強(qiáng)化工程管理淺析

□高 峰 □段金瑾 □杜克勤（三門峽市水資源管理處）

隨著中央1號(hào)文件的發(fā)布和中央水利工程會(huì)議的召開，我國(guó)的水利事業(yè)已進(jìn)入一個(gè)繼往開來、跨越式發(fā)展的新階段。面對(duì)新的歷史發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程管理與保護(hù)工作，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義水利現(xiàn)代化事業(yè)有著十分重要的作用。結(jié)合三門峽市槐扒黃河提水工程（以下簡(jiǎn)稱槐扒提水工程）談一談新形勢(shì)下水利工程的管理與保護(hù)工作。

1.工程概況

槐扒提水工程是河南省“九五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，振興三門峽東部經(jīng)濟(jì)的龍頭工程。總規(guī)模是從黃河取水7m3/s，一期工程提水3m3/s，主要是為了解決澠池縣、義馬市22萬(wàn)城市居民生活用水和山區(qū)5.5萬(wàn)人、2.2萬(wàn)頭大牲畜的人畜飲水問題。一期工程新增灌溉面積0.4萬(wàn)hm2，并能帶動(dòng)煤、電、鋁、化工、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，對(duì)改變水利條件、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)小康建設(shè)具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

槐扒提水工程提水總揚(yáng)程359m，輸水干線總長(zhǎng)31.17km，渠系建筑物39座（其中泵站4個(gè)、輸水隧洞4條、渡槽7座、倒虹吸8座、架空管7座、沉沙池3個(gè)、增壓站1個(gè)、分水閘1個(gè)、退水閘1個(gè)、壓力前池1個(gè)、分水點(diǎn)2個(gè)。輸水明渠19段共長(zhǎng)2653m，予應(yīng)力鋼筋混凝土壓力輸水管線長(zhǎng)15.4km；110kV輸電線路兩條32.9km，110kV變電站一座；曹槐、五槐、澠白公路3條20km，通訊線路1條10km。另在西段村建設(shè)中型反調(diào)節(jié)水庫(kù)1座，庫(kù)容達(dá)2900萬(wàn)m3，以調(diào)節(jié)提水工程的供水量。

2.管理現(xiàn)狀

2.1 管理機(jī)構(gòu)

因槐扒提水工程涉及兩個(gè)縣市，在工程建設(shè)之初，按照水利工程三項(xiàng)制度改革，三門峽市人民政府組建了項(xiàng)目法人“三門峽市槐扒黃河提水工程建設(shè)管理局”，正處級(jí)事業(yè)單位，隸屬于市政府直接管理。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)槐扒提水工程1期工程的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理和增值。管理局內(nèi)設(shè)7個(gè)科室，下設(shè)4個(gè)管理處，具體負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理。

2.2 工程管理

槐扒工程全線長(zhǎng)31km，穿越澠池、義馬兩縣市五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個(gè)行政村、51個(gè)自然村、5個(gè)工礦區(qū)、2個(gè)主城區(qū)。沿線設(shè)施種類繁多，地質(zhì)條件差，環(huán)境情況復(fù)雜，危害工程設(shè)施的潛在安全隱患很多，人為破壞現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。又穿越礦區(qū)、城區(qū)，人為活動(dòng)影響、破壞工程安全事件屢發(fā)不止。2000年以來，由于在混凝土壓力管道上修路、種樹、堆土、行駛超重車輛，造成管道漏水13處，導(dǎo)致供水中斷，嚴(yán)重影響了居民的正常生活和企業(yè)的正常生產(chǎn)。

為了加強(qiáng)對(duì)槐扒提水工程的管理與保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《河南?。妓ǎ緦?shí)施辦法》以及批復(fù)的工程設(shè)計(jì)，三門峽市人民政府于2000年(三政文[2000]147號(hào))《關(guān)于三門峽市槐扒黃河提水工程安全保護(hù)范圍的批復(fù)》，針對(duì)不同建筑物，劃定了工程保護(hù)范圍。工程安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，未經(jīng)槐扒建管局同意，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行挖坑、打井、開礦、建房、建窯、鉆探、爆破及其它一切可能危及工程安全的活動(dòng)，輸水管道上部不得植樹，禁止順管道行駛載重車輛。

2009年，三門峽市人民政府(三政[2009]51號(hào))《關(guān)于加強(qiáng)槐扒黃河提水工程水源保護(hù)工作的通知》，又進(jìn)一步就工程水源保護(hù)工作明確了目標(biāo)、責(zé)任，提出了保護(hù)措施。

槐扒提水工程保護(hù)范圍的劃定和水源保護(hù)工作的加強(qiáng)，在一定程度上扼制了人為破壞工程、污染水源的現(xiàn)象。但由于槐扒提水工程建設(shè)管理局沒有水行政執(zhí)法權(quán)，加上地方在工程建設(shè)之初，存在許多移民征地等遺留問題，導(dǎo)致工程管理工作難以到位。特別是2003年以來，礦產(chǎn)資源開采高利潤(rùn)、高回報(bào)的吸引，導(dǎo)致不法礦主見利忘義，甚至在工程保護(hù)范圍內(nèi)肆意挖掘，地方政府雖不斷治理，但關(guān)而不死，死而復(fù)燃，給工程造成了極大的危害。

3.管理對(duì)策

針對(duì)工程管理現(xiàn)狀，三門峽市委、市政府結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，適時(shí)采取有效措施，調(diào)整機(jī)構(gòu)，出臺(tái)辦法，依法治理，確保工程的安全運(yùn)行。

3.1 調(diào)整機(jī)構(gòu)，歸口管理

針對(duì)槐扒提水工程管理中存在的問題，市政府在2009年底機(jī)構(gòu)改革中，撤消槐扒工程建設(shè)管理局，成立三門峽市水資源管理處，歸口市水利局領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行水利工程行業(yè)管理。三門峽市水資源管理處主要承擔(dān)三門峽市大中型水庫(kù)及槐扒提水工程的管理之責(zé)。

3.2 出臺(tái)辦法，強(qiáng)化責(zé)任

為了加強(qiáng)對(duì)槐扒提水工程的管理與保護(hù)，依據(jù)《水法》、《河南?。妓ǎ緦?shí)施辦法》、《河南省水利工程管理?xiàng)l例》，借鑒兄弟省市供水工程管理的經(jīng)驗(yàn)，水資源管理處報(bào)請(qǐng)市政府以三政府[2001]42號(hào)文出臺(tái)了《三門峽市槐扒黃河提水工程管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》共七章，35條。第一章總則，第二章管理機(jī)構(gòu)，第三章工程管理和保護(hù)，第四章水源保護(hù)，第五章供水與水費(fèi)，第六章法律責(zé)任?！豆芾磙k法》的出臺(tái)，不但劃定了工程管理范圍和保護(hù)范圍、飲用水源保護(hù)區(qū)，還明確了各種禁止行為，明確了地方人民政府、工程管理單位、水利、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等行政管理部門和項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)、司法部門應(yīng)履行管理職責(zé)，為依法管理和保護(hù)工程提供了更加具體、可靠的依據(jù)。

3.3 加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造氛圍

保護(hù)工程安全，不是工程管理單位一家的事，也不是工程管理單位一家的能夠辦好的事，需要工程沿線廣大干部群眾參與和支持。為此，水資源管理處專門組織了為期一個(gè)月的宣傳活動(dòng)，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，采用宣傳車進(jìn)廠礦、入鄉(xiāng)村，發(fā)宣傳單，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，掛宣傳橫幅等多種形式，大力宣傳《水法》、《水污染防治法》、《河南省水利工程管理?xiàng)l例》、《三門峽市槐扒黃河提水工程管理辦法》。通過宣傳教育，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到，“依法管理工程光榮，危害工程安全必究”，“保護(hù)水利工程，人人有責(zé)”。同時(shí)強(qiáng)化輿論監(jiān)督，對(duì)企業(yè)違法行為和個(gè)人不良行為予以曝光，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)參與槐扒提水工程保護(hù)工作的深厚氛圍。

3.4 聯(lián)合執(zhí)法，集中打擊

鑒于危及工程安全的活動(dòng)，涉及水利、國(guó)土資源管理、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和社會(huì)治安等部門，單靠水利部門難以從根本上加以解決。在市縣兩級(jí)政府的大力支持下，由市法治辦牽頭采取聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)工程保護(hù)范圍內(nèi)非法礦山、小煤窯、鋁石井、洗石場(chǎng)、堆石場(chǎng)、棄碴場(chǎng)等治理整頓。對(duì)那些危及工程安全的，依法徹底關(guān)停，并加強(qiáng)巡視檢查，防止死灰復(fù)燃。對(duì)屢關(guān)屢開者，由司法部門予以懲處。一年來，共關(guān)停工程保護(hù)范圍內(nèi)的非法礦井40余座，沒收礦山設(shè)備20余臺(tái)，有力地扼制了私采濫挖現(xiàn)象的發(fā)生。

3.5 重點(diǎn)突破，依法維權(quán)

在工程安全治理過程中，對(duì)那些在工程保護(hù)范圍之外可能危及工程安全的礦山企業(yè)，水資源管理處主動(dòng)與其溝通，簽訂保護(hù)協(xié)議，定期交換技術(shù)資料并現(xiàn)場(chǎng)予以測(cè)量核對(duì)，杜絕越界開采。

對(duì)嚴(yán)重危及工程安全，已給工程造成損害的，我們依法予以追償。當(dāng)?shù)啬炒笮推髽I(yè)，未經(jīng)槐扒提水工程管理單位同意，于2008年在管理和保護(hù)范圍內(nèi)回采預(yù)留煤柱，造成山體整體下陷，輸水隧洞底板最大下沉量達(dá)1.2m，洞身混凝土支離破碎。導(dǎo)致設(shè)計(jì)過水流量7m3/s的輸水隧洞目前只能過水1m3/s，工程直接損失達(dá)一億元。針對(duì)這一重大事件，三門峽市水資源管理處本著對(duì)工程負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法向法院提起訴訟，要求侵權(quán)人依法賠償損失。通過司法成因鑒定和損失評(píng)估，法院依法做出了公正判決，維護(hù)了水資源管理處的合法權(quán)益。通過依法維權(quán)，伸長(zhǎng)了公平正義，震懾了侵權(quán)行為。

4.結(jié)語(yǔ)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利改革發(fā)展不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。水利工程是三分建七分管，科學(xué)管理對(duì)水利工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益有著非常重要的作用。作為工程管理單位，必須徹底改變過去那種重建輕管的思想，按照水利工程有關(guān)管理法規(guī)，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府劃定的工程管理范圍和工程保護(hù)范圍，定邊劃界，明確權(quán)利和義務(wù)，以滿足正常的工程維修養(yǎng)護(hù)和安全管理需要。同時(shí)要依法保護(hù)工程，維護(hù)合法權(quán)益，確保工程長(zhǎng)久運(yùn)行，安全運(yùn)行，增值增效。