說，社會性，環(huán)境性的內(nèi)容也是需要的。

要在龐大的紛繁的數(shù)據(jù)中，找到與水利工程項目績效評價有關的，從中篩選出所需要的資料，要掌握住水利工程項目的核心價值，圍繞核心價值，作出比較明確的價值判斷。作為水利工程項目評價的基礎工作，要在搜集資料工作的開始階段就要確立明確的目標和方向，一般都從基本的社會環(huán)境等方面入手，隨著工作的開展，對項目本身的認識也必將逐漸的增多和清晰，然后就會產(chǎn)生大量的與初級階段相關的評價信息。在這個階段，要對資料的搜集與整理，尤其是信息的篩選工作。對信息的篩選要圍繞水利的核心價值來進行，要準確的對項目的資源投入和投出做出估計和判斷，然后對水利項目的績效進行定量評價。

對水利項目的績效評價一個重要的參考指標是水利項目的消耗與產(chǎn)出之間的比例。因為這一階段的對于水利工程項目的產(chǎn)出只是一個大概的估計，因此此時對水利工程績效評價應更多的關注資料的收集和分析上。要擴大資料搜集的范圍，從而為以后的分析提供更多的素材。資料搜集和內(nèi)容的總結(jié)是水利工程績效評價的重要組成部分，對每個備選方案要進行科學的分析，不能把太多的間接的產(chǎn)出考慮進來。在項目消耗與產(chǎn)出的評價上，僅僅通過簡單的數(shù)字計算是不行的，還需要考慮更多其他的要素，因為這些對以后的水利工程項目績效評價均具有重要作用。

1.2 確定水利項目績效評價范圍

確定水利項目的績效評價范圍也是比較重要的，根據(jù)成本效益原則，我們不可能對水利工程項目進行全方位的評價，必然是要根據(jù)項目評價的需要，開展核心價值的評價工作。由于水利工程項目范圍比較廣，涉及的內(nèi)容也比較多，因此往往在核心價值的判斷上，要根據(jù)整個流域來進行評價。一些指標性的東西，如果不是該項目需要達到的，就無須再作為績效評價的標準來看待，有些項目則因為對水利工程項目具有關鍵性的影響，因此必須給予重視。例如三門峽水庫修建后上下游水文條件的改變，該工程建成后就出現(xiàn)了淤積問題，如果單獨對這個問題進行評價，可能出現(xiàn)以偏概全的情況。因此在對一個水利工程項目進行績效評價時，必須首先去肯定的核心價值。只有這樣才能科學的確定水利工程的績效評價范圍，不會犯大的方向性的錯誤。

績效評價范圍的確定的合理性與科學性，對于水利工程績效評價的效果具有重要影響。應該改變過去評價只注重經(jīng)濟性評價的做法，對其他諸如社會，環(huán)境以及技術的評價考慮的也要進行很充分的評價。如果當一個項目的績效評價僅僅通經(jīng)濟的評價來檢驗其成敗的時候，那么它必將失敗。在水利項目績效評價中，只有全面的考慮了水利工程項目的經(jīng)濟性、技術性以及給環(huán)境帶來的影響，才能合理確定水利工程項目績效評價的范圍，而這些對于科學的評價水利工程項目都是十分重要的。

資源畢竟是有限的，不可能完全的投入到水利工程項目的績效評價當中。如果工作上有必要的話，即使資源是有限或者短缺的，也要利用上去。在水利項目的績效評價中，我們不可能把所有的因素都納入進入，因為這不符合成本利益原則的要求，從現(xiàn)實來看，也沒有必要。因此對水利工程項目的績效評價在范圍上要作到合理和科學，從宏觀來看，水利工程項目的績效評價應該從經(jīng)濟、環(huán)境、技術以及社會等四個方面來進行。同時又對這四個方面設定更具體的范圍，然后進行綜合的評價和分析。以水利工程績效評價為例，同為水利項目，在不同的地理環(huán)境中表現(xiàn)出不同的績效，對居民的影響，地理環(huán)境的影響都是不同的。同時他們所帶來的社會評價也是不同的。再如一個水利灌溉項目，如果通過灌溉方式的改變可以提高該灌溉項目的質(zhì)量和效益，又不影響當?shù)氐牡乩憝h(huán)境，也不會帶來地質(zhì)災害，那么該灌溉項目就會得到社會的高度認可。因此水利工程的績效評價的社會評價與其他3種評價是緊密相關的，水利工程績效評價我們應該作到具體問題具體分析，客觀而又科學。

1.3 水利項目綜合評價

從綜合的角度來看，要對水利工程項目做出全面合理的績效評價，反對各個要素的評價結(jié)果進行羅列是不夠的，不能只依賴其中某一個要素來得到項目綜合評價的結(jié)果。要通過各個要素之間的評價結(jié)果進行分析和評價。

對評價所用資源的問題也在水利工程項目的績效評價當中被忽視，因為水利項目的績效評價通常是與其他的運行管理工作一起進行的，如果需要其他的資料來對水利工程項目進行績效評價，那么在項目的進度安排上，往往由于他們一起并列進行而留出的時間和空擋比較少，這時候需要水利工程項目的績效評價人員要在資金、時間以及資源的安排上要做到科學與合理。通常情況下，水利項目的綜合評價以經(jīng)濟性評價為起點，然后在分析完經(jīng)濟效益之后，在對項目的其他諸如社會、環(huán)境以及技術作出評價?？傊?，在對水利工程項目進行綜合評價的過程中，一定要作好經(jīng)濟、技術、環(huán)境以及社會這四個方面的綜合評價，要科學合理的安排評價中所需要的一些資源，合理的安排時間，只有這樣才能取得良好的評價效果。

2 結(jié)束語

從以上論述不難發(fā)現(xiàn)，水利工程項目績效評價有了豐富的內(nèi)容，績效評價必須堅持從經(jīng)濟的、社會的、環(huán)境的，技術的4個方面進行綜合型評價。在評價過程中應該堅持成本與效益的原則，科學合理的搜集資料，根據(jù)水利工程的特點來展開水利工程的績效評價工作。

［1］彼得.F.德魯克.公司績效測評［M］.北京:中國人民大學出版社，1999.

［2］姜偉新，張三力.投資項目后評價［M］.北京:中國石化出版社，2008.