淺談公路工程建設(shè)造價管理

陳玉芹

(新疆昌吉州公路橋梁工程公司)

淺談公路工程建設(shè)造價管理

陳玉芹

(新疆昌吉州公路橋梁工程公司)

隨著我國加大對公路工程等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，我國的公路工程建設(shè)取得了跨越式的發(fā)展，而在公路工程建設(shè)中公路工程造價問題成為公路工程項目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好工程造價管理是施工單位工程建設(shè)科學(xué)管理的重要組成部分，對提高施工單位的經(jīng)濟效益有著極為重要的作用。

公路工程;施工;造價管理;對策研究

1 工程造價變動原因分析

(1)招投標因素。目前，由于施工單位之間的競爭日趨激烈，在新的公路工程項目的招投標過程中，許多施工單位往往采取在招投標時先低價中標，中標后通過各種非正常手段在計量方面多估冒計的事情也時有發(fā)生，導(dǎo)致工程造價的變動。在施工階段，又往往由于設(shè)計深度不夠，難以詳細把握公路等級、技術(shù)標準、地形特征、主要工程量等工程概況，導(dǎo)致在施工階段變更造價。

(2)項目分包因素。目前，由于工程中標單位的人員及設(shè)備方面在招投標時被一定程度的夸大，實際施工過程中難免出現(xiàn)人工、設(shè)備不足的情況。因此施工單位往往通過收取一定比例的管理費的方式，將工程層層轉(zhuǎn)分包，從而出現(xiàn)了“一級企業(yè)投標、二級企業(yè)進場、三級企業(yè)施工”的情況，導(dǎo)致各項費用實際都轉(zhuǎn)嫁到工程造價之中。

(3)項目監(jiān)理因素。公路工程項目監(jiān)理環(huán)節(jié)是工程造價控制和工程質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)。然而由于監(jiān)理人員的數(shù)量、技術(shù)水平、職業(yè)道德等方面存在欠缺，導(dǎo)致工程造價控制方面難以得到有效把關(guān)。

(4)造價計算因素。在整體工程造價項目計算方法中，主要依照的是我國交通部頒布的“公路工程估算、概算、預(yù)算編制規(guī)定”的有關(guān)規(guī)定，以具體的公路工程設(shè)計圖紙、工作方案、工程量為基礎(chǔ)編制公路工程的造價單據(jù)。隨著我國改革開放以及市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的計算造價方法不再適應(yīng)現(xiàn)行的公路工程管理模式?，F(xiàn)行的定額制定使其機械設(shè)備相對落后，無法真實的反映出公路工程的消耗能力。作為重要的定額制在近幾年未作出相關(guān)調(diào)整。預(yù)算定額制度大部分反映的是分項工程的基本消耗量，與實際實施工程的工、機、料的消耗量差距存在明顯的差異。傳統(tǒng)的編制造價方法中規(guī)定的間接費主要依據(jù)計劃經(jīng)濟下承包工程企業(yè)的性質(zhì)與等級確定，無法真實反映早已開放形成特色社會主義市場經(jīng)濟下成功施工企業(yè)的施工管理水準。

(5)其他因素。在實際的公路工程建設(shè)實施中，由于眾多影響公路工程設(shè)計的因素存在，致使公路工程的變更頻繁發(fā)生。在實際工程建設(shè)項目中，工程的造價、質(zhì)量、工期是公路工程建設(shè)管理中的三大任務(wù)指標，但在實際公路工程建設(shè)中，若三者之間產(chǎn)生尖銳沖突時，工程建設(shè)設(shè)計的造價者往往會選擇放棄造價指標的實現(xiàn)，致使整體的公路工程建設(shè)過程中，公路工程的造價管理者無法有效的控制公路工程建設(shè)的變更程序。從公路工程建設(shè)設(shè)計方案的變更到有關(guān)部門的審核確定到最后公路工程造價管理者的確定完成整體變更過程時，實際的公路工程建設(shè)已大部分完成實施，公路工程造價人員編制的公路工程造價文件只能充當公路工程最后審核階段的象征性單據(jù)，無法實現(xiàn)對實際控制公路工程投資的計劃。在整個項目建設(shè)過程中，公路工程造價管理者無法確定整體公路工程變更的時間、過程及嚴重影響。

2 工程造價項目建設(shè)的合理改革舉措

(1)充分重視公路造價管理前期決策。公路工程造價管理中勘察費所占整體費用較低，卻意義重大，工程設(shè)計是公路工程造價控制的關(guān)鍵，我們應(yīng)充分重視公路造價管理前期的決策與設(shè)計。促進造價編制人員提前進入早期階段造價的設(shè)計與控制，積極與工程設(shè)計者配合，做到相互滲透，相互制約，參與整體工程方案的設(shè)計與論證，在后期制作階段，工程造價人員應(yīng)充分參與方案的比選過程，共同制定整體設(shè)計方案的研究結(jié)論，更好的發(fā)揮出工程造價者的作用。

(2)加強造價人員審核施工圖的力度。施工圖的預(yù)算作為整體公路工程建設(shè)的靜態(tài)造價構(gòu)架是整體工作開展相應(yīng)招標與施工工作的重要依據(jù)，造價人員應(yīng)當謹慎審核施工圖的合理性、經(jīng)濟性以及合法性，及時修改，反復(fù)糾正。合理制定工程造價過程中需要變更的審批制度，對于因重大原因而需變更的項目進行嚴格審閱，合格時準許審批。

(3)選擇優(yōu)秀的施工單位。有效地選擇施工單位與簽訂合同能夠很好地控制工程造價這一環(huán)節(jié)，能夠更好地保證施工質(zhì)量。所以，我們應(yīng)引進競爭機制，通過招投標方式擇優(yōu)選定施工隊伍，在不完全具備公開招投標條件的情況下，為了使工程招投標工作規(guī)范化，籌建處制定了招投標工作的暫行規(guī)定。

(4)嚴格控制承包風險。由于多方面的原因，施工圖設(shè)計變更較多，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、材料代用等不可預(yù)見費用問題，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下后患。為有效地控制造價籌建處制定了設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證管理制度，應(yīng)明確變更、簽證的權(quán)限范圍。如果在施工中變更，已施工的工程還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，要建立相應(yīng)的管理制度，使工程造價得到有效控制。

(5)嚴格控制投資項目計劃。高效的企業(yè)管理機制能夠提高企業(yè)的投資控制。為有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同與信息管理等多方面采取措施。工程負責人從技術(shù)上采取措施，在施工階段嚴格審核施工組織方案、監(jiān)督承包隊施工質(zhì)量、控制施工工期等，從技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能;經(jīng)濟負責人在經(jīng)濟上采取措施，嚴格審核各項費用支出、進行動態(tài)跟蹤、收集資料并分析各個時期的材料價格信息等。工程價款支付上，制定了有關(guān)管理規(guī)定，支付工程款要求必須是負責該項目的工號、技經(jīng)、財務(wù)、監(jiān)理人員審核后，嚴格按已完成的工作量，報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批支付工程進度款。在工程竣工決算時，制定相關(guān)的制度，堅持按合同辦事，工程預(yù)算外的費用必須嚴格控制，嚴格控制各單項工程造價。

［1］李冠平，萬正安.公路工程造價確定與控制［J］.湖南交通科技，2006，(6).

［2］滿洪高，李偉軍.公路工程造價控制的有效途徑分析［J］.石家莊鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008，(9).

［3］黃建華，金濱，賈紹明.材料價格上漲對公路造價影響的預(yù)測和對策［J］.中南公路工程，2005，(6).

U415.1

C

1008-3383(2012)03-0123-01

2012-01-15

陳玉芹(1979-)，女，工程師，主要從事公路工程施工技術(shù)方面研究。