許昌市小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的成功經(jīng)驗探析

□王小利 □曲紅樂 □宋俊科（許昌水利建筑工程有限公司）

近年來，許昌市委、市政府堅持把完善提升農(nóng)田水利工程作為提高農(nóng)業(yè)綜合效益、推進現(xiàn)代水利發(fā)展的重要舉措，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、資金整合、機制創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進”的要求，強力推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。至2011年3月，完成了鄢陵縣、許昌縣、禹州市3個小型農(nóng)田水利重點縣2010-2011年的建設(shè)任務(wù)，完成投資11560.05萬元，新打及維修機井2756眼，建成節(jié)水灌溉面積0.85萬hm2，新增及改善有效灌溉面積0.47萬hm2。

此舉為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定了堅實基礎(chǔ)，為許昌市糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”做出了突出貢獻。2011年春季全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會上，回良玉副總理在考察許昌縣小型農(nóng)田水利重點縣項目區(qū)時說：“基地規(guī)劃得很好，噴灌設(shè)施很齊全”。其主要做法：

1.著力解決“最后一公里”問題

許昌市委、市政府高度重視農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，市委常委會、市政府常務(wù)會多次進行專題研究，出臺了《關(guān)于加強農(nóng)田灌溉“最后一公里”工程建設(shè)工作的意見》，要求以小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)為依托，全力推進“最后一公里”工程的建設(shè)與管理。在具體工作中，按照有防盜井臺、有配套水泵、有地埋電纜、有智能控制系統(tǒng)、有節(jié)水灌溉工程、有管護主體的“六有標(biāo)準(zhǔn)”，搞好機井配套，大力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。積極成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，組建和扶持各類抗旱服務(wù)隊伍、農(nóng)民自愿參與的用水戶協(xié)會等管護組織，解決小型工程管護和服務(wù)的“最后一公里”問題。至目前禹州、長葛、許昌、鄢陵、襄城五個縣（市）的87個涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部新建和恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)站，通過三個小型農(nóng)田水利重點縣六個項目區(qū)的建設(shè)，已興建農(nóng)田灌溉“最后一公里”工程1.17萬hm2，組建各類農(nóng)民用水戶協(xié)會和抗旱服務(wù)組織129個。

2.規(guī)模化發(fā)展節(jié)水灌溉

根據(jù)縣（市）《農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，堅持把推廣節(jié)水灌溉、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)統(tǒng)籌考慮，采取發(fā)展節(jié)水灌溉與保障糧食安全相結(jié)合，開源與節(jié)流相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代化節(jié)水灌溉工程與傳統(tǒng)節(jié)水灌溉工程相結(jié)合，規(guī)模化發(fā)展節(jié)水灌溉。在糧食主產(chǎn)區(qū)，主要發(fā)展投資較少的地埋低壓硬塑管道輸水灌溉工程及移動式噴灌、軟帶微噴，在蔬菜、花卉區(qū)，主要發(fā)展固定式、半固定式噴灌和微灌技術(shù)及微機自動控制技術(shù)，建設(shè)科技含量高的節(jié)水工程。2010-2011年，發(fā)展節(jié)水灌溉面積0.85萬hm2，在許昌縣陳曹、五女店、小召等鄉(xiāng)，連片建成了0.67萬hm2的高效節(jié)水示范園區(qū)。

3.整合資金，合力推進

市、縣兩級財政加大投入力度，及時足額落實各項配套資金，按照“一事一議”的原則，引導(dǎo)廣大群眾投資建設(shè)小型農(nóng)田水利工程。按照“渠道不亂、用途不變、打捆使用、各記其功”的原則，統(tǒng)籌安排發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土、農(nóng)機、電力、煙草等部門的涉水建設(shè)項目、資金，加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。

4.簡化程序，科學(xué)安排

按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條的規(guī)定，實行特事特辦、急事急辦，縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開由發(fā)改、財政、紀(jì)檢、審計、監(jiān)察、水利等單位參加的協(xié)調(diào)會，采取議標(biāo)、邀標(biāo)等形式，簡化程序，確定施工單位，縮短招投標(biāo)時間，使項目及早開工，加快了工程進度，確保小型農(nóng)田重點縣項目建設(shè)如期完成。

5.建章立制，狠抓質(zhì)量

工程建設(shè)實行項目法人制、招投標(biāo)制、施工合同制、巡回監(jiān)理制、資金報賬制、竣工驗收制等制度。市、縣水利部門派出技術(shù)人員對小農(nóng)水重點縣建設(shè)跟蹤督導(dǎo)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。同時，建立日匯報制度，及時掌握工作進度情況，確保項目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成。各級財政、監(jiān)察、審計部門督促責(zé)任制的落實,對建設(shè)資金使用情況進行全程監(jiān)督檢查,確保資金到位、安全。項目單位親臨工地檢查指導(dǎo)，監(jiān)理單位實行旁站監(jiān)理，施工單位嚴(yán)格按規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量。

6.定期檢查，排名通報

市委、市政府督查室根據(jù)年度任務(wù)計劃和時間安排，對小農(nóng)水重點縣的建設(shè)情況進行督導(dǎo)、檢查，對各縣（市）項目進展情況定期進行排名通報。