淺析道路交通噪聲影響下的人居聲環(huán)境評價體系建設

張 朋，張金艷，孫宏波，許 楊，郝 穎(天津市環(huán)境監(jiān)測中心，天津 300191)

·監(jiān)管新論·

淺析道路交通噪聲影響下的人居聲環(huán)境評價體系建設

張 朋，張金艷，孫宏波，許 楊，郝 穎(天津市環(huán)境監(jiān)測中心，天津 300191)

道路交通噪聲是目前城市中影響范圍最廣、強度最大的環(huán)境噪聲，降低其噪聲影響，改善城市聲環(huán)境質量應列為各地政府改善民生的重要工作。根據當前國際形勢提出屬于人居環(huán)境中重要分支的“人居聲環(huán)境保護”概念，并就該體系建設的幾項重要工作進行探討，為今后城市道路交通噪聲影響的評價工作提供借鑒。

道路交通噪聲;人居聲環(huán)境

1 城市道路交通噪聲現狀

隨著城市規(guī)劃趨向科學性、合理性、功能性，城市越來越多地承載了居民生活、休息、娛樂、消費的功能。城市中工業(yè)的外遷、街頭巷里作坊規(guī)范整治工作的開展，使得工業(yè)噪聲已不再是城市噪聲的主要來源。施工噪聲具有分布離散、排放強度高等特點，在局部地區(qū)易發(fā)生擾民現象，但由于其特有的臨時性，相關標準、法規(guī)都允許其暫時存在。道路交通噪聲成為目前城市中強度最大、影響范圍最廣、擾民人口最多的環(huán)境噪聲。

各城市交通干線兩側區(qū)域噪聲數據一直居高不下，按照現行標準評判城市道路周圍的聲環(huán)境質量狀況，大部分城市快速路、主干線及大部分的次干線甚至支路周圍夜間噪聲都超標。筆者就交通噪聲的滿意度對天津市多條交通干線周圍的居民進行了調查，結果顯示，5%受調查者表示滿意，33%表示可以接受，37%表示不滿意，25%表示非常不滿意。對交通噪聲不滿意的受調查者占總數的60%以上。另外據北京市勞動保護科學研究所公布的“北京市交通噪聲污染現狀”調查結果顯示，北京市道路兩側民用住宅、學校和醫(yī)院平均受交通噪聲污染率達89.1%。其中，高速路兩側的建筑物受交通噪聲污染的比例更是達到了100%。

由于城市人口政策的放寬、機動車保有量的急劇增加、道路建設的滯后、城市建筑平均高度的日益增長、城市規(guī)劃缺乏前瞻性等因素，越來越多的人生活在交通干線周圍，交通噪聲擾民而造成的社會群體事件時有發(fā)生［1］。交通噪聲已嚴重影響了居民的生活質量，各地政府有責任和義務加大治理力度，增加資金投入，將其列為改善民生的重要工作。2011年環(huán)保部與11個相關部委聯合下發(fā)了《關于加強環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質量的指導意見》，明確將道路交通噪聲放在噪聲污染防治的首位，表明環(huán)境噪聲越來越受到國家的重視，地方政府應抓住這難得的歷史機遇，努力改善聲環(huán)境質量。

2 道路交通噪聲影響下的人居聲環(huán)境概念提出

隨著經濟的發(fā)展，人類對居住環(huán)境的要求越來越高，而不適當的經濟發(fā)展策略造成了資源日益枯竭、環(huán)境日益惡化，威脅著人的健康和城市的可持續(xù)發(fā)展。確?！叭祟惥幼^(qū)更安全、更健康、更舒適、更公平、更持久，也更具效率”已成為當今世界各國的一個重要發(fā)展戰(zhàn)略［2］。聯合國在1985年l2月正式確立每年10月的第一個星期一為世界人居日。從1989年起，還創(chuàng)立了“聯合國人類居住環(huán)境獎”，以表彰在人居環(huán)境方面做出突出貢獻的政府、組織或個人。中國建設部也從2000年開始設立了“中國人居環(huán)境獎”。2010年深圳市將環(huán)保局更名為人居環(huán)境委員會的舉措表明，重視人居環(huán)境的保護已成為目前部分地方政府的重要工作。

在中國，人居環(huán)境概念已受到越來越多的關注，但仍集中在城市空氣、水質、土壤等方面，環(huán)境噪聲方面的內容鮮有涉及。作為城市環(huán)境重要影響因素之一的環(huán)境噪聲，由于地域性、臨時性等特點，雖不像空氣和水那樣能夠大范圍地影響居民健康，但在局部區(qū)域影響甚至嚴重影響居民生活質量的現象卻普遍存在。目前中國城市環(huán)境保護定量考核中有兩項涉及聲環(huán)境質量的指標——城市道路交通噪聲、城市區(qū)域環(huán)境噪聲，都沒有完全貼近人的主觀感受，因此有必要提出“人居聲環(huán)境”的理念及其相關體系，順應國際形勢的發(fā)展。

2010年國家環(huán)保部出臺的《地面交通噪聲污染防治技術政策》規(guī)定“地面交通噪聲污染防治應明確責任和控制目標”，并提出:在規(guī)劃或已有地面交通設施鄰近區(qū)域建設噪聲敏感建筑物，建設單位應當采取間隔必要的距離、傳聲途徑噪聲削減等有效措施，以使室外聲環(huán)境質量達標;因地面交通設施的建設或運行造成環(huán)境噪聲污染，建設單位、運營單位應當采取間隔必要的距離、噪聲源控制、傳聲途徑噪聲削減等有效措施，以使室外聲環(huán)境質量達標;如通過技術經濟論證，認為不宜對交通噪聲實施主動控制的，建設單位、運營單位應對噪聲敏感建筑物采取有效的噪聲防護措施，保證室內合理的聲環(huán)境質量［3］。這表明國家對交通噪聲改善的策略為優(yōu)先努力改善室外聲環(huán)境質量，在確實無法改善的情況下，必須有效改善室內聲環(huán)境質量。但環(huán)境保護部門對室內聲環(huán)境目前還沒有明確的評價方法，致使該條款無法實施。

當前中國聲環(huán)境質量評價研究多基于城市區(qū)域環(huán)境、功能分區(qū)環(huán)境和城市交通環(huán)境等宏觀地域評價對象，城市居住區(qū)等聲環(huán)境質量控制與改善尚未得到應有重視。重要原因之一是缺乏可行控制標準和適用評價方法。時至今日，對城市住宅的聲環(huán)境質量評價、考核、監(jiān)督體系仍然沒有建立，這也是交通干線周圍聲環(huán)境長期得不到改善的原因之一。此外，由于相關標準由不同部門制定，在一致性和完整性上存在問題，也給執(zhí)行標準的設計單位或執(zhí)法部門造成困難。如:現有的城市住宅室內允許噪聲標準，按建筑等級分為三級，是民用建筑設計規(guī)范的一部分，其標準限值與城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準限值之間存在明顯的矛盾。城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準中交通干道兩側住宅窗外1 m處噪聲標準是70 dB，無室內標準限值;而建筑隔聲規(guī)范中室內允許噪聲標準為40～45 dB，兩者相差25～30 dB［4］。這樣，即使室外環(huán)境噪聲滿足了區(qū)域環(huán)境噪聲標準的要求，鑒于中國城市居民住房的建設水平現狀，一些年代久遠的建筑室內噪聲也很難達標。

沈寶紅在《城市人居聲環(huán)境現狀與改善措施》一文中對人居聲環(huán)境給出了明確的定義:“人居聲環(huán)境指居室內外各種噪聲源在居室內形成的對居住者在生理上和心理上產生影響的聲環(huán)境”［5］。筆者將道路交通噪聲影響下的人居聲環(huán)境定義為“道路交通噪聲對居住者在生理和心理上產生影響的聲環(huán)境”。生理的影響可以用標準限值進行定量表示，心理的影響應采用公眾參與的方式來定性表示。

3 道路交通噪聲影響下的人居聲環(huán)境評價體系建設

由于中國對城市人居環(huán)境評價中聲環(huán)境的評價依然沿用宏觀數據，缺乏科學性、準確性和代表性，因此有必要建立、完善人居聲環(huán)境的評價體系。

3.1 建立、完善相關法律政策，明確政府職責

改善人居聲環(huán)境的主體應該是政府部門，對此《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》中已有明確規(guī)定，但由于國家法律或地方法規(guī)中相關內容不夠完善，城市中發(fā)生交通噪聲擾民事件時，各部門相互推諉的現象仍大量存在。20世紀90年代歐洲城市開始意識到該問題的嚴重性，通過建立相關法律，明確責任，局部地區(qū)人居聲環(huán)境已明顯改善。為避免將來付出更大的代價，中國也應該盡快建立、完善相關法律政策，明確政府職責，為人居聲環(huán)境質量的控制和改善提供保障。

3.2 建立交通干線周圍居民人居聲環(huán)境的普查監(jiān)測機制

過去的道路交通噪聲排放普查監(jiān)測的結果不能反映周圍居民受到的影響。GB 3096—2008中明確提出了4類功能區(qū)的普查方法，但由于屬于資料性附錄中的內容，一直未得到強制性執(zhí)行。目前中國環(huán)境監(jiān)測總站承擔的公益性項目“道路交通噪聲監(jiān)測與評價新方法”中有意將道路交通噪聲的評價與居民的感受相一致，因此有必要建立交通干線周圍居民人居聲環(huán)境的普查監(jiān)測機制，替代原來的道路交通噪聲排放監(jiān)測。

3.3 制定交通干線周圍居民人居聲環(huán)境室內噪聲環(huán)境評價標準

目前環(huán)境保護行業(yè)的室內環(huán)境噪聲僅針對結構傳聲，而交通噪聲影響下的室內噪聲尚無標準。針對中國室外交通噪聲大部分情況下特別是夜間普遍超標(高于55 dB)的現狀，《地面交通噪聲污染防治技術政策》提出了“保證室內合理的聲環(huán)境質量”的思路，但只有定性的規(guī)定，沒有提出具體的定量原則。要確保交通干線周圍居民人居聲環(huán)境，必須要確定室內噪聲限值，并且與其他行業(yè)保持數值上統(tǒng)一，確保符合大多數人主觀需求的同時，還要兼顧經濟和技術水平。

3.4 將公眾參與引入評價機制

聲環(huán)境的特點是要有接受者及生活的人群，噪聲的限值來自居民的生理感受，即便達到標準也有部分人感覺到噪聲的干擾，僅用定量評價方法往往不能全面反映噪聲的影響，或者說由于局部地區(qū)噪聲防護水平的提高(目前城市新建的住宅、公寓、寫字樓噪聲防護水平較高)，超過定量標準也有可能不對居民產生影響，這就需要在評價體系中引入公眾參與機制，才能更全面地了解噪聲的影響。

面對城市道路交通噪聲日益增長的現狀，我們應該意識到過去僅進行宏觀調查(道路交通噪聲與區(qū)域網格監(jiān)測僅能反映城市總體水平)，不符合噪聲的局部性特點的不足。采用“以點帶面”，優(yōu)先改善局部人居環(huán)境的政策，能從根本上扭轉當前交通噪聲污染防治所面臨的被動局面。

［1］ 何靜，陳焱，張朋.現行聲環(huán)境質量標準實施中有關問題淺析［J］.環(huán)境監(jiān)控與預警，2011，3(4):16- 18.

［2］ 吳良鏞.人居環(huán)境科學導論［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2001.

［3］ 國家環(huán)境保護部.地面交通噪聲污染防治技術政策［Z］.2010.

［4］ 林觀輝，鄒雪珍.淺談環(huán)境噪聲標準存在的問題與修訂要點［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，2003，19(4).

［5］ 沈寶紅，李景舜，耿春梅.城市人居聲環(huán)境現狀與改善措施［J］.噪聲振動與控制，2004，4.

Analysis of Road Traffic Noise in Residential Acoustical Environment Evaluation System Construction

ZHANG Peng，ZHANG Jin-yan，SUN Hong-bo，XU Yang，HAO Ying(Tianjin Environmental Monitoring Center，Tianjin 300191，China)

City traffic noise is the widest range of impact，the biggest strength of environmental noise in the present city.It should be regarded as the important work for government to reduce the noise and improve the sound quality of the environment around the city.According to current international conception of"residential acoustical environment protection"，which is the important branch of living environment，this paper put forward several important works in this system，in the meanwhile，take an active effect for city traffic noise impact assessment work in future.

road traffic noise;sound environment of habitat

X827

A

1674- 6732(2012)-04- 0051- 03

10.3969/j.issn.1674- 6732.2012.04.012

2012- 01- 29;

2012- 02- 06

國家環(huán)保公益性行業(yè)科研專項經費項目(200909105)。

張朋(1975—)，男，高級工程師，本科，從事環(huán)境噪聲監(jiān)測與評價。