水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

劉長(zhǎng)江，孟祥秋

(1.密山市柳毛鄉(xiāng)水利水保站，黑龍江密山158300;2.富密灌區(qū)水利水?？傉具B珠山分站，黑龍江密山158310)

1 建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的依據(jù)

水土保持生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕I(lǐng)域，是建立在環(huán)境資源價(jià)值理論、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)上的一種合理的制度模式。自然資源有償使用是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心內(nèi)容，即把自然資源當(dāng)作一種特殊商品，讓自然資源使用人、生態(tài)受益人在合法利用自然資源的過(guò)程中，對(duì)自然資源所有權(quán)者、對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境付出代價(jià)者支付相應(yīng)費(fèi)用。水土保持作為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的主要措施和方法，在長(zhǎng)期的實(shí)施過(guò)程中，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，梯田、地埂植物帶、水土保持林、生態(tài)恢復(fù)等水土保持措施，遏制了水土流失的加劇，有效保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境;《水土保持法》第三十二條規(guī)定“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理”。所以水土保持必須納入生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目。

2 水土保持生態(tài)補(bǔ)償辦法

水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是用計(jì)劃、立法、市場(chǎng)等手段解決下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)的利益補(bǔ)償。即把保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和利益進(jìn)行分割，獲益方對(duì)為保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境做出犧牲的一方進(jìn)行補(bǔ)償協(xié)調(diào)，以維持“義務(wù)與權(quán)益”的平衡，其目的是促進(jìn)流域共同發(fā)展，體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值。建立財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金制度，把生態(tài)補(bǔ)償資金作為公共財(cái)政的重要組成部分，中央和省級(jí)政府設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金;完善現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境的稅收政策，增收生態(tài)補(bǔ)償稅，開征新的環(huán)境稅，調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅;建立以政府投入為主、全社會(huì)支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資融資體制;積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式，引導(dǎo)社會(huì)各方參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

3 建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要解決的主要問題

3.1 明確水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體與補(bǔ)償對(duì)象

水土保持生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該遵循保護(hù)者受益、損害者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t。如上游地區(qū)的水土保持措施有效保護(hù)和改善了本地的生態(tài)環(huán)境，為下游地區(qū)減輕洪澇災(zāi)害、減少水庫(kù)和河道淤積，凈化水質(zhì)等提供了有效的服務(wù)，下游地區(qū)就應(yīng)該對(duì)上游地區(qū)所做的貢獻(xiàn)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。即水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц墩呤撬帘３稚鷳B(tài)服務(wù)的受益者。水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖芤嬲呤巧嫌紊鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)者和水土流失治理者。

3.2 確定水土保持生態(tài)補(bǔ)償范圍

水土保持生態(tài)補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)確定是比較復(fù)雜的問題，水土保持是集林業(yè)、草原、水利、土地等部門的植物措施與工程措施為一體的生態(tài)保護(hù)、治理部門，措施較多，發(fā)揮效益年限和效益成果差別較大，相關(guān)部門要根據(jù)水土保持措施類型和效益，制定科學(xué)合理的補(bǔ)償范圍，以流域結(jié)合行政區(qū)劃確定補(bǔ)償主體。建立水土保持生態(tài)效益評(píng)估機(jī)制，實(shí)時(shí)調(diào)整補(bǔ)償主體和被補(bǔ)償者，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境的治理者和保護(hù)者。

3.3 確定水土保持生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

正確評(píng)估水土保持生態(tài)效益，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是保持水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制持續(xù)運(yùn)行，平衡流域或區(qū)域內(nèi)各利益相關(guān)者關(guān)系的關(guān)鍵。制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)水土保持區(qū)為受益區(qū)水土保持生態(tài)服務(wù)的成本和服務(wù)的價(jià)值兩個(gè)主要參數(shù)。水土保持生態(tài)服務(wù)成本，包括建設(shè)成本和機(jī)會(huì)成本，主要包括上游地區(qū)涵養(yǎng)水源、小流域綜合整治、生態(tài)修復(fù)、清潔型小流域建設(shè)、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染治理等設(shè)施建設(shè)的投入和保護(hù)治理地區(qū)，為治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境所喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)的損失以及限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的損失等;水土保持生態(tài)服務(wù)價(jià)值，其反映了生態(tài)服務(wù)對(duì)于某一社會(huì)所具有的全部潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但據(jù)此計(jì)量還很困難。關(guān)于生態(tài)服務(wù)價(jià)值的計(jì)量方法有3種:市場(chǎng)價(jià)值法、替代市場(chǎng)價(jià)值法、意愿調(diào)查法。目前生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠?jì)量還是以市場(chǎng)價(jià)值法為主，后兩種作為參考做定性判斷。如流域上游水土流失治理后，減少了泥砂對(duì)水庫(kù)、河道的淤積，削減了洪水的洪峰流量，下游對(duì)上游的補(bǔ)償額度可根據(jù)下游清理水庫(kù)、河道淤積和為防治削峰部分洪水的總成本來(lái)制定，所投入的材料、人力、物力成本都是可以得到數(shù)據(jù)的，是可行的。

3.4 完善水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論支撐

建立和完善水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尚有很多重大問題急需深入研究，為建立健全水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)。需要探索加快建立資源環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立自然資源和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系以及“綠色GDP”核算體系，研究制定自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值的量化評(píng)價(jià)方法，使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)濟(jì)性得到顯現(xiàn)。

3.5 加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ?/h3>

加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償立法工作，把水土保持生態(tài)補(bǔ)償納入重點(diǎn)領(lǐng)域，從法律上明確水土保持生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和各水土保持主體的義務(wù)，為水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)作提供法律依據(jù)。

4 結(jié)語(yǔ)

建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改變生態(tài)效益及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益在保護(hù)者與受益者，破壞者與受害者之間的不公平分配。實(shí)行受益者有償占有生態(tài)效益，破壞者承擔(dān)破壞生態(tài)的責(zé)任和成本，保護(hù)和治理者得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，可有力推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和群體間的公平性和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］王金南，萬(wàn)軍，張惠遠(yuǎn)，等.中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策評(píng)估與框架初探［C］//生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策設(shè)計(jì)國(guó)際研討會(huì)會(huì)議論文集.北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2005.

［2］張惠遠(yuǎn)，劉桂環(huán).我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)［J］.環(huán)境保護(hù)，2006(10):49－54.