塞罕壩自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

杜興蘭

（河北塞罕壩機(jī)械林場總場，河北 圍場 068466）

塞罕壩自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

杜興蘭

（河北塞罕壩機(jī)械林場總場，河北 圍場 068466）

塞罕壩自然保護(hù)區(qū)在建設(shè)與發(fā)展中，存在生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅、管理機(jī)制不健全、法律意識淡薄、資金投入嚴(yán)重不足等主要問題。在今后的建設(shè)中應(yīng)加大保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度、建立完善的管理機(jī)制、加強(qiáng)宣傳教育、開展對外資金技術(shù)的交流與合作等有效建設(shè)和保護(hù)措施。

自然保護(hù)區(qū)；現(xiàn)狀；發(fā)展；對策

塞罕壩自然保護(hù)區(qū)地理位置獨(dú)特，具有豐富的野生動植物資源，生物多樣性高，水源充沛，素有首都后花園之稱，是華北北部生態(tài)功能強(qiáng)大的一塊天然綠色寶庫。近年來，以渾善達(dá)克沙地為源頭的日益嚴(yán)重的沙塵暴不斷侵襲著京津兩市，給京津地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全帶來了嚴(yán)重的危害。塞罕壩自然保護(hù)區(qū)森林資源對京津地區(qū)生態(tài)安全起著至關(guān)重要的作用。因此，積極開展科學(xué)研究，全面加強(qiáng)塞罕壩自然保護(hù)區(qū)森林資源的保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，加大對保護(hù)區(qū)的管理和建設(shè)力度，對于保障京津地區(qū)生態(tài)安全，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，都將起到不可替代的巨大作用。

1 塞罕壩自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

1.1 自然地理概況

河北塞罕壩國家級自然保護(hù)區(qū)位于河北省圍場縣北部，地處內(nèi)蒙古高原東南緣與陰山山脈和大興安嶺余脈交匯地帶，屬高原臺地。地理坐標(biāo)為北緯42°22′～42°31′，東經(jīng) 116°53′～117°31′，東西長 51.5km，南北寬 17.8km，海拔高度1500～1939.6m，年均降水量452.6mm。保護(hù)區(qū)內(nèi)主要河流有吐力根河、陰河、撅尾巴河。其中吐力根河、陰河是華北、東北兩條重要河流灤河、遼河的主要發(fā)源地之一；其中灤河是京津唐兩大水源之一潘家口水庫的主要河流，灤河水系占潘家口水庫年入庫水量的93.4%，直接影響到京津地區(qū)人民的生產(chǎn)、生活用水[1]。

1.2 自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

保護(hù)區(qū)總面積為20029.8hm2，其中核心區(qū)面積7213.3hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的36%；緩沖區(qū)面積6083.9hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的30.4%；實(shí)驗(yàn)區(qū)面積6732.6hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的33.6%。保護(hù)區(qū)植物種類繁多，共有維管植物81科303屬618種；陸生脊椎動物66科261種，魚類5科32種，昆蟲114科660種。有國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物4種，國家重點(diǎn)保護(hù)動物47種，有《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》保護(hù)種46種，中澳候鳥保護(hù)協(xié)定種21種，中日候鳥保護(hù)協(xié)定種107種；國家重點(diǎn)保護(hù)的有益或有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的野生動物 183 種[2]。

1.3 自然保護(hù)區(qū)性質(zhì)

河北塞罕壩國家級自然保護(hù)區(qū)屬于典型的森林—草原交錯帶，以保護(hù)灤河、遼河上游自然生態(tài)環(huán)境、自然資源、森林生態(tài)系統(tǒng)和拯救珍稀瀕危野生動植物物種及其生物多樣性為宗旨，維持生態(tài)平衡，集資源保護(hù)、植被恢復(fù)、科學(xué)研究為一體的多功能自然保護(hù)區(qū)。它是生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底”，是各種生態(tài)系統(tǒng)及物種的天然貯存庫。多年來，保護(hù)區(qū)在嚴(yán)格精心管理下，一直發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等多種生態(tài)公益效能，造福于當(dāng)?shù)睾途┙虻葟V大地區(qū)。

2 自然保護(hù)區(qū)當(dāng)前存在的主要問題

2.1 生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅

保護(hù)區(qū)地處高原地帶的森林—草原—荒漠沙地交錯帶上，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。隨著當(dāng)?shù)厝丝诘牟粩嘣黾?，需求也在不斷增長，導(dǎo)致資源被不合理地開發(fā)，自然環(huán)境承載壓力加大；在以往的產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，對環(huán)境問題重視不夠，特別是周邊地區(qū)，防風(fēng)固沙措施跟不上，有些地方產(chǎn)生了沙丘活化和土地沙化現(xiàn)象，不僅造成了風(fēng)沙對新墾荒地的侵蝕，也加劇了對自然保護(hù)區(qū)的危害；局部地區(qū)過度放牧現(xiàn)象，不僅影響了植物和動物的棲息環(huán)境，而且使一些珍稀瀕危物種面臨滅絕，更嚴(yán)重的在于破壞了濕地的蓄水功能，引起濕地的干涸和草甸植被的嚴(yán)重退化。上述因素對保護(hù)區(qū)的發(fā)展構(gòu)成了威脅，加大保護(hù)力度成為當(dāng)務(wù)之急。

2.2 管理機(jī)制不健全

塞罕壩國家級自然保護(hù)區(qū)于2002年建立以來，所做的大量工作為保護(hù)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但保護(hù)區(qū)的管理人員一直由機(jī)械林場有關(guān)人員兼任，機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善的矛盾日益突出，極不適應(yīng)保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工作開展的需要。

2.3 保護(hù)區(qū)內(nèi)和周邊社區(qū)居民的法律意識淡薄

近年來，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展迅速，隨著旅游人數(shù)的增加，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬保護(hù)區(qū)內(nèi)和周邊社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)收入來源，對林木資源的依賴性顯著降低，對保護(hù)區(qū)的發(fā)展起到了積極作用。但也對保護(hù)區(qū)的資源保護(hù)和森林防火帶來了壓力，局部地區(qū)過度放牧和進(jìn)山采摘等現(xiàn)象時有發(fā)生，雖然國家和地方及行業(yè)主管部門制定了相關(guān)的法規(guī)，但貫徹實(shí)施難度較大，還需要加強(qiáng)保護(hù)區(qū)宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備建設(shè)，采取各種有效的方式，加大宣傳教育培訓(xùn)工作的力度。

2.4 資金投入嚴(yán)重不足

目前，自然保護(hù)區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)主要來源于各級政府投入，自養(yǎng)能力相對較差，由于經(jīng)費(fèi)不足，給塞罕壩自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營管理帶來一定的困難。尤其是在管理經(jīng)費(fèi)和科研投入等方面資金缺口較大。保護(hù)區(qū)雖然已建設(shè)了一些基本保護(hù)設(shè)施，但主要交通道路狀況依然較差，間接限制了保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展；其次，辦公基礎(chǔ)設(shè)施需要完善，改善火災(zāi)和病蟲害預(yù)防、監(jiān)測及撲救設(shè)備不足的現(xiàn)狀。這些都給保護(hù)區(qū)自然資源的日常管理工作帶來了一定的困難。

3 保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展對策

3.1 加大保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度

加大保護(hù)區(qū)植被恢復(fù)力度，尤其是對水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱的陽坡沙丘、沙地，采取綜合措施來加快植被恢復(fù)，提高森林涵養(yǎng)水源的能力，更好地發(fā)揮其生態(tài)效益?？茖W(xué)研究和管理監(jiān)測是促進(jìn)保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要保障。加強(qiáng)對珍稀瀕危物種的科學(xué)研究，調(diào)查它們的種群數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、分布狀況及生境條件等，為珍稀物種的保護(hù)和管理提供科學(xué)依據(jù)；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)科研工作的同時，還要重視科研成果的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，以促進(jìn)自然保護(hù)事業(yè)更好的發(fā)展。建立管理監(jiān)測體系，如對氣象、土壤、水文、生態(tài)等環(huán)境要素和森林植被資源實(shí)行全面系統(tǒng)地監(jiān)測；探索研究森林植被的演替規(guī)律，摸清人類經(jīng)營活動對森林植被變化的影響，為沙化土地、貧瘠山地的綜合治理、改善生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)森林草原景觀提供科學(xué)依據(jù)；建立病、蟲、鼠害的預(yù)報預(yù)測和防治網(wǎng)絡(luò)以及建立健全防火體系，加強(qiáng)對森林資源的有效管護(hù)。

3.2 建立完善的管理機(jī)制

為便于各項(xiàng)工作的開展，需要加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，使保護(hù)區(qū)切實(shí)作為獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加巡護(hù)、科研等專業(yè)工作人員，獨(dú)立開展保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)工作。塞罕壩自然保護(hù)區(qū)需要逐步改變傳統(tǒng)的林場管理方式，建設(shè)現(xiàn)代化的科學(xué)管理體系和有效管理模式。其主要應(yīng)包括資源保護(hù)管理體系、科學(xué)研究管理體系、資源管理監(jiān)測體系、行政管理體系，并完善各體系中的管理制度；其次，通過不同層次的保護(hù)區(qū)規(guī)劃來規(guī)范和指導(dǎo)保護(hù)區(qū)的日常工作，建立有效的保護(hù)管理模式。保護(hù)區(qū)在現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)管理局、保護(hù)管理區(qū)和保護(hù)管理站（點(diǎn)）三級保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)管理制度和體制，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

3.3 加強(qiáng)宣傳教育

深入周邊社區(qū)，采用社區(qū)居民喜聞樂見的宣傳教育形式和教育活動，向他們普及科學(xué)知識，特別是有關(guān)環(huán)境和生態(tài)科學(xué)以及自然保護(hù)的知識，使他們了解自然保護(hù)的目的和意義，掌握自然保護(hù)的基本知識，更重要的是使他們了解自身與自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系，培養(yǎng)他們“我與自然保護(hù)區(qū)做朋友”的友善感情，從而自覺地參與自然保護(hù)。

3.4 開展對外資金技術(shù)的交流與合作

首先，塞罕壩自然保護(hù)區(qū)在資金上，要積極主動爭取將其經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政開支預(yù)算支持；在科研上，要加強(qiáng)與國內(nèi)外科研院所進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，積極引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，聘請相關(guān)專家來保護(hù)區(qū)講學(xué)和從事研究工作，提高保護(hù)區(qū)的科技管理水平。其次，要加強(qiáng)宣傳和制定相關(guān)政策，鼓勵社會各界積極參與保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作，發(fā)揮社會各界的積極性。以此創(chuàng)新思維，多方籌資，建立“誰出資誰得利，你賺錢我發(fā)展”的利益分配和發(fā)展模式，利用國際接軌的投資管理機(jī)制，廣泛吸收社會各界投資包括國際資助，解決建設(shè)資金不足、旅游產(chǎn)品開發(fā)不夠等難題。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，走共同發(fā)展的管理體制改革，實(shí)行資源有償使用。自然保護(hù)區(qū)為建設(shè)和保護(hù)好有限資源，有必要制定相應(yīng)的資源有償使用收費(fèi)制度，對相關(guān)獲益單位、部門以及在保護(hù)區(qū)內(nèi)開展旅游、科學(xué)考察、教學(xué)實(shí)習(xí)、標(biāo)本采集等活動的單位和個人依法收取相應(yīng)的資源保護(hù)費(fèi)。在實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行多種形式經(jīng)濟(jì)開發(fā)的同時，堅(jiān)持“誰保護(hù)誰開發(fā)，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補(bǔ)償”的原則，對土地、水域開發(fā)利用實(shí)行建設(shè)許可證和有償使用及恢復(fù)保證金制度等，可以多渠道實(shí)現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)價值［3-4］。

［1］戴繼先，劉?，?，張向忠，等.塞北綠色明珠：塞罕壩機(jī)械林場科學(xué)營林系統(tǒng)研究［C］.北京：中國林業(yè)出版社，2002.

［2］黃金祥，李信，錢進(jìn)源，等.塞罕壩植物志［M］.北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社，1996.

［3］張建奇，白志強(qiáng)，王善舉，等.祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共建與可持續(xù)發(fā)展［J］.甘肅林業(yè)科技，2004，29（2）：71-73.

［4］許蓮榮.云南自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀與發(fā)展對策探討［J］.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2002，（4）：56-59.

S759.93

A

1002-3356（2012）05-0057-02

2012-07-30