河南省小水電代燃料項(xiàng)目發(fā)展的實(shí)踐與思考

□王福嶺（河南省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心）

1.引言

小水電代燃料項(xiàng)目是通過國家扶持建設(shè)代燃水電站，給電站周圍的農(nóng)民長期提供便宜的代燃料電，讓農(nóng)民用電做飯、取暖，替代砍樹燒柴、燒煤，保護(hù)森林植被和生態(tài)環(huán)境。

自2006年實(shí)施小水電代燃料項(xiàng)目以來，河南省先后有18個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目納入國家建設(shè)計(jì)劃，代燃料總裝機(jī)3.04萬KW，惠及代燃料戶3.19萬戶，代燃料人口11.8萬人。18個(gè)項(xiàng)目總投資1.85億元，其中中央投資0.66億元，2009-2011年省級財(cái)政專項(xiàng)配套1201萬元。項(xiàng)目實(shí)施后可保護(hù)退耕還林區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、自然林保護(hù)區(qū)和水土流失治理區(qū)內(nèi)森林植被面積4萬hm2。據(jù)調(diào)查我省每年戶均燒柴量約5600kg左右，每t薪柴合標(biāo)準(zhǔn)煤0.43kg，燃燒1t標(biāo)準(zhǔn)煤向大氣排放2.5tCO2，18個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目實(shí)施后，每年可減少薪柴消耗量1.8億kg，減少CO2排放達(dá)65.9t，因此實(shí)施小水電代燃料工程，讓更多的農(nóng)村居民用廉價(jià)清潔的代燃料電作為生活燃料，可以有效的減少森林砍伐和溫室氣體排放，改善山區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

河南省實(shí)施小水電代燃料項(xiàng)目以來大部分地區(qū)進(jìn)展較為順利，其中洛陽市嵩縣刁崖、信陽市新縣長洲河、三門峽市盧氏縣中里坪、盧氏縣火炎、信陽鲇魚山、沁陽后寨6個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目已順利通過了省級驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)代燃料供電；另有8個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目已基本具備驗(yàn)收條件；其余4個(gè)項(xiàng)目正在抓緊實(shí)施之中。

豫西、豫南貧困山區(qū)和革命老區(qū)，是小水電代燃料項(xiàng)目集中地區(qū)，也是國家全面建設(shè)小康社會的薄弱地區(qū)。國家扶持建設(shè)代燃料水電站，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，切實(shí)減輕了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了他們的生活、生產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展。

依據(jù)全國農(nóng)民可承受燃料情況支出分析、試點(diǎn)情況和典型調(diào)查，當(dāng)農(nóng)民戶均代燃料年電費(fèi)支出占戶均收入的比重在4.5%左右時(shí)，相應(yīng)的代燃料電價(jià)農(nóng)民是可以接受的。據(jù)2010年河南省年鑒統(tǒng)計(jì)，豫西山區(qū)人均年收入4000元左右，按戶均4口人，老百姓所能承受的年燃料費(fèi)支出極限為720元左右；按燒煤方式考慮：1天需燒煤5塊，每塊0.6元，每天支出3.0元，年支出1095元，按燒柴方式考慮：戶均燒柴約15kg，正常需0.6個(gè)工日，每年也需219個(gè)工日，如果一個(gè)工日約合50元，每年也可多掙10950元。按用代燃料電量考慮：每天每戶用電按3kW·h計(jì)算，每度0.36元，年電費(fèi)支出僅需395元，遠(yuǎn)低于燒煤用費(fèi)及燒柴所用勞動力成本支出。

2.管理中的關(guān)鍵問題和處理方法

2.1 科學(xué)規(guī)劃，合理選點(diǎn)。

結(jié)合實(shí)際情況，河南省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心認(rèn)真組織編制《河南省2009-2015年小水電代燃料工程規(guī)劃》，按照規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)、總體目標(biāo)，合理安排小水電代燃料項(xiàng)目的實(shí)施；代燃料項(xiàng)目均位于退耕還林、天然林保護(hù)、自然林保護(hù)和水土流失重點(diǎn)地區(qū)；代燃料項(xiàng)目法人積極，項(xiàng)目區(qū)群眾積極性高，有一定的經(jīng)濟(jì)承受能力，以整村或整鄉(xiāng)推進(jìn)；項(xiàng)目建設(shè)以新建和技改相結(jié)合，生態(tài)電站滿足項(xiàng)目區(qū)用電需要，具有工期短、投資省、見效快等特點(diǎn)。

2.2 省市縣高度重視，多策并舉。

小水電代燃料項(xiàng)目要按時(shí)實(shí)施，電價(jià)能否落實(shí)是關(guān)鍵，去年中央1號文件下達(dá)后，河南省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心積極爭取小水電代燃料到戶電價(jià)的有關(guān)政策，2011年8月省發(fā)改委出臺了《關(guān)于小水電代燃料項(xiàng)目到戶電價(jià)的通知》，為河南省小水電代燃料項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。借中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，省級財(cái)政加大對小水電代燃料項(xiàng)目配套資金的支持力度，保障了項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，省水利廳對小水電代燃料項(xiàng)目也非常重視，積極將小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)納入“紅旗渠”精神杯比賽和秋冬水利基本建設(shè)督查內(nèi)容，使項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度明顯加快。市級水行政主管部門把小水電代燃料項(xiàng)目列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，加大監(jiān)管力度?？h級地方政府如嵩縣和盧氏縣，成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣直有關(guān)單位特別是電力公司、物價(jià)部門及項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開縣有關(guān)部門參加的項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會，及時(shí)解決工程建設(shè)中遇到的重大問題，縣主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志深入項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場辦公，明確了扶持小水電代燃料發(fā)展的政策措施，為當(dāng)?shù)氐男∷姶剂享?xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

2.3 嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。

一是積極與省發(fā)改委聯(lián)合下文明確省市縣三級審批權(quán)限，嚴(yán)格項(xiàng)目技術(shù)審查和行政審批，簡化審批程序，項(xiàng)目實(shí)施方案均由省水利廳商省發(fā)改委審批，著重從維護(hù)公共利益、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障公共利益等方面嚴(yán)格把關(guān)。二是對小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，規(guī)范建設(shè)管理，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，在建設(shè)過程中建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,確保工程質(zhì)量和安全。

2.4 整合多種支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極實(shí)施“五改”配套工程，擴(kuò)大代燃料項(xiàng)目實(shí)施的成果。

在項(xiàng)目建設(shè)中，堅(jiān)持把小水電代燃料工程作為改變農(nóng)村面貌、解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合扶貧、交通、電業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門用于農(nóng)村的資金，集中力量，多方聯(lián)動，集中整治代燃料農(nóng)戶的廚、廁、水、電、路，構(gòu)建和諧生態(tài)新農(nóng)村。使代燃料戶的居住條件和生存環(huán)境大為改觀，項(xiàng)目區(qū)村容村貌煥然一新，老百姓得到了真正的實(shí)惠。

3.存在的問題和困難

3.1 小水電代燃料項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需政府組織相關(guān)部門配合或強(qiáng)有力的政策支持。項(xiàng)目建設(shè)不僅有電源工程，而且還有項(xiàng)目區(qū)供配電系統(tǒng)局部改造、農(nóng)戶用電系統(tǒng)改造，以及代燃料保護(hù)森林植被的范圍，如何長期提供代燃料用電等，涉及多方利益，如發(fā)電企業(yè)利益、供電企業(yè)利益(電力公司)和代燃料戶老百姓利益以及減排目標(biāo)等。因比項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)重、協(xié)調(diào)難度大，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會直接影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

3.2 借網(wǎng)供電方面，河南省水利系統(tǒng)沒有供電網(wǎng)絡(luò)，主要采用借網(wǎng)供電方式，省發(fā)改委雖然出臺有豫發(fā)改價(jià)管[2011]1251號有關(guān)小水電代燃料項(xiàng)目到戶電價(jià)的有關(guān)文件，但在實(shí)施過程中與地方電力部門協(xié)調(diào)難度依然較大，且電價(jià)批復(fù)時(shí)間較長，影響小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

3.3 由于物價(jià)上漲致使新建項(xiàng)目單位千瓦投資較大，金融部門要求具有一定規(guī)模以上的電站才能放貸，新建項(xiàng)目還本年限長，因此資金籌措難度較大。

4.結(jié)論

4.1 實(shí)踐證明小水電代燃料項(xiàng)目是一項(xiàng)惠利于民、保護(hù)森林植被最有效的惠農(nóng)工程，受到項(xiàng)目區(qū)群眾的歡迎。必須加快代燃料項(xiàng)目的前期工作，做好項(xiàng)目儲備，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，才能增加影響力，才能得到當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С帧?/p>

4.2 實(shí)施小水電代燃料項(xiàng)目，電價(jià)是關(guān)鍵，是決定性因素。小水電代燃料主要解決農(nóng)民生活燃料問題，要使農(nóng)民用得起，愿意用，真正做到替代燒柴，必須大幅度降低電價(jià)。電價(jià)測算方法必須科學(xué)合理，計(jì)算參數(shù)滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，代燃料電價(jià)要及時(shí)由價(jià)格主管部門按保本微利的原則，根據(jù)國家資本金的比例、貸款的數(shù)量以及項(xiàng)目區(qū)代燃料用戶的承受能力等來進(jìn)行計(jì)算確定。

4.3 鑒于小水電代燃料項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是水行政部門一家就能完成的，所以必須加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)國家發(fā)改委、水利部關(guān)于加強(qiáng)小水電代燃料和水電農(nóng)村電氣化建設(shè)與管理的通知精神(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]1937號，有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)要積極支持代燃料電站就近直接供電或借網(wǎng)供電，才能加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度才能使更多的群眾得到實(shí)惠，生態(tài)得到保護(hù)。

4.4 要加強(qiáng)對已建代燃料項(xiàng)目的監(jiān)管，建立和完善“所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)”3權(quán)分設(shè)的管理體制，才能確保小水電代燃料項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)揮效益。

中央補(bǔ)助投資和省級財(cái)政配套投資形成的資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)出資人代表一般為水行政主管部門或國有水電公司、水管單位等；項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)電站的建設(shè)、運(yùn)營和管理，并對出資人代表負(fù)責(zé)，并接受政府及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查；代燃料電量的使用權(quán)屬于電燃料戶，項(xiàng)目法人和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按核定的代燃料電量和電價(jià)長期穩(wěn)定地向電燃料戶供電，同時(shí)代燃料戶負(fù)有保護(hù)森林植被、不再砍伐森林的責(zé)任和義務(wù)，并接受項(xiàng)目法人和有關(guān)部門的監(jiān)管，接受小水電代燃料協(xié)會的監(jiān)督，確保農(nóng)民利益和代燃料目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.5 要充分發(fā)揮國家補(bǔ)助資金的引導(dǎo)作用，按照代燃料電站具有公益性和經(jīng)營性雙重屬性的特點(diǎn)，吸引社會資金利用股份制形式辦電，解決建設(shè)資金不足的問題，要以《公司法》和小水電代燃料項(xiàng)目管理為依據(jù)，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的水電企業(yè)制度。