水利工程安全施工管理措施探討

□劉先斌（湖北省漢江河道管理局）

作為基礎(chǔ)設(shè)施的水利，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用?！笆濉逼陂g，隨著國家對水利的高度重視，各地的水利工程建設(shè)項目紛紛上馬，水利工程施工的安全問題也逐步凸現(xiàn)出來。新時期如何全面加強(qiáng)水利工程安全施工管理，可以說是我國水利事業(yè)的重要課題，已成為當(dāng)務(wù)之急。要求采取一整套切實(shí)可行的安全施工管理措施，保障水利工程的安全運(yùn)行，推進(jìn)我國水利的可持續(xù)發(fā)展。

1.水利工程安全施工的重要性

安全施工是建筑工程的靈魂和生命，是維持國家經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的保障，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。水利工程規(guī)模大、工期長、難度高，使得安全施工變得尤為重要。具體而言，水利工程大多為國家投資項目，投資大、工期長，發(fā)生安全事故不僅會損害國家的經(jīng)濟(jì)利益，而且直接關(guān)系到施工企業(yè)的前途命運(yùn)。正因如此，嚴(yán)抓安全施工管理，爭做優(yōu)質(zhì)工程才是唯一出路。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也表明，注意安全施工會提高工作效率和工程質(zhì)量，水利工程安全施工，十分重要。所以找出水利工程安全施工過程中的問題，并采取科學(xué)有效的措施加以解決變得尤為迫切。

2.水利工程施工安全隱患分析

與一般建筑工程施工相比，水利工程施工存在更多、更大的安全隱患，主要反映在以下幾方面：一是水利工程往往施工戰(zhàn)線長，工程規(guī)模較大，施工單位多，施工現(xiàn)場分散，工地之間的距離較大，交通聯(lián)系多有不便，系統(tǒng)的安全管理難度大。二是水利工程施工管理工作涉及面廣（如涉及工業(yè)、交通、礦山、土地、城建等諸多領(lǐng)域）、學(xué)科多（如涉及經(jīng)濟(jì)、地質(zhì)、園林、氣象、法律、管理等學(xué)科），涉及的法律法規(guī)也多，很難準(zhǔn)確把握，對安全施工管理造成較大隱患。三是水利工程施工過程中不確定性因素較多。對工程施工管理影響因素主要有兩種：人為因素和自然因素。其中水利工程的自然因素顯得尤為重要，甚至可能決定工程的成敗。而無論是人為因素，還是自然因素均存在不確定性，比如地震、泥石流等一些自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會動亂等一些社會災(zāi)害，均不是人所能預(yù)見的，這些安全隱患，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致該水利工程失敗。四是施工技術(shù)復(fù)雜，易造成安全隱患。比如，一些隧洞洞身鋼筋混凝土襯砌，特別是封堵段的混凝土襯砌，采用泵送混凝土，存在模板系統(tǒng)的安全隱患。高空、懸空大體積混凝土立模、扎筋、混凝土澆筑施工，也存在安全問題。五是水利工程施工現(xiàn)場多為“敞開式”施工，可以說無法進(jìn)行有效的封閉隔離，在施工對象、材料設(shè)備、人員的安全管理方面存在一定的難度。六是水利工地招用的施工人員一般文化層次較低，而且多為建筑工人，一般情況下他們并不了解水利工程建設(shè)規(guī)程和技術(shù)要求，再加上水利工程分配工種多變，在項目實(shí)施過程中安全適應(yīng)和應(yīng)變能力相對較差，都增加了安全隱患。特別是由于工人自身缺乏安全常識，工程事故時有發(fā)生。七是現(xiàn)代水利施工，不僅機(jī)械設(shè)備多，還越來越向自動化、大型化、復(fù)雜化方向發(fā)展，可以說現(xiàn)場施工速度越來越快。然而，在有限的場地條件下，現(xiàn)場的快速施工，致使有效控制安全的難度大。

可以說，水利工程施工管理中存在的這些安全隱患，嚴(yán)重制約著我國水利工程的進(jìn)一步發(fā)展。為此，必須在分析及研究水利工程施工安全隱患的基礎(chǔ)上，采取有效措施加以完善，才能確保水利工程施工安全。

3.加強(qiáng)水利工程安全施工管理的措施

水利工程是國家履行經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的重要體現(xiàn)，水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利工程價值的發(fā)揮，關(guān)系到水利工程的使用壽命。要實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，保障水利施工的絕對安全，就必須對水利施工安全進(jìn)行嚴(yán)格管理，構(gòu)建一整套行之有效的安全施工管理措施。具體而言，需要從以下幾方面著手：

3.1 提高思想認(rèn)識，把安全施工管理提升到最重要位置

水利工程施工安全問題關(guān)系到工程建設(shè)、企業(yè)效益、社會穩(wěn)定，所以水利工程建設(shè)主管機(jī)構(gòu)和施工單位要提高思想認(rèn)識，重視施工安全問題，把安全施工管理工作放在最重要的位置，并將其作為最主要的工作來嚴(yán)抓。首先，應(yīng)使各施工單位最高管理人員樹立強(qiáng)烈的安全意識，之后再逐層把“安全第一”的理念落實(shí)到施工過程的各項工作中，從而為落實(shí)安全措施提供強(qiáng)有力的思想保證。其次，要以全面貫徹水利部《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》為契機(jī)，進(jìn)一步提高水利工程文明施工意識及安全施工管理水平，增強(qiáng)水利施工安全生產(chǎn)及文明施工工作的自覺性和責(zé)任感。最后，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及控制，明確水利安全施工職責(zé)，不斷強(qiáng)化安全施工管理，提高安全施工管理水平和施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)文明施工水平，確保水利工程的安全運(yùn)行。

3.2 加強(qiáng)對水利施工組織設(shè)計的安全管理

在水利工程施工過程中，制定安全施工方案，把施工安全管理的各項要求落到實(shí)處，十分重要。首先，在施工準(zhǔn)備階段，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程的實(shí)際情況，認(rèn)真分析施工周邊環(huán)境，對于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要制定出完整的安全管理工作方案，尤其是特險施工，必須在施工前制定安全應(yīng)急預(yù)案。其次，編制出的施工組織應(yīng)很好地滿足安全管理需要，也就是說應(yīng)當(dāng)設(shè)計出既有總體要求，又有適應(yīng)各施工班組遵循的具體的施工組織。此外，對于較為專業(yè)的環(huán)節(jié)可以單獨(dú)編制安全施工管理方案，并明確相關(guān)工程技術(shù)人員的權(quán)利與責(zé)任，使水利工程整體施工的安全得以保證。在編制施工組織過程中，特別值得注意的是，應(yīng)針對工程項目特點(diǎn)，提出本項目應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的安全隱患及應(yīng)對措施，最好能通過對安全措施的交底，使每一位施工人員對工程施工總的安全要求和安全措施都心中有底，為施工過程中落實(shí)具體的安全技術(shù)措施奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 認(rèn)真貫徹和落實(shí)施工安全責(zé)任制

水利工程的施工企業(yè)應(yīng)該制定和建立安全管理責(zé)任制，制定有效的安全施工規(guī)范和安全施工管理制度，確保把安全生產(chǎn)與管理放在首要位置。具體來說，在施工過程中，要結(jié)合本部門、本班組自身情況，層層制定落實(shí)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度。并在此基礎(chǔ)上，不斷完善水利施工中的安全生產(chǎn)管理制度，為施工過程的正常運(yùn)行提供法律依據(jù)和保障，從而營造一種把安全施工放在首位的氛圍。同時，對于重點(diǎn)項目和技術(shù)性強(qiáng)的環(huán)節(jié)要實(shí)行持證上崗，并且簽訂安全用工合同，使安全生產(chǎn)和管理的目標(biāo)得到層層分解，并且能夠逐步落實(shí)，為安全施工管理提供保障。總的來說，就是在安全第一的基礎(chǔ)上，對于施工安全責(zé)任制認(rèn)真貫徹、有效落實(shí)、全面執(zhí)行。

3.4 建立健全水利施工的考核與獎懲制度

在水利工程建設(shè)的施工中，要充分調(diào)動和激勵施工者的積極性和創(chuàng)造性，就必須建立健全考核制度和獎懲制度。一是建立健全考核制度。施工單位應(yīng)堅持把安全管理做為對項目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人考核的主要依據(jù)，并實(shí)行“一票否決制度”。出現(xiàn)安全事故，年度考核為不合格，視情節(jié)輕重作為與年度獎金掛鉤、法制掛鉤的依據(jù)。在這過程中還可實(shí)行定期和不定期的考核，定期考核是屬于例行考核范疇，而不定期的考核有突擊性核查的性質(zhì),也就是說在沒有預(yù)先通知和施工現(xiàn)場沒有準(zhǔn)備的情況下所接受的安全考核,它更有實(shí)際性,這樣反映的安全問題更真實(shí)、更客觀,解決處理安全問題更有效，以此來激發(fā)管理層和施工人員狠抓施工安全的自覺性。二是建立健全獎懲制度。在這過程中，要采取有效方法激勵施工人員，采用一定的獎勵方法，鼓勵大家共同參與安全施工管理。而對于考核后出現(xiàn)安全事故的，要堅決實(shí)行安全施工責(zé)任制，并視具體情況扣發(fā)年度獎金，給予一定的懲處，嚴(yán)重的解聘或辭職，使違反安全施工法律、法規(guī)者得到應(yīng)有的法律制裁。作為施工單位尤其是施工現(xiàn)場應(yīng)該加強(qiáng)這方面的制裁，目的在于扎扎實(shí)實(shí)地把安全施工管理工作落到實(shí)處，為安全施工管理提供法律保障。

3.5 強(qiáng)化施工過程的安全監(jiān)控

在水利工程安全施工管理工作中，施工過程的管理監(jiān)控是過程性的、長期性。要逐步完善安全保障體系，努力做到“有章可循，違章必究”。具體地說，在水利施工過程的安全管理中，既要統(tǒng)籌兼顧，又應(yīng)集中力量抓好重點(diǎn)；既要重視施工高峰期的施工安全，又必須注意其它施工期間各個安全環(huán)節(jié)；既要嚴(yán)格控制關(guān)鍵工序安全操作規(guī)程，又要全面抓好一般工序施工的安全工作；既要抓好關(guān)鍵部位施工對象的施工安全，又應(yīng)保證全部施工對象的安全生產(chǎn)。要明確施工對象、工作要求、安全注意內(nèi)容等，從而杜絕因情況不清或盲目施工導(dǎo)致的安全隱患?？偟膩碚f，要堅持標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)行全員、全過程、全過程安全生產(chǎn)控制，建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為公布制度和檔案庫，確保施工規(guī)范的良性發(fā)展。

4.結(jié)語

總之，安全施工是工程項目施工的主題。水利工程施工是否安全可靠、工程項目是否具備完善的安全施工管理措施，對保障水利安全都具有直接的影響，因此，必須引起高度重視。要根據(jù)水利工程的具體現(xiàn)狀和實(shí)際情況，在正視問題的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)安全施工管理，確保水利施工安全，從而有效提高水利安全施工管理水平，提高工程的施工質(zhì)量，促使工程取得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，最終促進(jìn)水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

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