再談引黃是商丘經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線

□劉建軍 □武義成 □沙超斌（商丘市水利局）

1.商丘市引黃灌區(qū)工程現(xiàn)狀

商丘市引黃灌區(qū)是1958年興建的大型灌區(qū)，1992年經(jīng)省政府批準(zhǔn)重建。灌區(qū)涉及商丘市的民權(quán)、睢縣、寧陵、梁園區(qū)、睢陽區(qū)、開發(fā)區(qū)、柘城、虞城、夏邑等9個縣（區(qū)），共建有引水總干渠1條、引水干渠2條，總干渠長16.31km，引黃中線干渠長36.82km（包括沉沙條渠1處），引黃南線干渠長40.81km（包括沉沙區(qū)1處）；干渠19條、長282.9km，分干渠34條、長453.9km，支渠72條、長826.9km；提灌站29座；干渠、分干渠水閘122座，橋梁1460座；支渠水閘65座，橋梁758座；中型水庫 5座，總庫容2.01億 m3，興利庫容 1.13億 m3。灌區(qū)設(shè)計面積 16.5萬hm2，其中正常灌區(qū)3.43萬hm2，補源灌區(qū)13.07萬hm2。商丘總干渠設(shè)計引水流量63m3/s，年引水量6.5億m3，其中農(nóng)業(yè)用水5.2億m3、工業(yè)及城鎮(zhèn)生活用水1.3億m3。

自1994年引黃中線干渠工程建成試通水成功以來，國家、省和地方各級共投入灌區(qū)配套建設(shè)資金達10億多元，灌區(qū)工程配套不斷完善。目前，灌區(qū)年引水量已超過3億m3，引、蓄、分、提、灌運用網(wǎng)絡(luò)已初步形成，為商丘市農(nóng)業(yè)灌溉、地下水補源、工業(yè)生產(chǎn)、城市生活和環(huán)境建設(shè)提供了重要水源保障，引黃已成為商丘經(jīng)濟社會發(fā)展名副其實的“生命線”。

2.引黃對商丘經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性

2.1 引黃是商丘農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“保障線”

商丘市地處豫東黃淮平原，受暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候影響，多年平均降雨量726mm，多年水面平均蒸發(fā)量1189.8mm左右，為降雨量的1.6倍，其中春季蒸發(fā)量為同期降雨量的2.3倍。商丘市水資源嚴(yán)重缺乏，人均水資源量280m3，不足全國人均的1/8，遠遠低于國際上公認的人均水資源量1000m3的下限，屬重度缺水地區(qū)。水資源不足一直是制約商丘市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，具體表現(xiàn)就是“十年九旱”。據(jù)《商丘地區(qū)水利志》記載，在1986—1997年12年間，商丘地區(qū)氣候干旱時間長、范圍廣、旱澇交錯，先小澇后大旱，先小旱后大旱，夏秋連旱和秋冬春三季連旱的現(xiàn)象時有發(fā)生，因干旱年平均受災(zāi)面積16.1萬hm2，全市每年因缺水造成的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失達3億多元。而引用黃河水是商丘唯一有效的客水水源，通過引黃河水可有效解決農(nóng)業(yè)灌溉用水難的問題，保障農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)增收，是商丘市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障線。

2.2 引黃是商丘工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“支撐線”

1997年，商丘市全市工業(yè)用水量為13809萬m3，2010年全市工業(yè)用水量已增至24666萬m3，13年間工業(yè)用水量增長了近一倍，日益增加的工業(yè)用水需求和水資源緊缺的矛盾日益突出，水資源問題已成為制約工業(yè)發(fā)展的瓶頸。2011年，中央“一號文件”公布將實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，今后，商丘市新改擴建的建設(shè)項目必須把水資源論證作為取水許可的剛性前置條件。在商丘市自身資源型缺水現(xiàn)狀難以改變的情況下，解決工業(yè)用水供需矛盾，最好的方法就是最大限度地調(diào)引黃河水。2008年，通過以黃河水為生產(chǎn)用水的國電民權(quán)電廠項目已投產(chǎn)運行，待建的中石油千萬噸煉油廠項目和一批較大的招商引資項目也都是以引黃水為水源。黃河水作為地下水的替代資源，將逐步成為商丘市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。

2.3 引黃是商丘城鎮(zhèn)生活用水重要的“供給線”

目前，商丘市城市化進程加快，城鎮(zhèn)生活供水量逐年增加，水資源短缺問題日益突出。為彌補城市生活用水缺口、緩解供水矛盾、保護地下水、保持水資源的可持續(xù)利用，2004年商丘市建成了以引黃水為原水的商丘市第四水廠，工程設(shè)計總規(guī)模日供水20萬t，目前日供水10萬t的一期工程已建成投產(chǎn)。商丘市第四水廠的正式運營，從根本上打破了商丘市原有的城市供水格局，改變了原地下飲用水水源水質(zhì)氟化物、氯化物、溶解總固體超標(biāo)的狀況，深受市區(qū)群眾歡迎。隨著商丘市逐步關(guān)閉城區(qū)自備井，保護地下水資源行動的開展，引黃水將成為城市生活用水中不可替代的重要“供給線”。

2.4 引黃是商丘城鄉(xiāng)生態(tài)平衡的“維系線”

商丘市水資源供需失衡，又缺少入境水，造成地表水和地下水水質(zhì)惡化、地下水嚴(yán)重超采、地下水水位下降、地面沉降等一系列問題，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。大部分河道常年干枯，河水污染嚴(yán)重，水質(zhì)大都在V類水以上，基本失去水體功能，且由于地表水污染嚴(yán)重、地下水超量開采，污水下滲致使城鎮(zhèn)淺層地下水大多不符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，尤其商丘市區(qū)地下水污染較為嚴(yán)重，含氟量高，屬于地方性氟中毒高發(fā)區(qū)。通過引黃供水，商丘市地下水超采得到緩解，提高了河道自凈能力，有效改善了商丘市的水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，睢陽城湖、睢縣城湖、柘城縣蓉湖、虞城縣南關(guān)水系生態(tài)公園等城市生態(tài)水系開發(fā)建設(shè)，都是以黃河水為水源，大大改善了生態(tài)環(huán)境，提高了城市品位，引黃已成為實現(xiàn)商丘城鄉(xiāng)生態(tài)平衡的“維系線”。

3.商丘市引黃供水工程成效初顯

3.1 促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)豐收

自1994年新三義寨引黃供水工程通水以來，商丘市已累計引黃河水32億m3，累計灌溉農(nóng)田2300萬畝次、補源4000萬畝次。通過引用黃河水，大大增強了灌區(qū)農(nóng)業(yè)的抗旱能力，在最近十幾年來旱情不斷的情況下，糧食產(chǎn)量連年遞增，糧食年產(chǎn)量由1993年的6.89億kg增加到2010年的13.77億kg，增加糧食產(chǎn)量6.88億kg，增加產(chǎn)值13.76億元。2009年商丘市小麥遭遇五十年一遇大旱、2010—2011年又遭遇罕見的秋冬春連旱，通過加大引黃力度，及時將黃河水輸送到各縣（區(qū)），為保障商丘市糧食產(chǎn)量實現(xiàn)八連增、連續(xù)六年超百億斤，發(fā)揮了有力的水利保障作用。

3.2 地下水補源效果明顯

引黃對地下水位年內(nèi)變化影響明顯。據(jù)典型觀測井多年地下水觀測資料顯示，自1994年開始引黃后，補源灌區(qū)地下水位波谷出現(xiàn)的時間比相同氣象年份明顯滯后，且地下水位變化幅度較?。坏叵滤幌陆档内厔莸玫搅擞行Ф糁?，地下水位基本維持了動態(tài)平衡；地下水位埋深逐年上升，漏斗區(qū)面積已由2002年的727.0km2，縮小為2010年的96.3km2，地下水位最大埋深已從2002年的20.0m，提高到2010年的10.34m；灌區(qū)內(nèi)地下水位普遍比灌區(qū)外高出2～4m。

3.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖效益顯著

黃河水的引入為商丘市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。借引黃之利，商丘市扶持了一批水產(chǎn)品基地，其中民權(quán)縣黃河故道河蟹養(yǎng)殖基地、商丘魚類良種場、夏邑城湖漁場、商丘市劉燦水產(chǎn)養(yǎng)殖場、黃河故道水庫0.67萬hm2水面被授予省級“無公害”水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。商丘市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積大幅度增加，2010年引黃灌區(qū)內(nèi)水產(chǎn)精養(yǎng)面積達1.08萬hm2，是引黃前1993年的3.07倍，水產(chǎn)品產(chǎn)量6.26萬t，是1993年的25倍，因引黃帶來的水產(chǎn)養(yǎng)殖效益達6.61億元。

3.4 生態(tài)環(huán)境有效改善

通過引入黃河水，沖刷河道、更新水體、綠化兩岸，商丘市區(qū)內(nèi)的河道不再是死水一潭，改變了以往市區(qū)臭水環(huán)繞的不良狀況，地表水環(huán)境得到了明顯改善。據(jù)商丘市環(huán)保局檢測結(jié)果顯示，“十一五”期間，商丘市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，5條主要河流出境斷面COD、氨氮平均達標(biāo)率分別為97.9%、98.1%。2010年，商丘市5條出境河流控制斷面綜合達標(biāo)率為99.2%。黃河水的引入改善了人們生產(chǎn)、生活質(zhì)量，為商丘市招商引資、發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。黃河故道水庫、睢縣城湖、睢陽區(qū)城湖、梁園區(qū)國家森林公園利用引黃有利條件，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡胤教厣?，實施開發(fā)河湖旅游帶動戰(zhàn)略，打造“水文化”品牌，以生態(tài)旅游帶動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

3.5 經(jīng)濟社會效益凸顯

通過引黃灌溉和補源，降低了灌區(qū)內(nèi)機井報廢率和水泵抽水揚程，節(jié)約了機井重建和水泵更新費用，多年來因補源增收節(jié)支效益達10.75億元；促進了灌區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，經(jīng)濟作物在農(nóng)作物種植面積中所占的比例逐年提高，灌區(qū)農(nóng)作物糧經(jīng)比由1993年的0.84∶0.16提高到2010年的0.67∶0.33；灌區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入水平顯著提高，農(nóng)民人均收入從1993年的940元提高到2010年的4674元。

4.加快引黃灌區(qū)發(fā)展步伐，為商丘的“生命線”增添活力

商丘市引黃灌區(qū)是一處老灌區(qū)，遺留問題諸多，目前灌區(qū)工程現(xiàn)狀與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為：工程老化失修，配套不完善，水資源供求矛盾突出，破壞灌區(qū)工程設(shè)施的情況時有發(fā)生，灌溉水利用率低，資金投入不足、配套建設(shè)慢，管理體制不完善等。灌區(qū)應(yīng)抓住國家把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域的有利時機，深入貫徹落實中央一號文件及中央、省水利工作會議精神，按照商丘市委、市政府“旱能澆、澇能排，建設(shè)噸糧田，促供給、防污染、供水保安全”的要求，不斷深化改革，加強薄弱環(huán)節(jié)、重點工程建設(shè)，為建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，實現(xiàn)商丘跨越發(fā)展，提供有力支撐。重點要做好：第一，深化灌區(qū)管理體制改革。要貫徹落實省政府《關(guān)于加快小型農(nóng)田水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》和省水利廳、省編辦、省財政廳、省人社廳《關(guān)于加強基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。在健全基層水利服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，因地制宜成立農(nóng)民用水者協(xié)會，建立起“專管與群管”相結(jié)合的新型灌區(qū)工程管理模式。搞好灌區(qū)工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確管護主體和管護責(zé)任，做到產(chǎn)權(quán)明晰，主體明確，責(zé)任落實，管理到位。第二，做好灌區(qū)工程建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家和省要求，立足當(dāng)前，著眼長遠，考慮需求與可能，統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮，深入論證，科學(xué)規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)灌區(qū)的工程配套建設(shè)和發(fā)展，逐步建立起“規(guī)劃科學(xué)、管理規(guī)范、投入多元、配套完善、效益顯著”的高標(biāo)準(zhǔn)灌區(qū)。第三，多渠道增加灌區(qū)建設(shè)投入。落實中央和省委2011年“一號文件”精神，建立起以政府投入為主導(dǎo)，社會、企業(yè)、群眾多方投資灌區(qū)建設(shè)的新機制；同時，要整合涉農(nóng)資金，集中安排灌區(qū)建設(shè)，加大灌區(qū)建設(shè)投入。第四，加快灌區(qū)配套工程建設(shè)。抓住機遇，爭取國家灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、末級渠系建設(shè)項目和小型農(nóng)田水利工程重點縣建設(shè)項目，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地整治等涉農(nóng)項目，重點安排灌區(qū)配套工程建設(shè)，完善灌區(qū)配套工程，加快灌區(qū)發(fā)展步伐。第五，優(yōu)化灌區(qū)水資源配置。與氣象、水文部門加強合作，統(tǒng)一調(diào)配灌區(qū)內(nèi)地表水、地下水、引黃水資源，提高用水保證率和引分水工作的時效性。第六，拓展灌區(qū)功能，充分發(fā)揮效益。開辟多元化供水市場，向改善環(huán)境、城鎮(zhèn)生活及工業(yè)供水等發(fā)展。同時，以政府為主導(dǎo)，合理開發(fā)灌區(qū)內(nèi)河湖資源，引用黃河水改善區(qū)域環(huán)境，吸引投資，促進旅游、工業(yè)、城市建設(shè)和諧發(fā)展，提高灌區(qū)綜合效益。第七，加強灌區(qū)信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)灌區(qū)管理運行的科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)籌、快速、高效之目的。第八，加強宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法。通過宣傳，樹立“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”“水利工程、功在當(dāng)代、利在千秋”“愛惜水、保護水、節(jié)約水是每一位公民的義務(wù)和責(zé)任”的觀念，營造全民節(jié)約用水的氛圍，促進灌區(qū)和諧發(fā)展。嚴(yán)格水行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞灌區(qū)工程設(shè)施、干擾灌區(qū)正常供水秩序等違法行為，確保灌區(qū)正常有序運行。

5.結(jié)語

事實證明，商丘市通過引黃供水工程，合理引用黃河水，帶來了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，是商丘市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障，是解決商丘市水資源不足無可替代的“生命線”。今后，灌區(qū)通過深入貫徹落實中央一號文件精神，健全機制，加大投入，加快建設(shè)，強化管理，科學(xué)調(diào)度，拓展功能，一定會發(fā)揮更大、更顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，必將會為商丘經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展提供強有力的水資源保障和支撐。