滄州林業(yè)可持續(xù)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

李麗霞，董澤峰，張秀紅

（1.滄州市園林局，河北 滄州 061001；2.滄州市林業(yè)局，河北 滄州 061001）

滄州林業(yè)可持續(xù)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

李麗霞1，董澤峰2，張秀紅2

（1.滄州市園林局，河北 滄州 061001；2.滄州市林業(yè)局，河北 滄州 061001）

該文通過對(duì)滄州各縣（市）林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查，系統(tǒng)闡述了滄州林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭及面臨的挑戰(zhàn)與壓力，同時(shí)，對(duì)林業(yè)的發(fā)展提出了合理的對(duì)策與建議。

林業(yè)；可持續(xù)；發(fā)展；調(diào)查；對(duì)策

推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要，是林業(yè)改革和發(fā)展的根本宗旨。為強(qiáng)力推動(dòng)全市林業(yè)建設(shè)再上新水平，作者深入滄縣、獻(xiàn)縣、黃驊、任丘、南皮等重點(diǎn)縣（市），就推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展情況進(jìn)行了深入地調(diào)查研究。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是近年來，全市上下切實(shí)把推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以大力推進(jìn)環(huán)城沿路沿河、成片連網(wǎng)、見縫插綠三項(xiàng)綠化行動(dòng)為重點(diǎn)，以改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，深化改革，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全市林業(yè)建設(shè)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。

1.1 林業(yè)資源持續(xù)快速增長

截止到2011年底，全市有林地面積達(dá)到34.4萬hm2，其中近5a凈增林地4.1萬hm2，林木覆蓋率達(dá)到23.8%，比5a前提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，初步形成了以網(wǎng)、帶、片、點(diǎn)相結(jié)合，喬、灌、果、花相配套的平原生態(tài)防護(hù)林體系。

1.2 林果產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)

全市共建立一定規(guī)模和牽動(dòng)能力的龍頭加工企業(yè)29家，小型加工企業(yè)1000多家，年加工能力達(dá)2.25億kg，約占全市果品總產(chǎn)量的15%，加工增值9000多萬元。加工產(chǎn)品主要有人造板、梨汁、棗汁、棗酒、蜜棗、冬脆棗等十大類40個(gè)品種，產(chǎn)品銷售遍布全國30多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及泰國、馬來西亞、新加坡、美國、法國、加拿大、澳大利亞等20多個(gè)國家和地區(qū)，擁有沛然牌棗汁、十月紅牌冬棗、金馬牌鴨梨等知名品牌10多個(gè)。涌現(xiàn)出了肅寧縣龍洋養(yǎng)殖場(chǎng)林下養(yǎng)狐、貂及河間堪泰園林下養(yǎng)雞、養(yǎng)金蟬、種植地參等一批林下經(jīng)濟(jì)示范基地，年增效益2.2億元。全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到46.1億元，比5a前增加9.5億元，已占到全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的19%。林果業(yè)已經(jīng)成為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

1.3 科技興林快速發(fā)展

近年來，把強(qiáng)化科技支撐工作作為推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段來抓，狠抓責(zé)任目標(biāo)考核，認(rèn)真實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部與技術(shù)人員包鄉(xiāng)、包村、包果園的“三包”責(zé)任制。截止到目前，全市共完成果品無公害基地認(rèn)定面積10.7萬hm2，建立果品無公害標(biāo)準(zhǔn)化示范基地4.3萬hm2，建立優(yōu)質(zhì)果品出口創(chuàng)匯基地3.7萬hm2，近5a完成果樹樹體改造7.3萬hm2、推廣科技新成果23項(xiàng)，全市果品總產(chǎn)達(dá)到15.6億kg，比5a前增加3.4億kg，其中優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到85%，實(shí)現(xiàn)科技增值9800多萬元。

1.4 資源保護(hù)力度進(jìn)一步加強(qiáng)

美國白蛾、春尺蛾等危害性林業(yè)有害生物綜合防控已經(jīng)納入各級(jí)政府目標(biāo)管理責(zé)任制，通過群防群治與專業(yè)隊(duì)伍防治相結(jié)合，飛機(jī)防治與地面防治相結(jié)合，物理防治、藥物防治與生物防治相結(jié)合，有效地控制了森林病蟲害的發(fā)生和發(fā)展。同時(shí)，林木采伐管理、木材運(yùn)輸、征占用林地等林政資源管理工作進(jìn)一步規(guī)范，正逐步走向科學(xué)經(jīng)營、合理采伐、永續(xù)利用的生態(tài)效益型發(fā)展軌道。

1.5 林權(quán)改革穩(wěn)步推進(jìn)

滄州市集體林權(quán)制度改革自2006年起采取先行試點(diǎn)、逐步推開的做法進(jìn)行。截止目前，全市列入改革范圍的集體林地已全部明確產(chǎn)權(quán)，林權(quán)登記發(fā)證16.1萬hm2，占改革任務(wù)的97.3%。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推進(jìn)配套改革。截止2011年7月，全市16個(gè)縣（市、區(qū)）在全省率先實(shí)現(xiàn)縣級(jí)林權(quán)交易服務(wù)中心全覆蓋，這在全省走在了前頭。同時(shí)，積極推廣拍賣、承包、租賃等各種形式，落實(shí)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，盤活林業(yè)資源，放開發(fā)展非公有制造林，有力地推動(dòng)了造林綠化工作的深入開展。

2 存在的問題

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，滄州市林業(yè)建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)和壓力，林業(yè)建設(shè)的任務(wù)依然十分艱巨。

2.1 林業(yè)發(fā)展不平衡和綠化整體水平落后的狀況并沒有根本改變

滄州市目前的森林覆蓋率是23.8%，距省委、省政府確定的到2020年達(dá)到35%、森林覆蓋率年增長1個(gè)百分點(diǎn)的奮斗目標(biāo)差距還十分明顯。

2.2 林業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理

在林種中，生態(tài)林比例明顯偏低，純林多，混交林少，重點(diǎn)沙化土地、鹽堿荒灘地、河渠、濕地周邊的綠化任務(wù)還很繁重，達(dá)到國家、省級(jí)重點(diǎn)公益林標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)林較少。在樹種結(jié)構(gòu)中，樹種單一的問題十分突出，生態(tài)林以楊為主，適合重鹽堿地種植的樹種少。在布局上，東部地區(qū)綠化狀況嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)，與渤海新區(qū)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求不相適應(yīng)。

2.3 缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)業(yè)化水平落后，家庭作坊式加工企業(yè)多，規(guī)模型龍頭企業(yè)少，缺乏真正有牽動(dòng)能力的大型龍頭企業(yè)和具有高科技含量的產(chǎn)品。林果產(chǎn)品質(zhì)量差，名牌產(chǎn)品少，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.4 支持林業(yè)發(fā)展的投資和政策保障機(jī)制不夠健全

市、縣財(cái)政用于林業(yè)的資金投入普遍較少，這與林業(yè)發(fā)展的任務(wù)和要求有一定差距。

2.5 林業(yè)科技推廣體系不夠健全

尤其是鄉(xiāng)村兩級(jí)林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)弱化，一定程度地影響了科技貢獻(xiàn)率的進(jìn)一步提高。

2.6 林改工作問題較多

林改工作中還存在部分地方認(rèn)識(shí)不夠、組織不力，機(jī)制不活、體制不順、效益不高等問題。

2.7 依法治林力度不夠

各類亂占林地、毀林復(fù)耕、非法占用開發(fā)濕地等破壞林業(yè)資源的違法行為時(shí)有發(fā)生，依法治林工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法隊(duì)伍還需進(jìn)一步壯大。

3 發(fā)展對(duì)策與建議

根據(jù)“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的總體要求，結(jié)合滄州市林業(yè)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，提出了“緊緊圍繞深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，著力建設(shè)人與自然和諧相處的“綠色滄州、生態(tài)滄州、和諧滄州”這一目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)6個(gè)觀念，努力實(shí)現(xiàn)6個(gè)新突破的總體工作思路。

3.1 切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)觀念，努力推進(jìn)造林綠化工作實(shí)現(xiàn)新突破

要用大生態(tài)的觀念來看待林業(yè)、管好林業(yè)、發(fā)展林業(yè)，緊緊圍繞市委、市政府確定的建設(shè)綠色滄州的總體目標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度，以東部地區(qū)綠化為重點(diǎn)，以重點(diǎn)工程和社會(huì)造林為帶動(dòng)，著重抓好通道綠化、水網(wǎng)水系綠化、農(nóng)田林網(wǎng)綠化、沙荒堿地綠化和城鎮(zhèn)村屯綠化等5大綠化工程，切實(shí)加大科技造林力度，努力提高造林質(zhì)量，確保造一片，活一片，成材一片。到“十二五”末，力爭(zhēng)全市主要道路、鐵路基本實(shí)現(xiàn)綠化，并著力抓好南運(yùn)河等10條骨干河渠綠化，同時(shí)建設(shè)和完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)10萬hm2，完成沙化土地、旱堿地治理3.33萬hm2，綠化村屯1000個(gè)。尤其是立足于提高造林成活率，本著適地適樹的原則，大力繁育、推廣抗旱堿林果新品種，以推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)綠化水平的快速提高?！笆濉逼陂g，全市優(yōu)質(zhì)苗木基地規(guī)模要穩(wěn)定在1333hm2左右，年苗木生產(chǎn)能力達(dá)到6000萬株。

3.2 切實(shí)增強(qiáng)科技觀念，努力推進(jìn)果品提質(zhì)增效工作實(shí)現(xiàn)新突破

建立健全基層林果技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，著力抓好科技管理目標(biāo)責(zé)任制，立足于發(fā)展原生態(tài)優(yōu)質(zhì)果品，做大做強(qiáng)梨棗傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)這一目標(biāo)，以無公害標(biāo)準(zhǔn)化示范果園為抓手，大力生產(chǎn)無公害果品，強(qiáng)力發(fā)展綠色果品和有機(jī)果品，特別是要面向市場(chǎng)需求，大力推廣溫室、大棚技術(shù)，著力發(fā)展錯(cuò)季果品，并抓好果品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控，確保果品安全。到“十二五”末，全市力爭(zhēng)推廣林果新技術(shù)、新成果20項(xiàng)以上，無公害果品比例達(dá)到50%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到92%，果品商品率達(dá)到96%。同時(shí)，認(rèn)真抓好以紅棗為主的果品防災(zāi)減災(zāi)工作，通過強(qiáng)化災(zāi)害天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、建設(shè)烘干房、加快防漿裂果新品種推廣、建立林業(yè)保險(xiǎn)等綜合措施，切實(shí)將風(fēng)、雹、雨等自然災(zāi)害損失降到最低點(diǎn)。

3.3 切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)觀念，努力推進(jìn)促進(jìn)農(nóng)民增收工作實(shí)現(xiàn)新突破

按照“大項(xiàng)目不放，小項(xiàng)目不丟”的原則，積極爭(zhēng)取國家更多更大的林業(yè)項(xiàng)目落戶滄州。努力爭(zhēng)取國家貼息貸款，重點(diǎn)扶持20家林果龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的發(fā)展，尤其要采取引進(jìn)、聯(lián)合、重組的方式，大力培植林板紙龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)業(yè)效益。大力發(fā)展?jié)竦丶袄婊ㄐ蓍e、棗園采摘等三大觀光旅游、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育以及林下經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，全市要集中抓好50個(gè)林下經(jīng)濟(jì)示范村、100個(gè)林下經(jīng)濟(jì)示范戶。

3.4 切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新觀念，努力推進(jìn)林業(yè)改革工作實(shí)現(xiàn)新突破

一方面，著力抓好林權(quán)改革。重點(diǎn)是在認(rèn)真搞好主體改革“回頭看”的基礎(chǔ)上，下大力抓好林權(quán)交易平臺(tái)、林權(quán)證抵押貸款、林果專業(yè)合作社建設(shè)等配套改革；另一方面，強(qiáng)力抓好林業(yè)投入機(jī)制改革。在各級(jí)財(cái)政千方百計(jì)增加林業(yè)投資的同時(shí)，大力推廣承包、拍賣、股份制造林等新機(jī)制、新辦法，放開發(fā)展民營林，努力形成各種經(jīng)濟(jì)成份并存、各種投資主體參與、多渠道投入的林業(yè)發(fā)展新格局。全市非公有制造林比例要占到總造林面積的95%以上。

3.5 切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)觀念，努力推進(jìn)森林資源依法管理工作實(shí)現(xiàn)新突破

在抓好森林資源管理工作的同時(shí)，依法搞好古樹名木保護(hù)，進(jìn)一步搞好林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，有針對(duì)性地開展好涉林違法專項(xiàng)打擊行動(dòng)，并大力實(shí)施林業(yè)有害生物防治工程，切實(shí)抓好美國白蛾、春尺蛾等重點(diǎn)有害生物防控，建立各種病蟲害測(cè)報(bào)點(diǎn)50個(gè)以上，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)控制，確保全市不發(fā)生大的森林病蟲災(zāi)害。特別是要積極推廣發(fā)展多樹種的混交林，以達(dá)到維護(hù)生態(tài)平衡和防治病蟲的雙重目的。

3.6 切實(shí)強(qiáng)化精品觀念，努力推進(jìn)城市綠化工作實(shí)現(xiàn)新突破

按照城鄉(xiāng)面貌三年上水平的要求，切實(shí)抓好中心城區(qū)和縣級(jí)城市綠化。以建設(shè)森林城市、生態(tài)園林城市為目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本”的要求，本著林蔭型、景觀型的綠化理念，打造綠化精品，提高城市品位。同時(shí)，認(rèn)真抓好中心城區(qū)和縣級(jí)城市環(huán)城林帶建設(shè)，增加城市綠量，綠化美化滄州的主要進(jìn)出口和窗口地帶，提升滄州的城市品位。

F326.23

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1002-3356（2012）05-0090-02

2012-07-19