公路工程單價(jià)合同中變更單價(jià)的確定方法探討

鄒家軍

(貴州公路集團(tuán)工程總公司)

隨著公路建設(shè)市場(chǎng)的不斷完善，工程監(jiān)理制、工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目業(yè)主制也逐漸的成熟起來(lái)。對(duì)于公路建設(shè)市場(chǎng)的各主體而言，其各自的義務(wù)和權(quán)利是通過(guò)合同管理及合同來(lái)履行的。在公路工程的合同中，包含的合同類型有施工總承包合同、單價(jià)合同、總價(jià)合同等。而目前常用的施工承包合同為單價(jià)合同，其重要的內(nèi)容為變更單價(jià)的確定和協(xié)商。

1 FIDIC 合同條件變更估價(jià)的狀況

在交通部發(fā)布的“范本”中都應(yīng)用了FIDIC 合同條件中的款項(xiàng)對(duì)變更單價(jià)的程序和原則進(jìn)行了確定。其中，確定單價(jià)的原則為:(1)監(jiān)理工程師要以合同的規(guī)定進(jìn)行對(duì)總價(jià)和單價(jià)的估價(jià);(2)在合同中，如果沒(méi)用適宜的變更項(xiàng)目的總價(jià)或單價(jià)，就要以合同中的價(jià)格和費(fèi)率作為估價(jià)的基礎(chǔ);(3)如果沒(méi)有適宜的估價(jià)，就要經(jīng)過(guò)承包人和監(jiān)理的批準(zhǔn)，共同協(xié)商一個(gè)合理的總價(jià)和單價(jià)。

雖然變更單價(jià)的確定原則已由FIDIC 合同給出，但在具體的工程實(shí)踐中，第三條原則是普遍存在的，其應(yīng)用的難度也非常的大。此外，就靈活性而言，第一條和第二條原則的應(yīng)用能夠更加有效一些。在具體的工作中，單價(jià)管理人員的專業(yè)素質(zhì)非常的重要，但由于專業(yè)人才的缺乏，使得單價(jià)的確定存在著較大的隨意性。具體來(lái)講，就是人們對(duì)變更單價(jià)的認(rèn)識(shí)還是不夠準(zhǔn)確，一些人認(rèn)為，重新議價(jià)要充分的應(yīng)用到所有的變更工程中，為此，承包商常常以低價(jià)進(jìn)行中標(biāo)，來(lái)促使工程的各方面變更。這樣一來(lái)，變更工程就出現(xiàn)重新議價(jià)的狀況，而這并不利于公路工程的良好發(fā)展，也容易造成項(xiàng)目的投資失控問(wèn)題。其次，當(dāng)需要進(jìn)行新的議價(jià)時(shí)，工程細(xì)目的預(yù)算單價(jià)會(huì)成為雙方的協(xié)商單價(jià)，但對(duì)結(jié)算單價(jià)和預(yù)算單價(jià)的差異，并沒(méi)有進(jìn)行充分的考慮，也沒(méi)有應(yīng)用造價(jià)和合同的原則來(lái)進(jìn)行單價(jià)的確定。

2 變更單價(jià)的確定

2.1 變更單價(jià)的確定原則

市場(chǎng)價(jià)格，即清單的單價(jià)是通過(guò)招投標(biāo)競(jìng)價(jià)來(lái)進(jìn)行確定的，其不僅推動(dòng)著建筑企業(yè)的自身發(fā)展，又有效地反映了市場(chǎng)的供求關(guān)系，是綜合市場(chǎng)和企業(yè)之后所形成的一個(gè)比較合理、科學(xué)的價(jià)格。在進(jìn)行單價(jià)的條款確定時(shí)，F(xiàn)IDIC 同樣也會(huì)遵循這一原則，也就是說(shuō)，清單的報(bào)價(jià)是確定單價(jià)的一個(gè)重要基礎(chǔ)，其在具體的應(yīng)用中，有下列幾種情況。

(1)在混凝土基礎(chǔ)的性質(zhì)變更、標(biāo)號(hào)變更、尺寸變更等變更項(xiàng)目中，若相同細(xì)目出現(xiàn)在變更后清單中，就要依據(jù)施工相同部位和相同內(nèi)容的原則進(jìn)行變更單價(jià)的套用;如果有許多的目標(biāo)單價(jià)，就要對(duì)這些單價(jià)進(jìn)行總值的平均，之后再進(jìn)行變更單價(jià)的套用。直接進(jìn)行套用，就必須保證單價(jià)中的工作內(nèi)容能夠相同一致。而值得注意的是，變更項(xiàng)目工作的工作內(nèi)容要能夠與所套用的清單單價(jià)相互一致。我們知道，單價(jià)合同中的清單價(jià)包括了承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和完成此項(xiàng)工作所需的輔助工作以及義務(wù)等，而這些在進(jìn)行報(bào)價(jià)工作之前，都會(huì)得到招標(biāo)技術(shù)規(guī)范文件的確定。為此，在進(jìn)行清單單價(jià)的直接套用時(shí)，就應(yīng)該保證所選擇的工作內(nèi)容的單價(jià)能夠相似，如進(jìn)行通、涵基礎(chǔ)變更單價(jià)的確定，標(biāo)號(hào)一致的臺(tái)身混凝土單價(jià)就不能被選用，其因?yàn)橥练交靥詈突娱_(kāi)挖的附屬工作被包含在基礎(chǔ)混凝土單價(jià)中。

(2)一般來(lái)說(shuō)，出現(xiàn)相近的單價(jià)套用形式，是非常普遍的，而在此種情形當(dāng)中，如果工程的工程量比較的大，就要對(duì)兩者之間的價(jià)格差進(jìn)行充分的考慮，并結(jié)合單價(jià)分析方法的應(yīng)用，來(lái)對(duì)價(jià)格差進(jìn)行計(jì)算，使清單單價(jià)得到有效地修訂。如在進(jìn)行某通道臺(tái)身的設(shè)計(jì)時(shí)，將25#混凝土變成了30#混凝土，但30#混凝土的單價(jià)卻未出現(xiàn)在清單中，此時(shí)，可依據(jù)清單價(jià)的基礎(chǔ)原則，使清單25#混凝土為基數(shù)，并對(duì)定額中的兩種標(biāo)號(hào)的混凝土費(fèi)用之差進(jìn)行相加。此種原則的應(yīng)用，主要是對(duì)施工中的一些問(wèn)題進(jìn)行了探討。例如，在某項(xiàng)工程中，其工程的分項(xiàng)屬于原有清單報(bào)價(jià)和施工圖紙的項(xiàng)目，通常被稱之為清單項(xiàng)目。其在報(bào)價(jià)中有著較低的價(jià)格，由于一些因素的影響，造成了工程的變更現(xiàn)象，但這些變更并未在變更細(xì)目清單報(bào)價(jià)中出現(xiàn)，這就要考慮預(yù)算單價(jià)的應(yīng)用問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，如果一項(xiàng)工程屬于清單項(xiàng)目，且分項(xiàng)工程被包含在中標(biāo)總價(jià)中，就要對(duì)此項(xiàng)變更預(yù)算單價(jià)進(jìn)行計(jì)算和確定，并且還要對(duì)正常價(jià)格的降價(jià)幅度進(jìn)行適宜的調(diào)整。這樣一來(lái)，承包人在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，所出現(xiàn)的不平衡報(bào)價(jià)就會(huì)得到避免，進(jìn)而防止的因變更而發(fā)生的投資失控。

2.2 確定單價(jià)的方法與原則

在進(jìn)行確定變更單價(jià)的工作中，清單中往往會(huì)出現(xiàn)相類似的項(xiàng)目，也就是說(shuō)單價(jià)的變更沒(méi)有依據(jù)報(bào)價(jià)單的基本情況，此時(shí)，就得進(jìn)行單價(jià)的協(xié)商，這也是FIDIC 中的條款。但實(shí)際上，對(duì)于算法在協(xié)商中的遵循，其并沒(méi)有在FIDIC 條款中形成統(tǒng)一的規(guī)定，這就使單價(jià)管理人員很難進(jìn)行具體的單價(jià)確定工作。目前，國(guó)內(nèi)比較通行的方法為:依照預(yù)算定額和部編制方法對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算單價(jià)進(jìn)行計(jì)算。可以說(shuō)，這一方法在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用還是比較可行的，大家都一致認(rèn)為預(yù)算價(jià)格的應(yīng)用比較的合理有效。但作為預(yù)算價(jià)格，其是國(guó)家用來(lái)審批和控制基建項(xiàng)目的投資的，有著一定的強(qiáng)制性。一般而言，建筑企業(yè)自身具備著一定的活力，而這主要體現(xiàn)在變更單價(jià)中市場(chǎng)性質(zhì)與結(jié)算性質(zhì)的有效實(shí)現(xiàn)，所以，在進(jìn)行應(yīng)用時(shí)就不能機(jī)械的套用，并充分考慮它的特殊性和具體性。如某些清單會(huì)將稅金單列出來(lái)，在進(jìn)行單價(jià)的計(jì)算時(shí)就不能將其包含進(jìn)來(lái)。

2.3 采用協(xié)商單價(jià)和清單單價(jià)的不同情形

在變更單價(jià)的具體工作中，往往會(huì)出現(xiàn)協(xié)商單價(jià)或清單單價(jià)的不同應(yīng)用，而承包人為了能使單價(jià)有所提高，常常會(huì)應(yīng)用重新議價(jià)的方法來(lái)進(jìn)行價(jià)格的調(diào)整。為此，在進(jìn)行這一內(nèi)容的調(diào)整時(shí)，就要注重對(duì)新增工程和清單工程的區(qū)分，使其具體的應(yīng)用能夠得到一定的把握。由于在清單工程的原始設(shè)計(jì)中，某些項(xiàng)目已經(jīng)得到了定價(jià)的事先確定，所以在進(jìn)行這一性質(zhì)的改變時(shí)，就要依照?qǐng)?bào)價(jià)單，即使類似的條目未出現(xiàn)在清單中，也要以報(bào)價(jià)單作為價(jià)格調(diào)整的基礎(chǔ)。如果某一變更工程為新增項(xiàng)目，承包人可以相應(yīng)的進(jìn)行一定的討價(jià)還價(jià)，此時(shí)可應(yīng)用議價(jià)的方式進(jìn)行價(jià)格的調(diào)整，這也就更加的符合《民法》和《合同法》的相關(guān)原則。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著社會(huì)的發(fā)展，重點(diǎn)工程和基建項(xiàng)目已得到了政府的大力支持和監(jiān)督，而工程變更也已成為項(xiàng)目審計(jì)中的重要內(nèi)容。在項(xiàng)目審計(jì)的具體工作中，合理、有效的對(duì)變更工程的單價(jià)進(jìn)行確定，在某種程度上有著很重要的意義。為此，確定變更單價(jià)的進(jìn)行也變得非常的重要。